基本信息
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
報告內容
一、2013年工作回顧
過去一年，面對複雜嚴峻的經濟形勢和艱巨繁重的發展任務，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和市委三屆六次全會精神，克難攻堅，積極作為，各項工作取得了新的成績。總體講，全市經濟運行穩中有進，各項事業全面發展，民生福祉持續改善，社會大局和諧穩定。初步核算，全市生產總值完成1790.7億元，規模以上工業增加值完成672.8億元，固定資產投資(不含農戶)完成1151.6億元，社會消費品零售總額完成756.8億元，公共財政收入達到76億元，城鎮居民人均可支配收入達到18046元，農民人均純收入達到6950元，節能減排完成省政府下達的目標任務。具體表現可以概括為“十個較快增長、六個明顯提升”。
十個較快增長：
初步核算，生產總值增長9.3%，高於全省0.3個百分點；公共財政收入增長26.5%，高於全省8.2個百分點；規模以上工業增加值增長16.4%，高於全省4.4個百分點；固定資產投資(不含農戶)增長23.7%，高於全省0.5個百分點；規模以上工業實現利潤增長30.3%，高於全省17.3個百分點；工業用電量增長13.4%，高於全省10.5個百分點；產業集聚區固定資產投資增長26.8%，高於全省1.8個百分點；實際利用外商直接投資增長21.7%，高於全省10.7個百分點；外貿進出口總額增長38.2%，高於全省22.3個百分點；財政民生支出增長12.6%，高於全省0.7個百分點。全市主要經濟指標增速連續兩年高於全省平均水平，經濟總量由全省第7位躍居第5位。
六個明顯提升：
一是糧食生產再創歷史新高，農業生產能力明顯提升。糧食生產克服多種自然災害再獲豐產豐收，總產量達到158.8億斤，穩居全省第一位，我市再次被評為全國糧食生產先進市，太康等8個縣市被評為全國糧食生產先進單位。新建高標準糧田156.7萬畝，糧食生產能力穩步提升。培育省級農業產業化集群13個，新註冊農民合作社4056家、家庭農場654個，新增土地流轉面積43萬畝，農業生產經營組織化、規模化、專業化步伐加快。新建和改擴建大中型標準化養殖場(區)195家，規模養殖比重達到85%以上，畜牧業總產值達到225億元；完成林業生態建設面積9.6萬畝，全市林木覆蓋率達到25%，林業總產值突破100億元，農業結構進一步最佳化。完成153個貧困村整村推進任務，18.5萬農村貧困人口實現穩定脫貧。新解決84.6萬農村居民和農村中國小師生飲水安全問題，新修農村公路345公里，農村生產生活條件持續改善。
二是工業增速位居全省前列，產業集聚效應明顯提升。全市規模以上工業企業達到1124家，主營業務收入、增加值、實現利潤增速分別居全省第一、第二、第三位。食品加工、紡織服裝、醫藥化工三大支柱產業增加值達到406.3億元，占全市規模以上工業增加值總量的60.4%，依然是拉動工業經濟成長的主導力量。全市11個產業集聚區規模以上工業企業達到429家，增加值增長25.7%，主導產業優勢更加突出，集群發展趨勢更加明顯。全市省級以上企業技術中心達到28個，國家級高新技術企業達到16家，實施企業技術改造項目79個。新認定河南省著名商標23件，新增河南名牌產品27個，企業品牌和市場競爭力穩步提升。積極引導企業實施戰略重組，百年康鑫、金丹乳酸等5家企業股權融資9.3億元，金絲猴集團與北美最大的朱古力製造商美國好時公司、大用集團與麥當勞全球最大的供應商美國福喜集團實現戰略合作，為我市工業發展注入了新的活力和動力。
三是中心城區建設邁出新步伐，城鄉發展質量明顯提升。周口市城市總體規劃修編綱要、水系景觀規劃編制、沙潁河景觀規劃編制、商務中心區和特色商業區規劃編制等基本完成，中心城區“十大建設”全面啟動。周口城鄉一體化示範區(周口新區)建設步伐加快，港口物流產業集聚區“三縱一橫”路網建設紮實推進，東外環路及跨沙潁河大橋完成年度建設計畫，市行政中心、招商大廈、沙潁河城區段治理一期工程等項目進展順利。新火車站和站前廣場建成投用，中州路等道路改造基本完成。實施15個城中村改造項目，完成房屋征遷面積144萬平方米。6個標準化小型菜市場及小型餐飲市場開工建設。第一期城市投資債券順利發行。探索和理順城市管理體制，推行格線化管理，市容市貌逐步改善。周淮快速通道、周西快速通道(西華段)實現通行，組團城市融合發展趨勢逐步增強。縣城、小城鎮和新農村建設有序推進，發展質量和活力穩步提升。城鎮化率達到35.24%，較上年提高1.8個百分點。
四是招商引資實現新突破，對外開放水平明顯提升。深入實施“招商引資項目落實年”和“承接產業轉移突破年”活動，改變招商方式，提高招商實效，全年簽約億元以上項目144個，實際到位省外資金379億元，增長20%。投資60億元的中部鞋業輕工文化產業園、投資60億元的正大集團全產業鏈養殖加工、投資75億元的申鷺達建材產業園等一批龍頭型、基地型項目相繼落戶我市。鼓勵企業走出去創業發展，新增金丹歐洲有限責任公司等3家境外投資企業，對外合作取得了新進展。持續推進“河南省製鞋產業出口基地”和“河南省食品調味品出口基地”建設，引進一批出口型項目，做大一批出口型企業，積極擴大對外貿易，全年實現出口總值5.9億美元，增長57%。
五是項目建設勢頭強勁，投資拉動能力明顯提升。全市億元以上在建項目553個，完成投資809.2億元，增長42.2%，高於全省增速19.6個百分點。189個市級重點項目完成投資557.4億元，是年度計畫的116.2%。備受關注的鄭州經周口至合肥高鐵項目已正式納入國家“十二五”鐵路建設修編規劃，省政府已決定全面啟動前期工作，通用機場項目已獲國家有關部門批覆。福喜集團熟食加工、娃哈哈飲料生產項目投產運營，新周(新鄭機場至周口)高速公路全線開工建設，鴻閩紡織集群服裝加工、南水北調(周口段)配套工程、家樂福商業綜合體等一批項目快速推進，和合紡織高檔面料印染加工、沙潁河周口至漯河段航運開發、華耀商貿物流城、碧桂園城市綜合體等一批項目進展順利。投資增長保持強勁勢頭，為全市經濟發展提供了有力支撐。
六是民生福祉持續改善，社會管理水平明顯提升。持續加大民生投入力度，全市財政民生支出280億元，占財政支出的78.1%，較上年提高1.5個百分點，十項重點民生工程全面完成。實施積極的就業政策，完成職業技能培訓30.5萬人次，新增城鎮就業10.6萬人，新增農村勞動力轉移就業10.7萬人。社會保障能力不斷提高，發放養老金42億元、低保金9.5億元，發放率達100%，農村五保老人供養標準提高720元。開工建設保障性住房20921套，建成14259套，新改造農村危房1.45萬戶。財政預算安排教育支出94.4億元，增長17.6%，占公共財政支出的26.3%；新建和改擴建學校887所，教學條件逐步改善；實施中心城區教育振興工程，支持周口一高打造中原名校，建成投用文昌中學，啟動“一校兩園”建設；高招本科上線率高出全省平均水平，其中有51名新生被清華、北大錄取，持續在全省領先；6個縣市被評為職教強縣，職業技術教育取得新進展。推進基本公共衛生服務均等化，新農合參合率穩定在99%以上，基層醫療衛生服務體系逐步健全，國家基本藥物制度實現全覆蓋。全民健身運動廣泛開展，體育設施進一步完善。穩定低生育水平，人口自然增長率控制在4.76%。。公共文化服務體系建設紮實推進，文化惠民工程順利實施，“舞台藝術送農民”演出170餘場，送戲下鄉演出2500餘場，農村電影放映5萬餘場，豫劇《山城母親》等5個精品項目榮獲國家級大獎。旅遊業穩步發展，實現總收入80.9億元，增長16.5%。科技創新步伐加快，榮獲省科技進步二等獎1項、三等獎3項，申請專利878件。加強環境保護和生態建設，實施主要污染物總量控制預算管理，PM2.5監測系統建成投用。實現管道輸氣“縣縣通”，清潔能源普及率穩步提高。強化監管措施，安全生產和食品藥品安全形勢穩中向好。創新社會治理和民眾工作機制，信訪形勢總體平穩，平安建設富有成效。老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善等各項事業全面發展，社會管理水平不斷提高，社會大局保持和諧穩定。
一年來，市人民政府自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督以及社會監督，辦理人大代表建議116件、政協提案350件。加強政府自身建設，全面推進依法行政，行政效能和公務員素質不斷提高。強化監督制約，廉政建設取得新成效。開展第四屆周口市道德模範評選等創建活動，精神文明建設紮實推進。積極支持駐周解放軍和武警部隊建設，落實軍人撫恤優待政策，做好軍隊轉業幹部和退役士兵就業安置、民兵預備役、人民防空工作，軍政軍民團結進一步增強，連續四屆榮獲省級雙擁模範城稱號。統計、審計、供銷、物價、工商、海關、民族、宗教、史志、對台、外事、僑務、哲學社會科學、防震減災和對口援疆等各方面工作都取得了新的成績。
各位代表！
上述成績的取得，是省委、省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大及其常委會依法監督、大力支持的結果，是市政協建言獻策、積極幫助的結果，是各級各部門搶抓機遇、勇於作為的結果，是全市人民團結一心、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰線上的工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意！向所有關心、支持周口發展的中央和省駐周單位、社會各界人士及海內外朋友表示誠摯的感謝！
各位代表！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還面臨著不少困難和問題。一是個別經濟指標沒有完成年度目標。生產總值增長9.3%，社會消費品零售總額增長13.9%，雖高於全省平均增速，但受主客觀等多種因素影響，仍未能達到市三屆人大三次會議確定的10%和16%的預期目標。二是項目建設管理存在不足。一些重點項目，包括“雙十五工程”中的部分項目，由於前期論證工作不紮實和後續跟進工作不到位等原因，進展不理想，有的沒有完成時序進度，個別項目未能開工建設。三是影響我市經濟發展的深層次矛盾仍然比較突出。經濟總量小，人均水平低，經濟發展的基礎還比較薄弱。產業結構不合理，農業占比大，比較效益低；高成長性產業、戰略性新興產業剛剛起步，工業質量和效益不高；服務業發展滯後，帶動就業、貢獻稅收較少。大項目、大企業少，對經濟社會發展的支撐作用不強。貸款增量小，存貸比低，金融支持地方經濟發展的能力較弱。城鎮化水平低，中心城區引領帶動能力不強。四是社會治理水平有待提升。公共服務水平較低，征地拆遷、環境保護、醫療衛生、食品藥品安全等領域還存在一些民眾反映比較強烈的問題，特別是中心城區的建設管理水平不高，與民眾的期待差距較大。五是政府職能轉變不到位。個別部門缺乏擔當意識，服務不主動，作風不紮實，辦事環節多，工作效率低，“庸懶散浮軟”和“躁假淺怨混”等現象不同程度存在，發展環境有待進一步最佳化。對此，我們一定保持清醒憂患，積極加以應對，認真加以解決。
二、2014年工作總體要求和目標任務
今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和全面深化改革的重要一年，也是完成“十二五”規劃的關鍵一年。持續改善的巨觀經濟環境和中央、省一系列重大決策，將為周口的發展帶來更多機遇。中央更加注重農業和糧食，更加注重區域協調發展，更加注重加快推進中西部地區城鎮化，周口作為傳統農區、中西部貧困地區和大別山扶貧連片開發重點區，將會得到更多的政策支持和資金投入。
省委、省政府實施“三大國家戰略規劃”，推進“一個載體、三個體系”建設，打造“米”字形城鎮密集帶和快速鐵路網，這些戰略舉措必將為周口發展帶來一系列重大機遇。這裡特別需要指出的是，市委確立了周口崛起方略，加快發展的思路更加清晰，目標更加明確，措施更加完善。周口已經站在了新的發展起點上，只要我們始終保持奮發有為的精神、務實重乾的作風，用足用好各項政策，抓緊抓牢各種機遇，周口崛起大有希望，周口前景十分看好！
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以及省委、省政府和市委決策部署，緊緊圍繞周口崛起、富民強市、全面建成小康社會的總目標，把改革創新、擴大開放貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節，全面實施周口崛起方略，持續推進糧食生產核心示範區、產業集聚區、中心城區三區統籌發展，力爭在項目建設、開放招商、中心城區發展、民生改善、改革創新上取得突破性進展，調中求進，改中創新，轉中向好，穩中有為，切實提高經濟發展的質量和效益，促進經濟持續健康快速發展、社會和諧穩定。
今年經濟社會發展主要預期目標是：在提高質量和效益的基礎上，生產總值增長9.5%；地方公共財政預算收入增長13%；全社會固定資產投資增長22%；社會消費品零售總額增長14%；外貿進出口總額增長10%；實際利用外商直接投資增長10%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入實際增長9%；城鎮新增就業7萬人以上；人口自然增長率控制在6.5%。以內；居民消費價格控制在3.5%左右；節能減排完成省定目標任務。
貫徹總體要求，實現發展目標，必須按照中央、省委、省政府和市委的決策部署，立足周口實際，實施“總方略”，把握“主基調”，統籌“三重點”，實現“五突破”。實施“總方略”，就是以周口崛起、富民強市、全面建成小康社會為總目標，健全三大體系，堅持五大原則，構建七大載體，抓好九大攻堅，開展十大建設，努力在中原崛起、河南振興的偉大進程中有更大作為。把握“主基調”，就是調中求進、改中創新、轉中向好、穩中有為。調中求進，就是調整經濟結構，把推動發展的立足點切實轉到提高質量和效益上來，打造周口經濟升級版。改中創新，就是全面深化改革，通過改革解放思想、激活體制機制，使各項工作呈現出新面貌。轉中向好，就是通過轉變思想觀念、轉變發展方式、轉變領導方式，推動經濟社會發展繼續保持好的態勢、好的趨勢、好的氣勢。穩中有為，就是正確處理改革發展穩定的關係，保持政治穩定、經濟穩定、社會穩定、輿情穩定，讓百姓安居樂業，在穩定中實現跨越發展。統籌“三重點”，就是統籌推進糧食生產核心示範區、產業集聚區、中心城區建設，保障國家糧食安全，壯大載體支撐，統籌城鄉協調發展。實現“五突破”：一是實現項目建設新突破。把項目建設擺在經濟工作的核心位置，充分發揮投資拉動經濟成長的關鍵作用，持續做大經濟總量。二是實現開放招商新突破。充分發揮招商引資“一舉應多變、一招求多效”的作用，繼續大力實施開放招商，承接產業轉移，夯實產業基礎，做優產業結構。三是實現中心城區發展新突破。充分發揮新型城鎮化“一發動全身”的帶動作用，加快中心城區建設，進一步確立豫東南區域中心城市地位，引領我市新型城鎮化快速推進。四是實現民生改善新突破。加大民生投入，辦好民生實事，讓人民民眾更多更公平地享受改革發展成果。五是實現改革創新新突破。全面落實各項改革部署，轉變職能、提高效率，最佳化環境、促進公平，激發經濟社會發展活力。
各位代表！
上述目標任務的確立，再次吹響了富民強市新征程的衝鋒號角。滿載著民眾對美好生活的期盼，擔負著周口崛起的重任，我們一定恪盡職守、拼搏進取，在新的一年裡，凝聚全市人民的智慧和力量，奮力開創周口追趕跨越發展的新局面！
三、2014年重點工作
今年，在科學統籌、全面發展的前提下，重點做好十個方面的工作。具體講，就是“十個著力推進”。
(一)著力推進項目建設擴總量
堅持把項目建設作為做大總量、加快發展的主抓手，繼續實施項目帶動戰略不動搖，加大項目建設力度，保持投資拉動經濟成長的強勁態勢。
突出抓好以“雙十五工程”和中心城區項目為核心的182個市重點項目，切實提高項目資金到位率、開工建設率和建成投用率。加快推進碧桂園城市綜合體、華耀商貿物流城等投資超百億元的大項目，提升大項目對經濟社會發展的帶動能力；加快推進聖光醫藥醫療器械、金絲猴高檔朱古力、潤泰服裝等工業項目，力爭早日投產達效；加快推進新周高速、鄲淮一級公路、沙潁河周口段航運開發項目，儘快啟動通用機場、城鄉電網改造升級、周項和鄲沈快速通道等基礎設施項目；完成一批農業和水利基礎設施項目、扶貧開發項目，促進項目建設在經濟領域全覆蓋，保持經濟社會發展的持久動力。
加強項目的謀劃和推介，注重增加新開工項目比重、工業項目比重、中心城區項目比重、重點項目在全社會固定資產投資中的比重。積極研究國家投資政策、產業政策、區域開發政策，主動對接，爭取有更多項目列入國家支持行列和省重點項目。配合國家和省做好鄭合高鐵、沙潁河周口下游至省界航道升級等項目前期工作，努力實現重大項目建設新突破。圍繞中心城區“十大建設”，謀劃推進“四個一批”項目，即一批城市基礎設施項目、一批工業項目、一批商貿物流項目、一批社會民生項目，加快中心城區發展步伐。
加強項目建設管理，建立重點項目台賬，將項目年度建設任務明確化、具體化，將所享受的優惠政策與投資額度、建設進度掛鈎，建立規範有序、有進有退的項目建設管理長效機制。認真落實項目聯席會議、聯審聯批、全程代辦及重點項目周報告、旬通報、月點評等制度，繼續採取領導分包、現場辦公、觀摩點評、督查督導等辦法，全面提高項目建設管理水平。
(二)著力推進農業發展穩基礎
自覺履行保障國家糧食安全的政治責任，持續推進“兩區一體系”建設，創新農業經營體制機制，加快提升農業發展水平。
紮實推進糧食生產核心示範區建設，繼續整合涉農資金，統籌水、電、林、路等基礎設施建設，進一步增強糧食綜合生產能力，力爭今年糧食生產再上一個新台階。加快實施高標準糧田“百千萬”工程，新建高標準糧田150萬畝以上。實施高標準糧田建設提升工程，重點支持商水30萬畝整片開發示範區建設。
深入推進現代農業示範區建設，以現代畜牧業和特色高效農業為主攻方向，調整農業結構，提升產業化發展水平。圍繞延長鏈條、完善標準、龍頭帶動、品牌提升，繼續實施農業產業化集群培育工程。大力發展畜牧養殖業，年內新建、改擴建大中型標準化養殖場(區)180個以上。重點支持西華培育以大用集團、牧原集團為龍頭的畜牧產業集群，打造全省畜牧養殖加工強縣。抓好50個標準化農產品生產示範基地建設，年內新增無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標誌產品30個以上。重點支持扶溝20個標準化蔬菜基地建設，提升生產能力和品牌形象。
積極發展都市生態農業，創新現代農業新型業態。加快推進周口現代農業(示範)研究開發基地建設，打造集種苗培育、觀光旅遊於一體的都市生態農業基地。圍繞城鄉居民日常生活需求，在中心城區和有條件的縣城周邊，規劃建設一批都市生態農業休閒園區，大力發展蔬菜、果品等綠色高效休閒農業，著力培育農業發展的新亮點。
創新農業經營體制機制，積極培育新型農業經營主體。規範發展農民合作社，年內示範社比重達到15%以上。大力發展家庭農場和種植大戶，支持社會資本到農村從事農業開發，鼓勵承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，年內新增土地流轉面積50萬畝以上，進一步提高農業發展的規模化、集約化和專業化水平。
加快農業服務體系建設，全面落實強農惠農富農政策，不斷改善農村生產生活條件。大力推廣農業機械新技術，依託市農科院技術優勢，繼續推進良種良法推廣套用，充分發揮天氣雷達在災害預警、人工增雨方面的作用，進一步提高農業科技保障水平。規範農資市場秩序，切實保護農民利益。實施“鄉村暢通”工程，新改建農村公路460公里。再解決70萬農村居民和農村中國小師生飲水安全問題。紮實推進扶貧開發，用好大別山連片扶貧開發的政策機遇，爭取項目支持，注重產業扶貧，切實增強貧困地區發展的內生動力。年內完成140個貧困村整村推進任務，實現20萬農村貧困人口穩定脫貧。
(三)著力推進工業發展壯支撐
堅持“工業強市”戰略不動搖，持續做大總量，做優結構，提升效益，促進集群發展，進一步增強對經濟發展的主導和支撐作用。
加強載體建設，完善功能配套，提高產業集聚區發展水平，強化集約節約發展。探索建立產業集聚區企業準入和退出機制，提高企業入駐的技術、環保、投資強度、稅收等標準，淘汰落後產能，清退“雙低”(低就業、低效益)企業和閒置土地企業，防止個別企業以投資建廠為名，行圈占土地之實，切實提高單位土地產出效益。今年起，投資億元以下的企業，不再單獨供地，一律進入標準化廠房。
改造提升傳統支柱產業，以調整、最佳化和提升為方向，做大做強食品加工、紡織服裝、醫藥化工三大支柱產業，促進產業鏈條向高端延伸。加快培育一批銷售收入超百億、超千億的龍頭企業和產業集群，推動工業經濟向現代產業集群轉型升級。以市經濟開發區和沈丘、西華等產業集聚區為依託，持續打造千億元食品加工產業集群；以扶溝、太康、商水等產業集聚區為依託，持續打造千億元紡織服裝產業集群；以項城、鄲城等產業集聚區為依託，持續打造百億元醫藥化工產業集群；以市經濟開發區、高新技術產業開發區和淮陽產業集聚區為依託，持續打造百億元電纜電氣產業集群。
培育發展新興產業和高成長性產業，扶持發展中小微企業，進一步最佳化工業結構，提升發展的質量和效益。有針對性地培育和引進一批裝備製造、電子信息等產業項目，支持以富士康、凱旺電子等企業為主體，建設電子信息產業園。實施高新技術企業發展倍增計畫，培育一批有較強實力和核心競爭力的創新型企業。落實好促進中小企業發展的政策措施，扶持6家中型企業升級為大型企業，促進66家小型企業發展為規模以上企業，帶動創辦660家以上微型企業，培育一批新的工業經濟成長點。
(四)著力推進服務業發展優結構
把現代服務業作為新的支柱產業，制定發展規劃，完善扶持政策，促進發展提速、比重提高、水平提升。
圍繞建設具有較強輻射帶動能力的豫東南區域商貿物流中心，加強四區協作聯動，重點推進中心城區服務業發展。川匯區依託華耀商貿物流城和七一路、文昌大道商業街區建設，重點在商貿物流和特色商業發展上，做強做優，打造亮點；開發區依託新火車站、綜合客運總站，重點在客貨交通運輸服務及相關產業發展上，完善功能，擴大規模；東新區依託商務中心區、職教園區建設，重點在倉儲配送、批發零售、金融結算、教育培訓等產業發展上，制定規劃，積極招商；港口物流產業集聚區依託公、鐵、水運輸優勢，重點在港口經濟、農產品和礦產資源物流等產業發展上，開拓市場，提高效益。
依託各縣市商務中心區、特色商業區規劃建設，著力構建各具特色的現代服務業體系，增強服務業在縣域經濟中的支撐能力。規範房地產市場秩序，提升建築品質，滿足民眾住房需求。抓住我市被國家商務部確定為“農產品流通和農村市場體系建設試點市”的發展機遇，推進以黃淮農產品物流市場、萬果園農產品深加工園、扶溝萬里蔬菜交易物流園為骨幹的農產品流通體系建設，逐步把我市建成全國重要的農產品物流基地和交易中心。
加強信息服務基礎設施建設，促進“三網融合”，加快現代信息技術在服務業中的推廣套用。繼續開展“無線城市”、“智慧城市”、“數字企業”、“智慧旅遊”建設，擴大信息服務業規模，推動服務業擴量提質。用現代信息技術裝備和改造工業、提升農業、服務城鎮化建設，構建覆蓋城鄉、惠及全民的信息服務體系，促進四化同步融合發展。
(五)著力推進新型城鎮化強引領
堅持以人為本、最佳化布局、生態文明、傳承文化的原則，突出產業為基、就業為本、生計為先，用新理念規劃城市、建設城市、治理城市，努力建設生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間天藍水綠的新型現代城市體系。
重點推進中心城區“十大建設”，加快城鄉一體化示範區(周口新區)、商務中心區和特色商業區、港口物流產業集聚區建設，掀起中心城區會戰熱潮，進一步增強中心城區的綜合承載能力和輻射帶動能力。在全面抓好事關中心城區發展的“四個一批”項目的基礎上，重點抓好一批城市綜合體、商業綜合體項目，推進城區水系改造、沙潁河城區段治理等一批城市基礎設施項目。啟動引黃調蓄工程建設，建成投用東外環路潁東路段、周口綜合客運總站，實施文昌大道提升工程，拆除老火車站，打通並改造提升八一路。集中改建一批小街小巷、公廁、垃圾中轉站、污水管網等民生項目，新建10個“兩小市場”，加快公交場站建設，著力解決城市占道經營和交通堵塞問題。改造城區供水、供電管網，著力解決城區供水壓力不足、部分電網設施老化等問題，提高城區供水、供電保障水平。加大城中村(棚戶區)改造力度，將現存城中村全部納入改造範圍，包裝項目、分步實施。堅持征遷與安置並重，加快安置房建設，確保拆得掉、搬得進、幹得成、見效果。以創建省級文明城市為抓手，完善管理機制，落實管理責任，實施精細化管理，努力改變“髒、亂、差、堵”局面。在東新區、港口物流產業集聚區開展土地整理和一級開發試點，統一規劃、統一開發，避免形成新的城中村。保持“兩違”治理高壓態勢，推進“兩違”專項治理常態化，確保“兩違”整治效果。
完成組團城市發展規劃編制，引導項城、淮陽、西華、商水與中心城區融合發展。推動中心城區與組團縣城在基礎設施和公共服務方面均等化配置，探索組團城市之間資源流動、信息共享的途徑，提高組團城市的綜合集聚和承載能力。支持引導太康、鄲城、沈丘、扶溝四個支撐縣城加快發展，按照近中期30萬人口規模的要求，不斷提高承接產業轉移、人口集聚和帶動農村發展的能力。紮實推進35個重點小城鎮建設，進一步完善基礎設施，培育產業支撐，提升發展質量，著力構建比較完備的、具有周口地域特色的城鎮化體系。
加大統籌城鄉發展力度，穩步推進新農村建設，不斷提高城鄉一體化發展水平。堅持產城互動、分類指導的原則，把城中村、城郊村和產業集聚區內的村莊有序納入城市統一規劃、建設和管理，加快城鎮化改造。落實農民工入戶城鎮制度，切實解決農民進城就業、住房、社會保障、子女入學等問題，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
(六)著力推進開放招商增後勁
始終堅持對外開放主戰略，大力實施招商引資，積極承接產業轉移，以開放促改革、促轉型、促發展。
堅持把招商引資作為主動力，進一步創新招商方式，充分發揮各級工商聯、商會和企業在招商引資中的作用，推動從政府主導招商向企業主體招商轉變。圍繞省、市重點項目,支柱產業和主導產業培育，依託現有企業，緊盯世界500強、國內100強、行業10強和央企，大招商、招大商，促進鏈式和集群發展。搶抓產業向中西部轉移的發展機遇，突出重點區域、重點領域、重點行業，採取劃區招商、定點招商等方式，提高招商工作的針對性、有效性和專業化水平。堅持招商和選商並重，採取分產業、差異化的招商策略，更加注重引進競爭力強、成長性強、關聯度強的項目，更加注重引進投資強度高、稅收貢獻率高、人員就業率高、行業知名度高的項目，切實提高招商引資的質量和水平。
積極拓寬開放領域，推進對外合作，大力引進先進的技術、人才、理念、機制、管理，力爭在農業、服務業、基礎設施和社會事業等領域引進一批戰略合作項目。支持有條件的企業走出去創業發展，鼓勵企業強強聯合、合作發展，開拓新市場，提升競爭力。抓好重點企業、重點產品出口，最佳化出口結構，發展服務貿易，拓展外需市場，保持出口穩定增長。
最佳化投資發展環境，積極營造“重商、親商、安商、富商”的社會氛圍，樹立對外開放的良好形象。完善招商引資信息公共服務平台，促進信息資源共享，為外來投資提供高效便捷的服務。深化“轉創”活動，嚴厲查處“吃拿卡要報”和“不作為、亂作為、慢作為”等違規、違紀、違法行為，嚴厲打擊強買強賣、強裝強卸、強包工程等損害經濟發展環境的不法行為，切實保護好投資者的合法權益。
(七)著力推進可持續發展保生態
牢固樹立保護環境就是保護生產力，改善生態就是改善民生的理念，加強環境保護，建設生態文明，造福子孫後代。
重點實施“三大工程”，改善環境質量，努力解決危害民眾健康的突出問題。實施“藍天工程”，建立重污染天氣監測預警體系，積極推進城市燃煤鍋爐改造、機動車尾氣治理、農作物秸稈禁燒、城市施工和道路揚塵防治，落實好大氣污染防治各項措施，不斷改善空氣品質。實施“碧水工程”，加大對沙潁河、運糧河、新蔡河、渦河等流域水環境綜合治理力度，依法取締飲用水源保護區內的違法建設項目，加快污水處理廠等重點減排工程建設，進一步改善水環境質量。實施“鄉村清潔工程”，加強農村面源污染治理和土壤污染防治，重點治理規模化畜禽養殖污染，推進農村環境綜合整治，完成生態村、生態鄉鎮創建任務，著力建設美麗鄉村。
以創建全國綠化模範城市為抓手，加強林業生態建設，不斷改善生態環境。圍繞中心城區綠化，重點抓好城市森林、廊道綠化、城鎮社區綠化、農田林網、森林公園建設五大工程。實施綠色富民提升工程，大力發展花卉苗木、特色經濟林、林下種植養殖、林產工業四大林業產業，積極探索生態經濟化、經濟生態化的發展路子。
健全環境保護長效機制，加快轉變發展方式。深化主要污染物排放總量控制預算管理，完善污染物排放許可制度，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。嚴格環保準入和污染物排放標準，繼續執行聯防聯控制度和生態補償機制。大力發展循環經濟，積極發展生態循環農業，提高循環利用水平。倡導綠色生活方式和消費理念，引導公眾積極參與，更加自覺地推進綠色發展、循環發展、低碳發展，努力建設美麗周口。
(八)著力推進改革創新添活力
認真落實各項改革部署，結合我市實際，積極推進有許可權、看得準的改革，著力在重點領域、關鍵環節取得實質性進展。
紮實推進財稅改革，完善全面規範、公開透明的預算制度。完成國有資產清查登記工作，將所有公共資產的經營收入納入預算體系，堵塞財政漏洞。加強政府債務管理，有效防範和化解財政風險。認真落實“營改增”擴圍等改革政策，加強對稅收優惠政策的規範管理，強化依法治稅、綜合治稅。
創新金融機構支持地方經濟發展的激勵機制，繼續開展銀企對接等金融服務活動，引導金融機構在項目審批、業務許可權、信貸投放等方面向我市傾斜。爭取部分縣農信社組建為農商行，繼續推進村鎮銀行組建工作。創新城市建設融資機制，做好區域集優債、城投債後續發行工作。
大力實施科技創新，強化創新驅動。突出企業創新主體地位，落實對企業研發機構的獎勵政策，提高企業科技研發積極性，新建一批研發創新平台。堅持質量立市，加快質監檢驗檢測中心和產業集聚區質檢服務平台建設，提供技術支撐，提升發展質量。實施一批重大科技專項，促進產學研結合、科技與金融結合、科技與經濟結合，完善科技成果轉化機制，讓科技進步真正成為經濟社會發展的驅動力量。
創新要素保障機制，滿足經濟社會發展需求。推動土地管理制度改革，完善土地要素流動機制，著力破解土地供需矛盾難題。建立政府投資公共設施周邊土地收儲制度，提高政府的調控能力。實施“人地掛鈎”試點工作，做好土地計畫調控，用好新增建設用地指標、增減掛鈎指標，全力保障重點項目建設需要。加大高層次和緊缺人才引進培養力度，在事業單位試行政府購買公共服務的用人辦法，不斷完善人才保障機制。
加快事業單位分類改革，深化國有企業脫鉤改制，實施工商註冊制度改革，推進文化體制、醫藥衛生體制等其他重點領域的改革，激發市場主體活力，為經濟社會發展注入新的動力。
(九)著力推進文化建設促繁榮
發揮文化資源優勢，創新文化建設載體，激發文化創造活力，不斷促進文化旅遊融合發展。
深入實施公民道德建設工程，積極培育和踐行以富強民主文明和諧、自由平等公正法治、愛國敬業誠信友善為基本內容的社會主義核心價值觀。開展“做文明人、辦文明事”主題實踐系列活動，倡導樹立文明新風。辦好“市民文化大講堂”等精品文化節目，推動民眾性精神文明活動常態化，提高全民素質，凝聚社會正能量。
繼續實施文化惠民工程，辦好“周末公益劇場”等民眾文化活動，完善公共文化服務體系，繁榮發展文化事業。實施文化精品工程，創作一批民眾喜聞樂見的文藝精品。辦好第五屆中原古韻中國(淮陽)非物質文化遺產展演活動，做好重要文化遺產和太康道情等非物質文化遺產保護工作。促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案事業發展，繁榮文學藝術創作。廣泛開展全民健身運動，積極創建全民健身示範市，努力申辦2018年河南省第13屆運動會。
大力發展文化旅遊產業，以周家口明清歷史文化傳承創新為核心，規劃建設關帝廟文化休閒產業園區和沙潁河文化休閒景觀帶，支持關帝廟景區創建國家4A級景區；以太昊陵、龍湖、淮陽古城為核心，高層次規劃建設淮陽文化旅遊產業集聚區和伏羲文化研究基地，支持羲皇故都、龍湖濕地創建國家5A級景區。挖掘整合文化旅遊資源，支持項城袁氏故居、商水葉氏莊園、沈丘槐園、西華女媧城、扶溝吉鴻昌紀念館等景點的改造提升，做精做優做美一批小景點，不斷滿足人民民眾日益增長的文化娛樂和休閒旅遊需求。
(十)著力推進民生改善築和諧
繼續實施“十項重點民生工程”，抓好服務民生攻堅，加強和創新社會治理，推進和諧社會建設，努力讓人民民眾過上更好生活。
紮實做好就業工作，繼續實施全民技能振興工程和以創業帶動就業工程，構建更加完善的公共就業服務體系。年內完成職業技能培訓30萬人次，新增農村勞動力轉移就業10萬人。深化收入分配製度改革，拓寬農民增收渠道，持續提高城鄉居民收入水平。
堅持保基本、兜底線、促公平、可持續，擴大社會保障覆蓋範圍，健全城鄉社會保障體系。完善社會救助制度，提高企業退休職工養老金髮放標準和城鄉居民低保標準，做好城鄉居民養老保險並軌工作。加快實施社會保障“一卡通”。注重解決留守兒童、留守婦女和留守老人生活實際問題。擴大住房公積金覆蓋面，加快保障性安居工程建設，繼續實施農村危房改造。大力發展社會福利和慈善、老齡、殘疾人、紅十字等事業，全面提升社會保障水平。
繼續把教育放在優先發展的戰略位置。推進義務教育區域均衡發展和學前教育三年行動計畫二期工程，建成投用中心城區“一校兩園”，再新建和改擴建1所幼稚園、1所國小、2所中學。各縣市都要按照教育改革發展的中長期規劃，共同化解城鎮“入園難”、“入學難”、“大班額”等突出問題。加強中小學生的國學經典和漢字書法教育，提升素質教育水平。辦好高中教育，繼續實施周口一高提升工程，力爭用5年時間建成河南名校。實施職業教育攻堅工程，積極推進周口職業技術學院“本千萬”工程，紮實做好周口科技職業學院“升本”和周口幼師、周口聯營職業中專“升專”工作。大力支持周口師範學院轉型發展，建設套用型大學，培養匯聚套用型技術人才。高度重視教師隊伍建設，及時招錄補充教師，加強培訓和師德教育，提高業務素質。落實好促進民辦教育發展的各項政策，吸引社會資本投資教育事業。
加強基層醫療衛生服務體系建設，紮實推進基本公共衛生服務均等化，鞏固完善國家基本藥物制度和基層運行新機制，穩定鄉村醫生隊伍，持續提高新農合保障水平。擴大中心城區優質衛生資源總量，建成投用市兒童醫院，啟動建設市中心醫院東新區分院。支持和鼓勵社會資本舉辦醫療機構，重點抓好東新區人民醫院、周口協和骨科醫院等8所民營醫院項目建設。加強縣級醫院能力建設，完善社區衛生服務體系，提高醫療服務水平，著力解決人民民眾“看病難”、“看病貴”問題。抓好重大傳染病防控救治工作。積極發展中醫藥事業。穩定低生育水平，完善利益導向政策，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。
繼續開展平安周口建設，加強和創新社會治理。注重城市社區建設，加強基層社會管理，依法、有序做好第八屆村委會換屆選舉工作。加強社會誠信體系建設和網路社會管理。開展法制宣傳教育，增強全民學法遵法守法用法意識。嚴格落實安全生產責任，紮實開展道路客貨運輸、煙花爆竹和消防等重點行業、重點領域的隱患排查整治，堅決遏制較大以上事故發生。建立健全食品藥品安全保障體系和監管體系，嚴格標準、嚴密監管、嚴厲懲處、嚴肅問責，確保人民民眾吃得放心、用得安心。加強民族宗教工作，開展民族團結進步創建活動，促進民族經濟發展和民族關係和諧。深化信訪和社會管理綜合治理，做好社會矛盾排查化解工作，強化應急管理體系建設，維護社會大局和諧穩定。
繼續開展雙擁共建，積極創建全國雙擁模範城，支持駐周解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，促進軍民融合式發展。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體在經濟社會發展中發揮橋樑紐帶作用。搞好第三次經濟普查。繼續做好統計、審計、物價、海關、氣象、史志、地震、外事、僑務、對口援疆等工作。
四、敢於負責、勇於擔當，努力建設人民滿意的政府
新的形勢、新的目標、新的任務、新的期盼，對政府工作提出了新的更高要求。我們將始終堅持講政治、敢擔當、勇作為、重實幹，切實加強自身建設，著力打造人民滿意的政府。在今後的工作中，努力做到：
敢於負責，勇於擔當。只有牢記責任，才能盡心盡力；只有敢於負責，才養浩然之氣。我們將大力倡導和樹立敢於負責、勇於擔當的精神，直面經濟社會發展和改革進程中的困難與問題，切實做到在困難面前，敢闖敢試，決不退縮；在矛盾面前，敢抓敢管，絕不迴避；在責任面前，敢作敢為，絕不推諉，切實解決政府系統個別存在的不敢擔當、不願作為的問題，真正把責任扛在肩上，把目標抓在手中，盡心盡力，盡職盡責，乾出實實在在的業績，讓自己無愧，讓人民滿意。
少說多做，務實重乾。政府工作不在說多少，而在乾多少。我們將培育和彰顯善始善終、善作善成的實幹精神，大力弘揚踏石留印、抓鐵有痕的務實作風，察實情、出實招、辦實事、求實效，多做基礎性、長遠性工作，把大事抓實、實事做好，絕不說大話、講空話、搞形式主義，更不搞脫離實際、勞民傷財的形象工程和政績工程。切實做到研究工作在一線，分析問題接地氣，安排部署有抓手，推進落實見成效，以不達目的決不罷休的韌勁，努力使政府每一項工作落到實處、見到實效。
轉變職能，提高效率。打造服務型政府是新形勢下政府自身建設的根本任務。我們將認真履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，切實轉變職能，營造良好發展環境，提供優質公共服務，維護社會公平正義。繼續開展“兩轉兩提”，清理審批事項，最佳化簡化辦事程式，按照環節最少、流程最簡、方便企業和民眾的原則，將所有政府審批事項和辦事流程，在政府網站和行政服務大廳公開。繼續實施項目聯審聯批制度，切實提高辦事效率。完成政府機構改革任務，最佳化機構設定和職能配置，確保財政供養人員只減不增。
令行禁止，嚴明政紀。紀律是執行路線的保證，沒有嚴明的紀律，就難以保證工作任務的落實。我們將嚴肅行政紀律，嚴格照章辦事。對於中央、省委、省政府和市委的決策部署，必須不折不扣地貫徹執行，言必信、行必果，堅決克服“梗阻”現象，切實解決政策“不落地”問題。凡是市委、市政府研究決定的事情，強化督查落實，絕不允許任何部門、任何單位、任何個人以任何理由推諉扯皮、敷衍塞責、陽奉陰違、頂著不辦，真正做到有令則行、有禁則止、政令暢通。
依法行政，接受監督。只有堅持依法行政，把權力規範在法律和制度的籠子裡，自覺接受監督，才能保證行政權力更加有效地實施。我們將進一步規範行政行為，嚴格按法定許可權和程式履職，深入推進法治政府建設。堅決執行市人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，進一步做好人大代表建議和政協提案辦理工作。認真聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，繼續開展行風評議活動，拓寬民眾監督政府的渠道，自覺接受輿論監督、公眾監督和社會監督。堅持做到政務公開，重點加強行政審批、工程招投標、土地出讓、政府採購等重點領域的監管和審計，決不允許利用身份和權力插手土地的招拍掛和工程的招投標，真正讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。
勤儉節約，廉潔從政。歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。我們將切實負起政府系統廉政建設的主體責任，認真貫徹執行中央“八項規定”，遵守黨風廉政建設各項要求，落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，嚴格控制“三公”經費等一般性支出，把有限的財力優先用在保障和改善民生上，真正做到政府過緊日子，讓人民民眾過上好日子。按照市委的統一部署，在全市政府系統紮實開展黨的民眾路線教育實踐活動，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，堅決糾正“四風”，樹立良好政風。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，始終做到秉公用權、依法用權、廉潔用權。真正形成有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究的良性機制，促進政治清明、政府清廉、幹部清正。
各位代表！
天下之事，行之貴力；為政之要，重在實幹。面對歷史賦予我們的光榮使命和時代重任，面對全市人民的熱切期望和殷殷重託，唯有牢記使命、砥礪奮進，才能實現富民強市、跨越發展；唯有勤勉盡責、毫不懈怠，才能無愧於心，不負千萬人民的信任和期盼。時不我待，只爭朝夕！讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，和衷共濟、萬眾一心，解放思想、開拓創新，努力譜寫周口崛起、富民強市、全面建成小康社會的嶄新篇章，創造周口更加輝煌的美好明天！
