(2014年1月23日最高人民法院法發[2014]2號印發)
2014年人民法院工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會，中央經濟工作會議、中央政法工作會議和全國“兩會”精神，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹中央關於全面深化改革的重大部署，緊緊圍繞“讓人民民眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”這個目標，牢牢堅持司法為民、公正司法這條主線，加強執法辦案，深化司法改革，推進司法公開，加強隊伍建設，為推進平安中國、法治中國建設，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。重點做好以下幾方面工作：
一、堅持依法履行職責，為全面深化改革提供有力司法保障
1．認真貫徹落實中央政法工作會議精神。深入學習貫徹中央政法工作會議精神，特別是習近平總書記和孟建柱同志的重要講話，深刻領會和準確把握習近平總書記對政法工作提出的要求，切實履行維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的神聖職責。按照全國高級法院院長會議的具體部署，忠實履行憲法和法律賦予的職責，狠抓執法辦案第一要務，大力加強自身建設，紮實推進人民法院各項工作科學發展。
2．認真貫徹落實全國“兩會”精神。按照全國“兩會”精神特別是十二屆全國人大二次會議對最高人民法院工作報告的決議以及代表、委員的意見建議，進一步加強審判執行工作，始終堅持司法為民、公正司法，大力加強法院隊伍建設，自覺主動接受監督，不斷提高司法水平。
3．全力維護國家安全和社會穩定。嚴厲打擊危害國家安全、煽動民族分裂以及暴力恐怖犯罪，積極參與反分裂、反滲透、反顛覆鬥爭，維護國家長治久安。依法懲治殺人、搶劫、綁架、強姦、侵害兒童等嚴重暴力犯罪和嚴重危害人民民眾安全感的犯罪，堅決遏制相關犯罪高發態勢，保障人民民眾安居樂業。依法懲處利用信息網路進行誹謗、敲詐勒索、尋釁滋事、非法經營以及傳播淫穢色情、有害信息等犯罪，維護網路社會安全。堅持和發展“楓橋經驗”，準確把握調判結合的要求，促進完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。進一步規範減刑、假釋和暫予監外執行工作，與有關部門共同推進特殊人群幫教管理，繼續加強少年審判工作，發揮司法建議的作用，督促有關方面改進工作。
4．依法保障經濟體制改革順利推進。按照“穩中求進、改革創新”的要求，加強對經濟體制改革過程中新情況、新問題的研判，依法妥善審理新類型案件。加強對涉及不正當競爭、侵犯自主經營權等案件的審理，促進建立公平開放透明的市場規則。依法審理股權轉讓、公司訴訟、企業破產重整等案件，促進過剩產能的化解和生產要素的整合。妥善審理借款、票據、信託等金融案件，促進化解金融風險。依法懲處侵犯專利權、商標權等行為，加強智慧財產權司法保護，促進科技體制改革創新。妥善審理農村土地改革、農業人口轉移、城鎮棚戶區改造、城鎮房地產開發等案件，促進城鎮化與新農村建設協調推進。適應國家實施海洋戰略、建設海洋強國的要求，加強海事海商和涉外民商事審判，為維護領土主權和海洋權益提供法律保障。高度重視做好涉港澳台案件審判工作，進一步加強和規範司法互助工作。
5．依法保障社會主義民主政治制度建設。依法懲治破壞選舉犯罪，妥善審理涉及選舉權、被選舉權等與公民民主政治權利密切相關的案件，保護公民基本權利，促進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。依法妥善審理涉民族、宗教等案件，在司法領域貫徹執行好黨的民族政策和宗教工作基本方針。加大對貪污、賄賂和瀆職犯罪的懲治力度，推動反腐敗鬥爭深入開展。加強行政審判和國家賠償工作，監督行政機關依法履行職能，保護行政相對人合法權益，促進法治國家建設。
6．依法促進文化體制機制創新。妥善處理涉及文化產業事業的矛盾糾紛，妥善審理文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組案件，促進提升文化產業規模化、集約化、專業化水平。加強侵犯著作權案件審判工作，依法懲處網路侵權盜版等違法犯罪行為，加強對優秀文化資源、文化創新成果和新型文化業態的司法保護，鼓勵自主創新。促進完善文化管理體制，積極參與掃黃打非、打擊制售假冒偽劣商品等專項活動，維護良好的文化管理秩序。
7．依法保障和改善民生。加強涉民生案件審判執行工作，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。高度關注教育、就業、分配、“三農”、醫療、社會保障等領域的民眾訴求，妥善化解相關矛盾糾紛，推進社會公平保障體系建設。加強對農民權益的保護，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉的權利及承包經營權抵押、擔保權能，認真組織開展涉民生案件專項集中執行活動，提高農民工追索工資等案件審判執行效率，嚴厲打擊侵害農村留守兒童婦女老年人等犯罪。健全司法救助制度，落實中央有關部門即將出台的建立國家司法救助制度的意見。
8．依法保障生態文明制度建設。妥善審理山林權屬糾紛及確權行政案件，促進健全自然資源資產產權制度，加強對土地、礦產、水源、森林等自然資源的保護。依法審理環境保護、資源開發等案件，制裁亂墾濫伐、浪費資源、破壞耕地、污染環境等違法犯罪行為，促進完善最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。加快資源環境審判機構建設，為加強資源環境審判工作提供組織保障。
二、堅持公正司法，維護社會公平正義
9．大力加強公正司法。堅持以庭審為中心，嚴格落實公開審判、舉證質證、法庭辯論等訴訟制度，確保事實證據調查在法庭、定罪量刑辯論在法庭、裁判結果形成在法庭，確保庭審不走過場。不斷完善刑事、民事、行政各類案件庭審程式，充分發揮庭審功能。認真貫徹新修改的刑事訴訟法，嚴格落實死刑案件二審開庭的規定，充分聽取律師意見，全面掌握案件事實證據等情況，確保死刑案件“零差錯”。進一步完善審判質效評估、二審發改案件分析通報、庭審觀摩評議和裁判文書評查等制度，規範審判流程，實行繁簡分流，加強均衡結案，不斷提高審限內結案率，努力實現辦案法律效果與社會效果的有機統一。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴格實行非法證據排除規則，建立科學公正的錯案評價體系，落實辦案質量終身負責制，在審判環節堅決守住防範冤假錯案的底線。繼續做好久押不決案件清理工作，把握好法律規定、工作節奏、輿論導向，分別不同情況依法妥善處理，同時要舉一反三、健全機制、強化監督，防止邊清邊積現象發生。加強司法解釋和案例指導工作，總結審判經驗，統一法律適用，確保法律正確實施。
10．進一步深化司法公開。圍繞構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平台建設。嚴格執行在網際網路公布裁判文書的有關規定，從今年1月1日起，東部10省市三級法院依法應當公開的裁判文書必須全部上網公開，中西部地區基層法院用3年左右時間全部實現這一目標。繼續加強中國法院網以及裁判文書網、庭審直播網和各級法院網站、網頁建設，完善人民法院微博微信和新聞客戶端信息發布機制，豐富信息內容，提高信息質量，增強信息公開的主動性、及時性和權威性。進一步加強新聞宣傳工作，加大正面宣傳力度，進一步發展壯大各種形式的全媒體，深入宣傳人民法院工作新進展、重要司法決策和重大先進典型，繼續完善新聞發布、主題公眾開放日等制度，健全新聞聯絡人、媒體策劃會、新聞通氣會、輿情會商等機制，策劃好重大主題宣傳活動。加強對重大敏感和社會關注案件的審判指導，科學制定工作預案，切實做好輿論引導工作。
11．進一步規範司法行為。深入推進司法規範化建設，嚴格執行法律規定的程式制度，切實防止司法不嚴格、不文明、不作為、亂作為等問題。重點規範庭審行為，督促法官嚴格保持中立，依法組織庭審，杜絕隨意改變開庭時間、隨意打斷當事人或律師發言、隨意進出法庭以及著裝不規範、接打電話等現象，確保庭審規範有序。進一步規範執行行為，嚴格中止、終結執行程式，正確適用強制措施，加強對執行款物的管理，切實解決消極執行、亂執行等問題。進一步健全完善審判管理機制，規範、監督立案、審判、執行、卷宗歸檔各環節以及庭審、合議、審委會討論等各項程式，防止權力失控、行為失范，強化公正司法的制度保障。
12．不斷完善司法便民利民措施。通過深入開展黨的民眾路線教育實踐活動，深入基層，深入民眾，傾聽民眾呼聲，了解民眾訴求，不斷完善司法便民利民舉措。尊重和保障當事人的訴訟權利，加強法律釋明和裁判說理，保障當事人依法表達訴求，充分陳述理由，及時了解審判進程。加強訴訟指導，強化對權利義務、舉證責任、訴訟風險等事項告知工作，引導當事人理性進行訴訟。切實解決立案難、申訴難等問題，進一步建設好、管理好、運用好訴訟服務中心、立案信訪視窗，完善各類視窗的功能以及工作流程、司法禮儀和服務規範，善於用民眾聽得懂、易接受的語言和方式進行交流溝通。因地制宜開展節假日預約辦案、巡迴辦案、網上辦案，細化立案、審判、執行和信訪等各個環節的便民利民措施，切實為民眾訴訟提供優質司法服務。
13．大力加強人民法庭建設。加強對人民法庭工作的監督指導，完善巨觀指導、分類指導機制，發揮人民法庭面向農村、面向基層、面向民眾的優勢，當好服務改革發展、化解矛盾糾紛、踐行司法為民的排頭兵。發揮人民法庭在多元化糾紛解決機制中的紐帶作用，加強和規範與居民委員會、村民委員會等基層民眾組織在化解矛盾糾紛中的聯繫和溝通，維護良好的基層社會秩序。科學設定法庭，及時調整法庭設定，不斷完善法庭布局。加強人民法庭管理，健全規章制度，使法庭工作有章可循、有規可依。加強人民法庭工作保障，落實人民法庭幹警職級待遇，改善法庭工作條件，強化安全保衛工作。
14．進一步推進信息化建設。認真落實信息化建設五年發展規劃，加快推進“天平工程”，推動構建“縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠”的信息化綜合平台。抓好深度套用，完善覆蓋全國四級法院和人民法庭的業務網路，儘快實現全國司法數據的自動生成並實時更新，儘快建成國家司法審判信息資源庫。加快推進審判管理系統建設，整合完善案件流程管理和行政辦公系統，滿足司法審判管理、司法人事管理、司法政務管理的工作需求。以信息網路安全保密為重心，不斷強化人民法院安全保密措施。完善信息系統安全保障體系，建設司法審判信息容災備份中心，切實提升信息安全保障能力。
三、深入推進司法體制改革，為公正司法提供強大動力和制度保障
15．始終堅持司法體制改革的正確方向。牢牢把握正確方向，增強對中國特色社會主義司法制度的自信和政治定力，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持黨的領導，堅持人民主體地位，堅持以我為主，堅持一切從實際出發，緊緊依靠黨的領導、人大監督深化司法體制改革，積極推動中國特色社會主義司法制度自我完善和發展。
16．把握好人民法院司法改革的目標任務。科學定位四級法院職能，規範上下級法院審級監督關係，完善對下考評機制，形成定位科學、職能明確、監督得力、運行有效的審級制度。深化案件管轄制度改革，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，探索設立跨行政區劃的法院和智慧財產權法院，推進專門法院改革，探索設立巡迴法庭工作機制。繼續推進審判權運行機制改革，建立以審判權為核心的審判權力運行機制，落實審判責任制，做到讓審理者裁判，由裁判者負責。加大人權司法保障力度，進一步明確排除非法證據的程式和標準，規範查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程式。完善輕微刑事案件快速辦理機制，配合中央有關部門研究建立輕微刑事案件特別訴訟程式。進一步完善人民陪審員制度，推進實施“倍增計畫”，規範人民陪審員參與審理案件的方式和程式，確保人民陪審員依法有序參與審判活動。推進涉訴信訪工作改革，明確訴訪分離的標準、範圍和程式，完善申請再審和申訴立案受理制度，嚴格涉訴信訪終結程式，推動解決“入口不順、程式空轉”等問題。積極開展網上信訪、巡迴接訪、帶案下訪等工作，妥善解決民眾合法合理訴求，維護正常涉訴信訪秩序。
17．始終堅持依法有序推進改革。認真落實中央政法委和最高人民法院黨組部署，嚴格遵守改革紀律，確保改革積極穩妥推進。各高級人民法院要建立健全領導機構，設立相應的辦事機構，落實人員編制，負責監督指導、統籌協調轄區內法院的司法改革工作。建立統籌協調機制，加強人民法院內部、人民法院與其他政法機關及有關部門的溝通協調配合，注重改革的系統性、整體性和協同性。推出改革舉措必須在法律框架內進行，重大改革舉措必須經最高人民法院批准，試點地區要按照中央批准的試點方案進行探索，不得自行其是。
四、加強人民法院隊伍建設，為堅持司法為民、公正司法提供有力組織保障
18．大力加強思想政治建設。始終把理想信念教育擺在隊伍建設第一位，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。牢固樹立社會主義法治理念，永葆法院隊伍忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的政治本色，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。堅決執行黨的政治紀律，嚴格遵守黨章，嚴明黨的組織紀律，維護黨的團結統一，切實把思想行動統一到中央決策部署上來。
19．積極推進人民法院隊伍正規化、專業化、職業化建設。積極探索建立符合法院工作特點的人員管理機制，明確各類人員的權責關係，科學確定職數比例和編制，嚴格法官準入條件，完善法官遴選機制，推進法官職務序列改革，完善書記員管理制度，規範司法警察職務序列管理，不斷推進法院隊伍正規化建設。加強履職能力培訓，重點開展對黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話的教育培訓，同時加強相關專業知識培訓。推動完善符合司法人員職業特點的工作保障措施，認真落實從優待警的政策措施，健全人才向基層流動、向艱苦地區流動、向審判一線流動的激勵機制。堅持黨管幹部原則，堅持好乾部標準，認真貫徹落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，切實做好乾部選任工作。創新機關黨建工作，健全人民法院黨的基層組織，嚴格黨內生活，發揮各級法院黨組織的領導核心、戰鬥堡壘作用和黨員幹部的先鋒模範作用。
20．進一步加強和改進司法作風。系統總結第一批黨的民眾路線教育實踐活動的經驗，繼續狠抓整改落實、建章立制工作，認真組織開展第二批教育實踐活動，有效加強法院系統第二批活動的對下指導。持之以恆落實中央八項規定精神和最高人民法院六項措施，定期進行檢查，加強紀律約束，加快建立防止“四風”問題的長效機制。組織開展對“四風”問題的專項整治活動，以有效解決“門難進、臉難看、事難辦”和“立案難、訴訟難、執行難”等問題為抓手，以解決“關係案、人情案、金錢案”為重點，堅決查糾“冷硬橫推”“吃拿卡要”“庸懶散奢”等損害民眾利益、傷害民眾感情的不正之風，深入探索源頭治腐的有效措施，把改進作風工作常態化。
21．堅決查處違紀違法行為。深刻認識反腐敗工作的長期性、複雜性、艱巨性，堅持嚴字當頭，深入推進人民法院懲治和預防腐敗體系建設，強化“事前預警、事中監控、事後查究”的監督防線。加大正風肅紀力度，積極開展司法廉潔教育，督促引導廣大幹警守住做人、處事、用權、交友的底線。充分發揮司法巡查、審務督察和廉政監察員的作用，認真落實任職迴避、防止內部人員干擾辦案、防止利益衝突等制度。研究制定主動接受案件當事人監督的制度規定，繼續推動四級法院舉報網站聯網對接，著力探索和完善網際網路監督，進一步拓寬違紀違法線索發現渠道。嚴肅查處違紀違法行為，嚴格落實“五個嚴禁”“十個不準”等規定，切實做到有腐必懲、有案必查，對極少數嚴重違紀違法的害群之馬，以零容忍的態度堅決清除出法院隊伍。
各級人民法院要根據本要點，聯繫自身實際，做好任務分解，狠抓貫徹落實，務求工作實效，確保圓滿完成全年工作任務。
