2008年至2012年，是本屆政府任期的五年。五年來，我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大的依法監督和縣政協的民主監督下，團結和帶領全縣各族人民，開拓進取、攻堅克難，深入實施“五大戰略”，積極應對經濟危機，有效化解了改革和發展過程中遇到的諸多矛盾和問題，戰勝了各種自然災害，圓滿完成了縣十六屆人大曆次會議確定的各項任務目標，保持了經濟社會又好又快發展。
（一）堅持科學發展，綜合實力不斷提升
“十一五”規劃目標全面完成，“十二五”規劃高起點開局。預計2012年，全縣地區生產總值實現82億元，是2007年的2.4倍，年均增長20%；公共財政預算收入完成6.7億元，是2007年的5.6倍，年均增長41%；完成固定資產投資36億元，按可比口徑是2007年的2倍，年均增長15%；社會消費品零售總額實現32億元，是2007年的2.3倍，年均增長18%；城鎮居民人均可支配收入實現13000元，是2007年的2.2倍，年均增長17%；農民人均純收入實現9000元，是2007年的2.3倍，年均增長18%。
工業發展後勁增強。生命健康產業園和機械製造產業園達到“七通一平”，郜家店工業園起步區建設啟動，“三點一線”工業集中區發展格局基本形成，承載項目達到130個。生命健康產業集群被確定為省級產業集群。我縣榮獲全省唯一的中國中小企業創新服務先進單位。投入技改資金86.6億元，實施技改項目366個。新增中國馳名商標1個，省名牌商標3個。瀋陽工具機西豐鑄造、美麟集團、金丹藥業等10戶企業列入全市雙百工程。到2012年，全縣規模企業達到44家，實現主營業務收入70億元、增加值16億元，分別是2007年的3.8倍和2.8倍。
農業現代化加快推進。糧食生產保持平穩，年綜合生產能力達到7億斤。中草藥材、設施蔬菜、柞蠶、榛子等特色產業迅猛發展，鹿、黃牛、生豬、肉雞飼養規模不斷壯大，我縣被中國野生動物保護協會授予“中國鹿鄉”稱號，被省政府確定為“一縣一業”鹿業發展示範縣，被市政府確定為東部山區特色產業示範區。產業化步伐加快，中敖清真、吉達生物等28家產業化龍頭企業發展壯大，各類農民專業合作社達到238家，永得利綠色蔬菜專業合作社被評為全國最佳示範合作社。生態環境明顯改善。實施青山工程，清理亂占林地18.7萬畝、造林綠化45.9萬畝，森林覆被率達到60.47%，被評為全國造林綠化模範縣、全省造林綠化先進縣。實施碧水工程，治理水土流失15萬畝，治理小流域9條，實施飲水安全工程372處，相繼三年獲得省農建“大禹杯”。實施藍天工程，空氣環境質量二級以上天數達到325天。
第三產業繁榮發展。完成東北土特產品交易中心資產重組，創建了中藥材現貨電子交易中心“綠金線上”和鹿茸鮮貨市場；建成省級參鹿產品質量監督檢驗中心；被海關總署和國家商務部聯合批准為全國唯一的“鹿產品進出口加工貿易保稅”試點。東北參茸中草藥材市場被評為國家級誠信市場，營業額突破70億元。加快發展旅遊業。投資2億元，夯實了旅遊景區基礎設施，城子山森林公園被評為國家3A級景區，城子山山城遺址申報國家級文物保護單位並通過專家評審。實施了桃源旅遊聖地、寶興水庫、巨德湖等溝域旅遊開發項目。
（二）堅持改革開放，發展活力不斷釋放
體制機制改革穩步推進。基本完成政府機構改革，內設機構減少52個。全面完成集體林產權制度主體改革任務，林改面積214.9萬畝。深化國有（集體）企業改革，完成供熱公司及商業、農發、經信等系統改制任務。推進財政、金融體制改革，實行“鄉財縣管鄉用”，完成農村信用社改革，組建村鎮銀行1家、小額貸款公司8家，成立鐵嶺銀行西豐支行。
對外開放湧現新熱潮。深入開展“項目年”活動，搶抓省、市支持西豐發展的機遇，創新思維、完善政策、營造環境，激發了全民招商、全民創業的熱情。成功舉辦了“首屆中國西豐鹿文化節”、“東洽會”、“鹿業發展大會”等活動，提升了西豐的知名度和影響力。南藥集團、元寶礦業新型建材、大連良運、凱鑫盛絲、一鋒精密鑄造、宏潤機械加工等項目落戶西豐。累計引進域外項目545個；出口創匯實現8879萬美元，實際利用外資實現5489萬美元。
（三）堅持統籌兼顧，城鄉面貌不斷改善
城市品位日益提升。制定了縣城總體規劃及水系、綠地、色彩等專項規劃。西豐新城建設開局良好，建成勞動技能培訓中心、體育館、廣播電視演播大廳等公共服務設施。累計投資44億元，改造棚戶區36處，新增建築面積160萬平方米，鹿城花園、水岸人家、御林尊邸等高標準商住小區建成。累計投資1.03億元，城市“四化”水平不斷提高，硬化面積達到12.5萬平方米，城區綠化覆蓋率達到40%，被評為省級園林城。
基礎設施日趨完善。完成了誠信水庫工程建設。垃圾處理廠、污水處理廠投入使用。繼續實施寇河治理工程，治理河道9公里。西開高速建成通車，遼西鐵路貨運通行。完成城區主要街路的拓寬改造，完成縣級以上公路改造289公里，鋪築村通和農村公路“一事一議”油路390公里，村通率達到100%。郜家店、安民、涼泉、振興等小城鎮建設步伐加快，城鎮化率達到29%。
（四）堅持以人為本，社會建設彰顯和諧
社會各項事業全面進步。教育教學條件不斷改善，建成九年一貫制學校13所，順利通過“雙高水平普九”省級驗收，實現5所農村國中進城辦學。科技創新水平不斷提高，累計申報專利196件、科技項目80項。基層醫療改革工作進展順利，新建1.2萬平方米的縣醫院病房樓，成功創建省級衛生縣城。完成第六次全國人口普查任務，被確定為全省計畫生育綜合改革示範縣。文體廣播事業蓬勃發展，開展北山廣場文藝演出75場，西豐滿族民間剪紙被評為鐵嶺市非物質文化遺產保護項目，建成全省第一家民辦綜合性博物館和鹿角博物館，舉辦了第七屆全民田徑運動會，城區和部分鄉鎮實現有線電視數位化傳輸，完成326台異地搬遷。就業體系基本建立，完成實名制就業4.8萬人，勞務輸出9.6萬人，公開招錄大中專畢業生357人。社會保險覆蓋面逐年擴大。救助工作逐步加強，累計發放低保金1.2億元，完成農村低保邊緣戶D級危房改造1337戶。扶貧開發成效顯著，爭取上級扶貧資金8300萬元，以整村推進為手段，實施重點扶貧項目，減少貧困人口14萬人。
社會大局保持和諧穩定。深入開展煤礦、道路交通、食品藥品等安全專項整治，安全生產形勢持續穩定。加大信訪投入力度，妥善解決了一批重點疑難信訪案件。強化社會治安綜合治理，獲得省“平安縣”榮譽稱號。監察、統計、供電、氣象、工商、物價、人防、消防、殘聯、檔案等各項工作也都取得了新成績。
（五）堅持依法行政，政府建設不斷加強
完成“五五”普法任務，啟動“六五”普法工作，規範了政府決策、審批、執法、監督等行為。堅持民主決策，認真開展市民投訴、政務公開，依法向人大報告工作，主動加強與政協聯繫，五年來，累計辦理人大議案、建議482件，政協提案573件，辦結率100%。提高行政審批效能，建成一站式辦公大廳。抓好政府班子廉潔自律，政府系統廉政建設和反腐敗工作取得新成績。
各位代表，過去的五年，是西豐發展史上波瀾壯闊、成績輝煌的五年，是西豐夯實基礎、提升形象的五年，也是讓每一個熱愛西豐的人都倍感自豪和驕傲的五年。五年成績來之不易，凝聚著全縣人民的心血、汗水和智慧。在此，我代表縣政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大幹部民眾致以崇高的敬意！向積極參加地方經濟建設、維護社會穩定的駐西豐部隊、武警官兵和政法幹警表示親切的慰問！向鼎力支持政府工作的各位人大代表、政協委員、各人民團體、縣內外客商和老同志表示衷心的感謝！
回顧五年來的工作歷程，我們深刻體會到：實現經濟較快發展，必須解放思想、開拓創新；必須和衷共濟、團結奮進；必須勤政務實、紮實苦幹；必須牢記宗旨、關注民生。
五年來的成就，為今後發展打下了堅實基礎；五年來的探索，為繼續前進積累了寶貴財富。在肯定成績的同時，我們也清醒的看到政府工作還存在著一些問題和不足，主要有：創新活動能力不足；產業結構不盡合理；全民創業意識尚需強化；機關工作作風和效能有待提高。對此，我們將採取更加有力的措施，認真加以解決。
二、新一屆政府工作的總體思路和奮鬥目標
今後五年，我縣發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，我們要準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰，贏得主動，贏得優勢，贏得未來。
今後五年指導思想是：以黨的十八大精神為指導，以科學發展觀為統領，以脫貧攻堅、綠色崛起為主題，以打造生命健康產業示範區為主攻方向，以招商引資上項目為支撐，深入實施“五大戰略”，加快轉變經濟發展方式，積極推進“三化”進程，努力建設產業特色鮮明、創新驅動發展、生態環境優美、人民生活殷實的“富庶、活力、生態、幸福”美麗西豐！
根據上述指導思想，未來五年我們的奮鬥目標是：
——縣域經濟實力大幅提升。地區生產總值和公共財政預算收入年均遞增不低於20%。全社會創新活動能力顯著增強，經濟與社會、城市與農村協調發展，向全面建成小康社會進發。
——三次產業結構日趨最佳化。加快調整產業結構，最佳化三次產業的構成比例。“項目年”活動深入開展，規模企業突破150戶，主營業務收入突破200億元。發展特色、綠色等健康產業，打造省級特色農業產業示範區。商貿流通業實現新發展，通訊信息、旅遊等現代服務業形成新優勢，打造生態旅遊名縣。
——城鎮化進程快速推進。城鎮產業及人口集聚能力明顯增強，城鎮功能更趨完善，城鄉一體化邁出新步伐，縣城建成區面積超過18平方公里，全縣城鎮化率達到50%以上。
——人民富裕程度普遍提高。居民可支配收入年均遞增10%以上。推動全民創業意識，促進充分就業，增加人民收入。覆蓋城鄉的社會保障體系全面建立，人人享有基本生活保障。精神文明建設、民主法制建設和社會事業全面加強，發展成果惠及全縣人民。
——可持續發展能力顯著增強。生態文明建設不斷強化，森林覆被率和城市綠化覆蓋率進一步提高。土地、礦產資源得到有效保護和合理利用。機關工作作風和效能明顯提高，公共服務體系更加健全，形成人與自然和諧發展的生態環境，建設可持續發展示範縣。
三、2013年工作安排
2013年，是新一屆政府任期的第一年，是貫徹落實十八大精神、推進科學發展的關鍵一年，也是實施“十二五”規劃承上啟下之年，做好全年的工作意義重大。主要預期目標是：全縣地區生產總值實現98億元，增長20%；公共財政預算收入實現8億元，增長20%；固定資產投資實現45億元，增長25%；社會消費品零售總額實現38億元，增長19%；居民可支配收入實現9500元。
為實現上述發展目標，要重點做好以下五方面工作，實現五個新的突破：
（一）奮力做強工業，力求在壯大縣域經濟實力上實現新突破
突出項目建設，做實做活現有企業。支持現有企業擴大生產規模，增強企業實力。實施“工業五項工程”，推動企業二次創業、三次創業，拉長產業鏈，擴大產能，實現工業經濟兩年倍增計畫。重點幫助瀋陽工具機西豐鑄造、一鋒精密鑄造、隆達集團擴產升級；全年技改項目要完成30個，實現技改投資15億元。鼓勵企業科技創新，提高企業生命力。重點抓好遼寧省參茸生物技術研究中心建設，引導其他企業通過產學研合作，創新產品、創新思維、創新技術，打造百年品牌、百年企業，全年要培育科技創新型企業10戶。加強企業間協作，提高企業競爭力。充分發揮企業家協會的作用，實施企業品牌、資源、技術、市場共享戰略，增強企業間交流合作。重點引導吉達鹿業、遼寧鹿源、金丹藥業等參茸保健品加工企業，美麟集團、易興絲綿、凱鑫盛絲等柞蠶加工企業組團發展。加快在建項目建設，增強工業發展後續推動力。重點推進南京同仁堂“綠金谷”產業園、元寶礦業新型建材、大連良運、禾豐牧業等一批重點項目早日建成投產。全年力爭新增規模企業15戶，實現主營業務收入110億元、增加值23億元。
突出招商引資，持續擴大對外開放。以生命健康、機械製造和非金屬礦等主導產業為重點，積極開展產業招商、以商招商。特別是要圍繞生命健康產業引進上下游相關聯企業，延長產業鏈條，提高產業集群度。注重引進科技含量高、附加值高、對財稅貢獻率高的好項目、大項目，堅決杜絕引進高耗能、高污染型的企業。要注重探索招商新機制，降低招商成本。要注重完善招商引資考核獎懲機制，堅持招商引資零字單位一票否決制度，對招商業績突出的單位和個人要實行重獎，大力營造“以發展評政績，以項目論英雄”的氛圍。確保全年引進億元以上大項目30個，完成到位資金80億元。要加大外經外貿工作，全年實際利用外資達到2000萬美元，出口創匯實現3000萬美元。
突出完善功能，提升園區承載能力。完善基礎設施建設，降低入園企業建設成本。本著“大配套為園區服務，園區配套為企業服務”的理念，穩步推進郜家店工業園建設，加強生命健康產業園的供熱和機械製造產業園的電力等基礎配套設施建設，最大限度地滿足企業降低成本、提高效率的經營管理需求，進而提高園區競爭力，生命健康產業園創建省級新型工業化產業示範基地。加強服務體系建設，提高園區服務水平。要推行一站式辦公、保姆式服務方式，強化對項目的協調和服務；要圍繞生產要素，著力破解制約企業發展的土地、用電、用工問題；要提高園區企業發展平台的開放度，為企業發展搭建良好的研發平台。提升園區管理水平，抓緊抓好項目推進。要把項目推進的關口前移，在制度設定上，強化項目前期評估；要督促入園項目早投產早出效益，對無資質、無項目、無誠信的“三無”企業，果斷收回土地，要切實提高園區土地利用率。
（二）致力做美城市，力求在推進城鎮化進程上實現新突破
建管並舉，提升縣城城市品位。全面推進老城改造。傾聽民眾意見、遵從民眾意願，重點實施“城中村”改造和50萬平方米既有建築節能改造。穩步推進新城開發。著手制定西豐新城控制性詳細規劃，加快推進水岸家園商住綜合體、石人溝河濕地公園等項目建設，全年縣城開發面積要實現70萬平方米。加大“四化”投入力度。以山水園林城為目標，做好做足山水文章，在城市綠、美、亮、潔“四化”上建設精品、打造靚點。進一步完善城市功能。奧德燃氣工程竣工並投入使用；完成城區供水、供熱等管網和主要街路改造。同時，要完善城市環衛、物業管理體系，建立健全長效機制；要加大綜合執法力度，認真落實門前“五包”責任制，加大對違法建築、交通秩序、環境衛生綜合整治力度，重點解決城區內亂搭亂建、亂停亂放等問題，塑造整潔、優美、有序的城市環境，全面提升城市品位和檔次，正式申報國家園林縣城，爭創省級森林城市。
統籌兼顧，提升小城鎮建設水平。按照“設施配套、功能完善、環境優美”的要求，進一步提升交通、電力、通訊等基礎設施配套水平。以西豐鎮、郜家店鎮、安民鎮“一體兩翼”為輻射，努力把一批鄉鎮打造成生態經濟重鎮、鄉村旅遊強鎮和現代農業新鎮。進一步完善小城鎮和村落規劃體系，切實抓好郜家店、安民高速公路出入口建設工作，力爭完成小城鎮開發面積10萬平方米。
（三）強力做精農業，力求在推進農業現代化上實現新突破
壯大特色產業，打造精品農業發展格局。認真規劃全縣農業產業化發展布局，結合地域特色和產業基礎，大力發展鹿、中草藥材、設施蔬菜、柞蠶、榛子等特色產業，建設苗木、金盞花、菸葉等三個種植基地，打造西北部設施農業發展區、東南部特色農業發展區、遼開線高效農業示範帶的區域化、集約化發展格局。年內新增鹿飼養量1萬隻、中草藥材5萬畝、設施蔬菜1萬畝、苗木5000畝；金盞花種植面積達到2萬畝；菸葉種植面積達到2萬畝。
依託科技創新，提高產業化經營水平。建立健全農業科技創新、農業技術推廣、農民教育培訓“三大體系”，積極推進產學研、農科教結合，培育推廣一批優質、特色新品種。重點扶持中敖清真、吉達鹿業、金丹藥業等龍頭企業，全年新增農業產業化龍頭企業10戶。要努力提高農民組織化程度，支持農民專業合作社經濟組織發展，新增各類專業合作社18個、專業合作社聯合社4個。
實施重點工程，加大生態環境保護力度。實施青山生態治理工程，造林綠化5萬畝，清理亂占林地、退耕還林2萬畝；完成村屯、鄉村道路、河道綠化和“四旁”植樹100萬株。認真落實中央關於加快水利改革和發展的決定，以保證糧食安全、增強抗災減災能力為目標，全面開展農田基本建設，完成一批以水庫除險加固、小流域治理、節水增糧、河道封育治理等為重點的水利工程，打造河道治理生態縣。加大環境保護力度，加強水污染防治和水源地保護。保持好西豐“天藍、地綠、水淨”的生態環境。
（四）著力做活三產，力求在推進服務業發展上實現新突破
以市場為牽動，加快發展商貿流通業。搞活東北參茸中草藥材市場，不斷完善配套設施，增強市場功能，深化與南京醫藥集團合作，抓好“綠金線上”線上、線下平台建設，市場營業額實現100億元。繁榮發展餐飲、娛樂、住宿、購物等傳統服務業，推進全民創業，增加社會財富。
以項目為龍頭，加快發展特色旅遊業。要調整旅遊發展格局，明確旅遊發展思路。以城子山旅遊開發為突破口，激活現有旅遊景點，包裝旅遊開發項目，強力推進以生命健康產業為品牌的生態旅遊名縣建設。要加大景區景點基礎設施建設力度。完成城子山風景區河道景觀、生態酒店、千畝花卉觀賞園建設；完成桃源旅遊聖地一期建設；完成中和、寶興、勝利等溝域旅遊開發項目的基礎設施建設。要加大旅遊整體包裝行銷力度。舉辦好第二屆中國西豐鹿文化節、第三屆城子山登山節、西豐圍場文化節和攝影大賽等活動，做好鹿產品、土特產品的包裝開發，開闢西豐2日游旅遊線路，擴大對外宣傳力度，展示西豐旅遊新亮點；加大推進滑雪場、狩獵場、拓展中心等重點特色旅遊項目招商力度。
（五）全力做實民生，力求在推進和諧西豐建設上實現新突破
協調發展社會各項事業。優先發展教育，要嚴格程式、充分論證、廣泛徵求意見，做好教育布局規劃，完成實驗中學綜合樓、鴻志國小教學樓建設，進一步促進義務教育均衡發展。鞏固和完善鄉村衛生服務一體化管理工作，提升公共衛生服務均等化、疾病預防控制和醫療救治水平。抓好食品安全工作，讓百姓吃上放心食品。大力發展文體事業，深入推進文化體制改革，建設好農家書屋、文化廣場、電子閱覽室，豐富活躍城鄉文化生活；開展全民健身系列活動，使體育活動人口占全縣總人口的55%；完成6個鄉鎮數位電視網路梳理工作。
積極做好財源建設工作。堅持科學生財，繼續鞏固現有財源，培育新興財源，開發後繼財源。堅持科學聚財，加強稅收征管，做到應收盡收；積極爭取上級財政資金，增加政府可支配財力。堅持科學理財，調整最佳化支出結構，確保農業、教育、科技、社保等民生與重點領域支出。密切銀政銀企合作，搭建融資平台，引導金融機構加大對重點企業、重點項目、重點領域信貸投放額度。嚴格實行“收支兩條線”管理，把有限的資源和財力更多地用在發展經濟、改善民生上。
不遺餘力打造幸福民生。要把民生工程作為政府的一號工程，關注民眾生活、關心民眾冷暖、關愛弱勢群體。2013年政府將重點實施好“12件實事”：1、完成熱源廠建設。2、完成淨水廠建設。3、完成紅旗路、解放路、菜市街等街路改造。4、完成西豐鎮高速公路出入口綠化、亮化等建設。5、完成沈平線33公里大修工程。6、完成100公里農村公路“一事一議”工程。7、建成居家養老中心。8、建成天德鎮、更刻鄉、西豐鎮等三個鄉鎮政府便民服務中心。9、完成高中體育場塑膠跑道建設。10、解決2萬人飲水安全問題。11、完成石人溝河5公里治理工程。12、完成城區至誠信水庫19公里河道治理工程。同時，要實施積極就業政策，加強就業技能培訓，力爭全年實現實名制就業5600人、培訓城鄉勞動力1400人。繼續擴大養老、醫療等“五險”覆蓋面。做好城鄉貧困人口、社會弱勢群體的生活救濟和生產安排。深入開展扶貧開發工作，加強與省、市包扶單位的聯繫，爭取扶貧資金1000萬元以上，實現5萬名貧困農民脫貧。
切實維護社會和諧穩定。加強社會治安綜合治理，強化社會管理創新，嚴厲打擊各種犯罪，持續提升人民民眾安全感。堅持不懈的抓好安全生產工作，保障人民生命財產安全。下大力氣抓好信訪工作，妥善解決各種矛盾和糾紛。進一步建立和健全應急管理和應急救援體系，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。鞏固平安縣創建成果，為全縣經濟發展創造和諧穩定的社會環境。
四、切實加強政府自身建設
目標既定，宏圖繪就。政府自身要以此為契機，轉變作風、真抓實幹，全力打造效能政府。
（一）堅持依法行政，建設法制政府。要全面推行行政執法責任制，嚴格規範行政執法程式。自覺接受縣委的領導，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和縣政協的民主監督，認真做好人大代表議案、建議和政協提案的辦理工作。切實支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的工作，認真聽取社會各界人士的意見。完善政務公開制度，確保權力在陽光下運行。
（二）強化責任落實，建設高效政府。要推行行政問責制和績效評估制，強化行政效能監察。加大督辦考核力度，嚴格兌現獎懲，解決“懶作為、慢作為、不作為”的問題，提高政府執行力和公信力。切實精文減會，真正把精力用在抓改革、促發展、保穩定上，形成一心一意謀發展、撲下身子抓落實的良好工作局面。
（三）大力改進作風，建設服務政府。要加快機制體制改革，牢固樹立政府就是服務的理念。圍繞企業搞好服務，走進企業摸實情、出實招、辦實事；圍繞民眾搞好服務，深入民眾聽民意、察民情、解民憂；圍繞項目建設搞好服務，為重點工程建設創造良好環境。把服務作為政府工作的宗旨，貫穿到政府工作的全過程。
（四）堅持從嚴治政，建設廉潔政府。要堅持用制度管權、管事、管人，確保權力規範運行。改革和完善政府決策機制，深化行政審批制度改革，加快財政管理體制改革，實行政府投資項目公示制和公開招投標制度，從源頭上遏制腐敗的發生。加強監察、審計、財政監督，特別是加強重點工程、重大項目的審計監督。
各位代表！今後五年，是我縣實現新跨越、再上新台階的五年，也是我們大有可為、大有作為的五年。新的歷史征程召喚著我們，新的宏偉目標激勵著我們，讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，在全縣幹部民眾的團結奮進下，倍加珍惜千載難逢的歷史機遇，倍加珍惜來之不易的發展環境，倍加珍惜政通人和的大好局面，本著“頂尖設計、一流工作、精誠團結、豐碩成果”的工作理念，全面開創我縣經濟社會發展的新局面，為建設“富庶、活力、生態、幸福”的美麗西豐而努力奮鬥！
