———在廣州市花都區花山鎮第十六屆人民代表大會第二次會議上
羅添成
（2012年1月13日）
各位代表：
現在我代表廣州市花都區花山鎮人民政府向大會作工作報告，請予審議。請列席的同志提出寶貴意見。
一、2011年工作回顧
剛剛過去的一年，在區委、區政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大及其主席團的監督支持下，鎮政府和全鎮人民一齊，開拓創新，真抓實幹，攻堅克難，努力推動花山科學發展，不斷加快幸福花山建設步伐，全鎮經濟社會繼續保持良好發展態勢。
（一）發展效益穩步提升，綜合實力持續增強
預計2011年全鎮完成地區生產總值42.55億元，同比增長 8%；實現工農業總產值98.28億元，同比增長9.5%，其中工業產值93.07億元，農業產值5.21億元，同比分別增長10%和1%；完成稅收收入4.42億元，比上年增收7160萬元，增長19.3%，其中國稅收入3.16億元，地稅收入1.26億元，同比分別增長16.2%和28.1%；實現財政收入6851萬元，同比增長15.7%；實現外貿出口2.12億美元，同比增長17.2%。
（二）產業結構逐步最佳化，重點企業做大做強
一是主導產業提升發展。廣州愛機、廣州今仙兩家日資企業克服了日本地震造成的不利影響，生產保持平穩增長。京龍工程機械、澳鍀林電子、尤特新材料被列為我區“重點上市企業”。鴻邦西廚、楓葉管業、精益、霸王涼茶、威信染織等重點企業保持良好發展勢頭。
二是新興產業加快發展。廣州輕工節能光源產業園順利開園，引進LED封裝企業5家。雅江光電公司增資擴產，威穩電機成功研製電動工程車系列產品。全鎮新能源及節能環保產業進一步發展壯大。
三是現代服務業提速發展。房地產業呈現持續升溫勢頭，在建或在售的房地產項目面積合計38萬平方米，祈福集團創稅達到2590萬元，比去年同期增長2.12倍。堅持以香草世界和湖山枇杷園為龍頭，積極推廣鄉村觀光休閒遊，生態旅遊品牌逐步打響。
四是基礎產業穩定發展。農業仍是我鎮基礎產業，堅持加大農業政策及技術的支持力度，使農業生產得到鞏固和提升。全年保持4.83萬畝耕地面積，其中蔬菜種植面積不斷擴大，逐步發展成規範化蔬菜生產基地。6.24萬畝生態林得到有效保護，為實施廣州“北優”戰略提供了有力支持。
五是招商引資有新成效。廣州空港花都生態旅遊配套服務區、霸王涼茶、拉芳等項目前期工作抓緊推進。祈福工業園一期園區建成投產，二期園區正在加緊建設。截至去年12月底，全鎮新引進或擴建項目共116個，契約規定投資總額2.88億元，其中投資額在100萬元以上的有22個。
（三）城鎮功能日益完善，城鄉統籌成效明顯
城鎮建設管理不斷加強。順利完成新一輪土地總體規劃和控制性詳細規劃的修編，全面完成村莊規劃編制。加強國土資源管理，完成50宗新增違法建設的查處整改工作，復綠面積4.7萬平方米。高速公路征地工作進展順利，廣樂高速項目在我鎮範圍內1100畝土地徵收工作全部完成，肇花高速項目1000畝征地工作接近完成。土地儲備工作進展良好，日用品生產基地390畝用地即將進入“招拍掛”。加快推進“三舊”改造工作，已提交申請項目10宗，改造面積300多畝。大力改善城鄉居民出行條件，完成祈福周邊道路、排水等市政項目主體工程，投入630多萬元完成11.7公里村道硬底化工程，投入135萬元完成城區破損路面及其他市政設施維修工程，全鎮4000多盞農村路燈建設工程正在加緊推進。切實加強城鎮管理綜合執法力度，城鄉“六亂”得到有效控制。
新農村建設加快推進。投入185萬元積極開展市、區新農村試點村、重點村建設項目，投入68萬元扶持經濟薄弱村建設，幫助東方村和平東村分別完成新建廠房和改建廠房工作。農村集體經濟實現新發展，新增村級企業57個，占全鎮新引進企業的49%。大力推進農村土地流轉，全年發放土地流轉補助資金235萬元，目前全鎮土地流轉面積達2.48萬畝，流轉率為56.73%，促進了農村產業結構調整和農業產業化經營。發放種糧直補66萬元、生態公益林補助款149.8萬元。切實加強農產品質量安全監管，認真做好動物疫病防控工作，全力抓好紅火蟻撲殺工作。不斷改善農業基礎設施，完成27宗農村水利工程。投入700多萬元完成小布村、永樂村、福源村生活污水治理工作。全面落實政策性農村住房保險工作，農房安全得到有效保障。投入近500萬元改善農村環境衛生，環境衛生綜合考評名列全區前茅。加強組織領導，積極開展水利普查，全面完成林權制度改革工作。農民年人均純收入10324元，比上年增長12.02%。
（四）社會事業全面進步，和諧花山深入推進
教育事業邁上新台階。投入2300多萬元開展教育“兩項工程”建設，圓滿完成學校撤併任務，順利通過省教育強鎮複評驗收，教育質量繼續穩居全區各鎮（街）前列。
計畫生育工作有序開展。緊緊圍繞開展創“兩無”活動，突出抓好流動人口計畫生育服務管理，努力遏制出生人口性別比偏高。2011年度計畫生育率為96.06%，達“兩無”村條件的有12條村，達合格村條件的有13條村，全面完成上級下達的各項工作指標任務。
民生保障日益健全。農村養老保險及新型農村合作醫療覆蓋面不斷擴大，其中新型農村社會養老保險參保率達103.69%，超額完成了區下達的任務。認真做好睏難民眾基本生活保障工作，大力開展安居工程，投入760多萬元在全區率先完成162戶農村低困戶住房改造重建工作。鼓勵民眾自主創業，成功申請扶持農民創業資金約120萬元。積極做好農村富餘勞動力培訓工作，促進農村富餘勞動力轉移就業。扶貧開發“雙到”工作初見成效，700多名民眾受惠。
其他工作紮實開展。投入近200萬元深入開展“創文”活動，全面完成上級下達的“創文”工作任務。積極開展廣場文化、機關文化、企業文化、社區文化活動，切實做好文化下鄉工作，百花山歌隊榮獲全省客家山歌大賽銀獎。加強體育設施建設，大力開展各類民眾性體育活動，積極組隊參加全區體育競賽並獲得優良成績。加強和創新社會服務管理，加大對各類違法犯罪行為的防範和打擊力度，刑事發案數呈穩中有降趨勢。認真開展各類矛盾糾紛，排查調處工作，受理民眾來信來訪案數同比下降11%，辦結率達98%。切實加強安全生產管理，超額完成區下達的企業安全生產標準化建設工作任務，沒有發生重大安全生產事故。深入開展“整規打假”工作，積極開展食品藥品安全整治行動，市場經濟秩序得到進一步規範。國防、民兵預備役工作紮實開展，徵兵工作圓滿完成。此外，工會、青年、婦女兒童、關心下一代等各項工作都取得了長足進步。
（五）政府建設不斷加強，服務水平日益提升
自覺接受鎮人大及其主席團的監督，堅持定期匯報工作制度，認真做好各項議案、建議和意見的辦理工作。大力推行“陽光政務”，深入開展政務公開、村務公開工作。順利完成村委會換屆選舉，基層民主建設穩步推進。加大對重點工作的督促檢查和跟蹤落實力度，確保各項工作有序推進。加強機關效能建設，紮實推進服務型政府建設。堅持廉潔從政，認真貫徹執行關於黨風廉政建設和幹部廉潔自律的各項規定，行風（機關作風）評議名列全區前茅。
各位代表，同志們，過去一年的成績來之不易，這是區委、區政府和鎮黨委正確領導的結果，是鎮人大及其主席團監督支持的結果，是全鎮人民辛勤勞動、團結拼搏的結果，是社會各界和港澳同胞、台灣同胞以及海外僑胞關心和支持的結果。在此，我謹代表鎮政府致以衷心的感謝和崇高的敬意！
總結過去的工作，我們清醒地看到，我鎮經濟社會發展仍然面臨一些問題和困難。一是土地、環境等要素制約加劇。隨著我鎮工業化、城鎮化進程加快，土地資源短缺、發展空間不足、環境壓力增大的問題越來越突出，對經濟、社會發展造成嚴重的制約。二是產業結構最佳化調整任務艱巨。經濟粗放增長的狀況尚未完全改變，現代服務業發展速度和質量有待提高，轉變發展方式任重道遠。三是統籌城鄉發展仍需努力。城鄉之間、村與村之間發展不平衡的情況比較突出，農村基礎設施和配套服務設施不完善，促進城鄉一體化發展任務繁重。四是社會建設相對滯後。社會服務管理未能適應社會結構的深刻變化，因征地拆遷、環境污染以及不同群體利益訴求等引發的矛盾和問題增多，綜治信訪維穩壓力增大。對這些問題，我們將高度重視，並採取有力措施切實加以解決。
二、2012年工作安排
2012年是我鎮承上啟下、加快發展的重大機遇期，也是我鎮加快轉變經濟發展方式、全面統籌城鄉發展的關鍵時期。我們既面臨前所未有的發展機遇，也面臨更加複雜多變的發展環境；既面臨著加快發展、做大總量、增強實力的緊迫任務，又肩負著加快轉型、統籌城鄉、改善民生的光榮使命。因此，我們必須進一步強化憂患意識、責任意識、創新意識，轉變發展方式，提高發展質量，努力開創我鎮科學發展新局面。
2012年，政府工作的總體要求是：深入貫徹花都區第十三次黨代會和花都區十五屆人大一次會議精神，堅持以科學發展觀為統領，大力實施綠色發展戰略，圍繞經濟發展以及社會和諧兩大主線，按照產業化、城鎮化和生態化的發展方向，加快推進經濟發展轉型升級，突出抓好經濟結構最佳化，突出抓好城鄉統籌，突出抓好民生福祉改善，突出抓好社會服務管理，突出抓好政府自身建設，努力加快建設經濟強鎮、宜居城鎮、幸福花山的進程。
2012年我鎮經濟發展的主要預期目標是：地區生產總值達到45.95億元，增長8%；工農業總產值達到106.14億元，增長8%，其中工業產值達到100.88億元，增長8.4%，農業產值達到5.26億元，增長1%；稅收收入達到4.86億元，增長10%；財政收入達到7370萬元，增長7%；農民人均年純收入達到11150元，增長8%。
為了實現上述目標任務，我們將主要抓好以下工作：
（一）突出抓好產業結構最佳化調整，確保經濟穩定增長
要以加快推進重點項目建設為切入點，以培育新興優勢產業為著重點，以加快經濟發展為出發點，積極構建現代產業體系，推進產業結構最佳化調整，提升鎮域經濟發展速度和發展質量。
最佳化產業結構。堅持“二產帶動三產，三產促進二產”，抓住我鎮37平方公里土地納入廣州市空港經濟開發區的機遇，進一步發揮機場優勢，大力發展商務商貿、生態旅遊、房地產開發等高端服務業，促進生產性服務業和先進制造業融合發展。圍繞“聚焦總部經濟，聚合創新資源，聚集高端產業”的目標，著重引進節能環保新能源、電子信息、網際網路、軟體技術開發等科技型和生產服務型企業，著力培育科技含量高、附加值大、低能耗、低污染的產業群。立足於“依託機場，服務機場”，緊密圍繞樞紐機場的發展需求，積極增強發展生活居住、文化娛樂、休閒購物、餐飲住宿、會展博覽等服務功能，推動第三產業蓬勃發展。充分利用我鎮優良的生態環境和豐富的旅遊資源，加強宣傳推介，指導特色農產品的生產、包裝和行銷，結合節慶活動打響農產品和旅遊景點品牌，不斷促進傳統農業向休閒觀光農業轉化，農產品向旅遊產品轉化，農民向商人轉化，推動農業增效、農民增收、農村發展。
狠抓重點項目推進。要把加快重點項目上馬建設作為當前經濟工作的一項重要任務來抓，強化重點項目的帶動效應，培育新的經濟成長點，增強經濟可持續發展能力。積極推進廣州空港花都生態旅遊配套服務區和廣州粵都工商職業技術學院兩個省級重點項目以及拉芳項目的落地建設進度。加強跟蹤服務，促進霸王涼茶項目加快建設、早日投產。大力協助祈福集團加快推進聚龍堡商住項目和祈福酒店、城西工業園二期工程的建設。加快辦理哥弟時裝、陶福食品等項目的土地儲備工作，爭取今年上半年完成“招拍掛”手續。加快推進區屬重點項目建設進度，爭取在建項目儘快建成，已建成項目儘快投產。
助推企業做大做強。堅持“以服務促發展，向服務要效益”，深化專人聯繫重點企業制度，進一步加強聯繫企業、服務企業、扶持企業工作，為企業的經營發展創造有利條件。一方面要堅持以自主創新引領產業高端發展，大力支持雅江、精益、楓葉等龍頭企業增資擴產，實現技術創新、產品升級，增強品牌效應，保持行業領先地位。大力支持京龍工程機械、澳鍀林電子和尤特新材料等企業加快上市進度，提高知名度和影響力。另一方面要有針對性地幫扶豐東熱煉、英聯斯特餐飲設備、科祿格通風設備等一批成長性較好的中小型企業，提升企業的發展能力、創新能力和創稅能力。
加快淘汰落後產能。堅決執行投資項目節能評估和環評制度，設立嚴格的準入門檻，禁止“兩高一低”（即高能耗、高污染、低產出）的產業或項目進入。建立全鎮產業發展引導機制，對不符合現有區域發展規劃的產業和項目，要加快轉型升級或退出步伐，騰出空間和資源保障好重點產業、重點企業的發展。
繼續強化招商引資。制定科學的招商績效評價體系，更加注重對引進項目的產業前景、技術含量、投產效益、投資密度、環境影響等指標的考核。大力引進總部型企業，同時扶持現有重點企業設立生產型或服務型總部，拓展研發設計、發外加工、產品展示、行銷結算等功能，力爭以最小的土地投入產生最大的經濟效益。重點抓好汽車配件、光電產業、電子信息等行業的招商引資，抓緊跟進落實江南市場、天安集團、黑牛食品等項目，通過引進大項目、好項目促進產業高水平集聚發展。
（二）突出抓好城鄉統籌，加快推進新農村建設
按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，凝聚民眾智慧，發動民眾參與，加快推進社會主義新農村建設。加大對新農村建設的投入。鎮財政安排不少於300萬元的專項資金進行配套補助，同時引入競爭機制，採用“以獎代補”的方式安排給工作積極性高、工作進度快而且成效好的村。大力推進試點村工作。堅持示範引路，切實抓好小布、洛場、平山、花城、獅民、鐵山等村的試點工作，確保早行動、出成效、出經驗，以點帶面促進全鎮新農村建設整體推進。扶持集體經濟發展。要按照“大集中、小分散、小調整”的原則，抓緊辦理歷史留用地報批手續，統籌利用農村自留用地，切實解決自留用地無法落地、分散布局和低效利用的問題。要以市場為導向，以廣州現代化大都市為依託，深化農業結構調整和最佳化升級。著力發展生態農業、觀光休閒農業、品牌農業和外向型農業，堅持辦好香草文化節、枇杷節等節慶活動，把農業和生態旅遊業、休閒服務業結合起來，促進農業向第三產業轉型發展。要以農業產業化、規模化、集約化和生態化經營為方向，推廣“公司+基地+農戶”的經營模式，培育和壯大農業龍頭企業，提高農業現代化水平。要加強農村勞動力培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農村民眾參與經濟建設的能力，引導農村富餘勞動力向非農產業轉移。繼續最佳化農村環境。以農田標準化建設為重點，積極推進連片農田集中改造，切實加強農田基本設施建設。認真做好水利普查工作，分期推進水庫堤壩除險加固和小流域綜合治理工程，繼續推進農村生活污水管網建設，逐步擴大生活污水無害化處理及達標排放覆蓋面。加強農村垃圾處理設施建設，健全生活垃圾統一收集、統一清運制度，提高環境衛生管理水平，營造整潔美觀的村容村貌。完善民主管理制度。大力推廣小布村民主管理“三步工作法”的經驗，進一步健全和落實村務管理、財務管理等方面的規章制度，提高村級事務管理的民主化、科學化、規範化水平。
加強基礎設施建設。積極爭取上級支持，加快推進新106國道和蓮山北路建設工作，力爭以重大交通設施建設為突破口，促進機場和新華中心城區之間地區經濟社會加快發展。進一步完善花山日用品園區基礎設施建設。切實抓好排澇防洪設施建設，儘快解決“水浸街”、“水浸村”問題。繼續加強村級公路建設工作，逐步推進村與村之間的聯絡道路硬底化工程，加快村級水泥路向自然村及經濟社延伸。積極配合做好廣樂高速、肇花高速建設工程，進一步完善大交通格局。
加強集約用地。堅持盤活存量、提高增量，加快項目建設進度，大力處理閒置土地，探索將閒置用地、低效舊廠房用地、“空心村”土地、不符合產業規劃的工業用地，通過“三舊”改造、“退二進三”加以清理利用，提高土地利用率和產出率。加快開展經濟總公司廠房改造利用工作。大力推進龍口、新和、小布、平山、平西、東華等舊村莊整理改造工作，力爭在政策有效期內取得重大突破。積極探索按照“集中安置、統籌利用、統一招商”的原則，加快推進農村集體留用地的落地和開發建設。
加強城鄉建設管理。堅決維護規劃嚴肅性，以規劃引領城鎮產業發展。加強土地執法，依法拆除違法建設和違章建築，嚴格規範農民建房、農村宅基地管理、建立健全違法用地、違法建設長效監管機制和問責制。推廣農民公寓建設模式，解決農民住房難問題。堅持建設和管理並重，大力提升城鎮管理精細化、規範化和人性化水平。要加強鎮容環境衛生管理和市政設施維護管理，大力整治“六亂”現象，切實營造清潔衛生、文明有序的城鎮面貌。
加強環境建設。加大城鄉綠化美化力度，大力開展山林綠化、街道綠化、村道綠化工作。加強生態環境保護，全面展開對水源、山林、公共綠地等的治理和保護。加強對銅鼓坑河和鐵山河的水環境整治，積極配合我區開展新街河流域環境綜合整治工作。認真做好城鎮生活污水和生活垃圾處理，深入開展節能減排，大力發展循環經濟和低碳經濟，鼓勵企業積極實施清潔生產。加大環境監管和執法力度，把城鎮發展和環境保護緊密結合起來，不斷提高環境保護水平，進一步最佳化宜居環境。
（三）突出抓好民生改善，促進幸福花山建設
全力增進民生福祉。以農村居民、中低收入者和困難家庭民眾為重點，持續拓寬增收渠道，努力促進民眾收入增加。實施積極的就業政策，做好特殊困難群體的就業援助。認真抓好扶貧開發“雙到”工作，積極幫助農村困難民眾解決生產、生活上的實際困難。全面落實優撫政策，積極開展扶貧助學、救災救濟等工作。不斷完善城鄉低保制度，堅持實行“應保盡保”，切實保障困難民眾基本生活。擴大城鎮基本養老保險範圍，全力做好新型農村養老保險擴面工作，實現35歲以上農村居民養老保險100%參保。鞏固和完善城鎮職工基本醫療保險、居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度和城鄉醫療救助制度，健全農村衛生站免費治病制度，認真做好睏難民眾醫療救助工作，大力解決民眾“看病難”、“看病貴”問題。
全面發展社會事業。繼續把教育放在優先發展的地位，認真做好規範化學校建設和校舍安全工程建設，提高師資隊伍水平，大力發展幼兒教育，穩步提升教育教學質量，促進全鎮教育均衡、公平和優質發展。完善計畫生育利益導向體系，抓好人口與計畫生育管理責任制的落實，穩定人口低生育水平，積極推行優生優育政策，提高出生人口素質。加強公共體育設施建設和管理，廣泛開展民眾性體育活動，提高民眾身體素質。鞏固“創文”成果，深入開展文明鎮村、文明戶、文明集市等精神文明創建活動，大力培育健康文明新風尚。積極推進城區“十分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”建設，開展形式多樣、富有時代氣息的文化活動，豐富民眾精神文化生活。充分依託騎樓街、僑鄉碉樓、灰塑等歷史遺產和特色資源，積極打造文化品牌。深入做好僑務工作，發揮僑鄉優勢，凝聚僑胞力量，共建美好花山。不斷提高雙擁共建工作水平，切實抓好國防動員和後備力量建設。進一步加強民族宗教工作，繼續做好工會、青年、婦女兒童、關心下一代、統計、檔案、保密等工作。
