雅瑤鎮人民政府鎮長 羅 勇
各位代表：
現在,我代表廣州市花都區雅瑤鎮人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請列席人員提出意見。
一、2010年工作回顧
2010年，是雅瑤發展史上取得重大突破的一年。一年來，在區委區政府的正確領導下，我鎮認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四、五中全會精神，不斷擴大和鞏固落實科學發展觀取得的成果，積極實施《珠三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》，狠抓總部經濟，稅收總量首次超過億元，經濟社會又好又快發展，實現了“小鎮大作為”的良好開局。
——經濟實力大幅提升。2010年，全鎮稅收總收入為1.11億元，與去年同期相比增加7089萬元，增長177.66%，完成稅收任務162.3%，增長率全區排名第一，稅收總量由區排名第七躍升第六，創造雅瑤歷史上的經濟奇蹟。多項指標增速明顯，去年，全鎮估算完成地方生產總值4.2億元，同比增長30%；完成工業總產值7.7億元，同比增長70%；社會消費品零售總額3.5億元，同比增長13%。產業結構調整成效明顯，我鎮三大產業比重為11:48:41，第三產業形成與第二產業協同拉動經濟成長的局面。
——城鄉建設步伐加快。農村基礎設施建設取得新突破。一是2010年3月，我鎮在全區率先提前完成農村生活污水治理一期工程。二是全年投入697萬元改造基礎設施，包括：岑境村排洪渠建設、小農田水利建設、農村污水治理、村道建設、衛生站建設、農村危破房改造、人行道改造工程等。鎮區建設管理水平不斷提高。一是升級改造光亮工程，在鎮政府、美居中心兩地各設定了一根高桿燈，城鎮內涵日漸豐富。二是根據市、區國土部門的要求，我鎮鐵腕整治違章建築，拆違率100%。三是“三舊”改造按計畫穩步推進。
——民生事業亮點紛呈。一是在全市首創“文明出租屋”評比活動。全鎮共評選出首批135棟“文明出租屋”，由區領導於2010年10月11日舉行授牌儀式，建立出租屋管理的長效機制。二是積極開展“衛生村”的創建活動。今年以來，我鎮加大對環衛設施的投入，增加22名保潔人員，擴大全鎮保潔範圍，舊村三社通過省“衛生村”驗收。三是全面鋪開“一元看病”。2010年建成三向村和舊村衛生站，全鎮實現了衛生站全覆蓋，全面鋪開“一元看病”工作,減輕農民看病負擔。鎮投入合作醫療424170元，參保率繼續保持100%，受惠民眾達9426人。四是爭取到廣東獅子會支持，從困難家庭重大疾病專項救助基金中劃出專款捐助我鎮3名特困重症人員，作為治病和購藥的費用。五是聯繫《廣州日報》等新聞媒體，報導新村“敬老愛親”典範鄧廣台，社會反響熱烈，得到熱心企業的大力扶助。六是超額完成區下達購買農村新型社會養老保險任務，解決我鎮困難人群養老後顧之憂。七是組織開展農村廣場舞活動。每晚有500名以上農村婦女自發參加，豐富民眾文體生活。八是雅瑤中學大課間（體育活動）獲得全區評比一等獎；代表花都區參加廣州市評比，獲得一等獎。
——自身建設不斷加強。狠抓內部建設，建立鎮機關各部門每月工作計畫、總結報告制。成立重點工作專責小組，實行重點工作每周一報制度。政府入口網站全面更新。進一步健全和完善幹部駐村工作制度、機關科室扶貧幫困制度。去年，在《花都調研》發表兩篇調研文章，其中《雅瑤發展總部經濟的探索與實踐》一文，得到區委書記潘瀟同志親筆批示，予以肯定。認真辦復人大議案、意見和建議。人代會期間接受鎮人大代表議案、意見和建議19件（其中議案1件）；閉會期間接受建議4件，均已在規定期限內辦理答覆完畢，辦復率100%。對代表建議中反映的具體問題，做到重點問題重點辦，熱點問題迅速辦，難點問題積極辦，一般問題熱心辦。全年共投入967萬資金用於解決人大代表們提出的問題，代表對辦理答覆“滿意”或“基本滿意”的占100%。
一年來，我們的主要做法是：
（一）更新觀念，科學規劃
根據雅瑤鎮土地面積小、經濟底子薄的鎮情，鎮黨委政府果斷實施總部經濟發展戰略。總部經濟建設分為三大園區，滾動開發。一是廣州航空電子信息科技創新產業基地（國光工業園區），主打音響電器電子高科技產業。二是廣州（國際）品牌總部經濟產業基地雅瑤片區一期，主打時裝、香水、皮革等時尚產業。三是廣州（國際）品牌總部經濟產業基地雅瑤片區二期（新梓圓工業園區），主打工業房地產，規劃打造集商務辦公、電子信息、綜合商務、休閒娛樂為一體的現代生態商務區。我鎮規劃建設“三條發展軸，五大功能組團”產業布局、實施總部經濟戰略、探索新雅一體化發展的實踐和取得的顯著成效得到社會各界的廣泛認同與高度評價，雅瑤形象明顯提升。
（二）落實措施，建設總部
切實加強招商引資。從2010年起，雅瑤鎮招商工作實行準入制。所有新招企業均要實行三個評估前置，即稅務評估前置、環保評估前置、產業評估前置，符合準入條件的才能進駐。1-10月，新批企業28家，新增註冊資本2211萬元，新增投資總額2221萬元；實現外貿出口3573萬美元，完成全年任務132.33%，增速全區排名第二；實際利用外資431萬美元，完成全年任務101.41%，增速全區排名第三。
加快項目落戶上馬。廣州（國際）品牌總部經濟產業基地雅瑤片區一期占地407畝，以引入生產性總部企業為主要對象，以“企業總部”、“研發中心”、“行銷中心”、“展示中心”為功能定位，發展低碳低耗能高科技高效益的新興時尚產業。今年引進的大型項目有恆通項目、新梓圓項目、蕾朵（企業註冊為廣州歐京瑪貿易有限公司）項目、阿勒錦項目等。在積極引進新企業的同時，原有總部企業得到進一步的鞏固和強化，其中包括：國光工業園區、廣州英格發電機有限公司、華力盈網架鋼結構有限公司、廣州歐瑪燈光設備有限公司、運生電器公司、海恆橡膠公司。總部經濟集聚區初見雛形。
“廣花商貿走廊”成功引入了廣州十佳飲食企業之一的黃鱔世家；椰林海鮮2號碼頭生意如火如荼；雅瑤糧油綜合批發市場和花都美居中心兩個專業市場二期擴建穩步推進，已獲批規劃諮詢意見函。
扶持企業做大做強。我鎮從五個方面切實加強對企業發展的服務和激勵。一是加強政策服務。我鎮在區第一個出台《雅瑤鎮扶持企業發展試行辦法》，鼓勵企業進行產業鏈內升級，由技術、附加值、利潤低端環節向高端環節演進轉型。二是加強跟蹤服務。建立鎮領導定期聯繫鎮內重點企業制度，加強政企溝通。三是加強協同服務，注意與區有關職能部門建立協作機制；為企業打造服務平台，提供高效、快捷的辦事審批手續。四是增強勞資服務。為企業不定期舉辦政策宣講會、企業座談會及企業人員培訓班，進一步健全化解企業勞資矛盾機制，構建和諧的勞資關係。五是加大宣傳服務，積極聯繫新聞媒體為企業做好宣傳。6月18日協助廣州英格發電機有限公司，成功舉辦世界首台一塔多台大功率垂直軸風力發電機研發成功新聞發布會。
（三）規劃引導，合理城建
順利完成土地利用總體規劃修編工作。規劃是城市建設和建設管理的龍頭，是城市建設和城市管理的總開關。在規劃面前沒有官位，沒有特權，只有科學精神。鎮黨委政府認真組織開展了土地利用總體規劃修編聽證會。並在會後積極聯繫廣州市城市規劃設計研究院，根據鎮的發展思路提出土規修編的修改方案，確保將有限的指標用到實處，用到優先發展的區域，力爭落實我鎮今後十年內的用地計畫。目前，土地利用總體規劃（2010～2020）初步成果圖已出，本輪規劃確定我鎮在規劃期內的各項指標：基本農田保護任務核減為0；建設用地總規模為581公頃，其中城鄉建設用地規模為514公頃，建設用地占土地總面積的60%以上。加強土地執法，全年共拆除復綠違法建築52.3畝。
紮實推進新農村建設工作。今年以來，我鎮把新農村建設放在突出位置，下大力氣改善村容村貌，主要完成了以下工程：一是投資110萬元，完成新村環村路二期及排水系統配套工程，道路全長880米，寬6米。二是投資30萬元，完成岑境村二社村道硬底化工程，道路全長150米，寬7米。三是投資120萬元，完成舊村村道硬底化工程，道路全長273米，寬7米。四是投資6萬元，完成三向村環村路護欄的建設和破損路面修復。
強力推進“三舊”改造。通過利用“三舊”改造政策，積極化解用地難的問題，促進土地集約節約高效利用。目前，經廣州市城改辦審核確定，我鎮三舊改造項目51宗，共4250.3畝。其中舊廠房30宗，共1233.18畝；舊村莊15宗，共2779.74畝；舊城鎮6宗，共237.38畝。
（四）改善民生，造福民眾
認真做好救濟扶貧工作。2010年共向88戶低保戶發放低保金511084元，向12名五保戶人員發放生活費55708元，向12名優撫對象（對朝對越傷殘）發放優撫金57265元，為305名低保戶報銷醫療門診費10403.5元，為14名五保戶報銷住院費3114.81元，為10名特困重症民眾發放醫療救助金9000元，為30名90歲以上老人發放長壽金37200元，困難戶建設款22000元，為135名殘疾人發放專項補助153792元，投入29萬元對鎮敬老院進行裝修。夏汛發生3次嚴重水災，我鎮即時反應，迅速轉移受災民眾，為其提供安置場所和基本生活物資，無出現人員傷亡的情況，災後全力以赴復產。2010年，我鎮老齡工作獲得全區評比第一名，中央、省、市、區老齡工作聯合調研組到我鎮調研考察，均表示充分肯定。此外，我鎮還積極完成了初保、慈善捐款等工作。
有序完成住房改造重建工作。全鎮符合農村危破房改造共9戶，至目前，2戶已竣工，5戶正進行室內裝修，2戶正進行樓房主體建設，將於近期可完成。全鎮符合低困戶重建住房共9戶，已全部動工建設，可在春節前入住。
文教體衛工作蓬勃發展。我鎮五村一居已實現文化室全覆蓋。其中，三向村文化室被區宣傳部評為區“十佳文化室”。鎮新文體活動中心大樓的主體工程已完成，為民眾提供更豐富多元化的文化服務。成功申報體育健身路徑3套，使農村體育設施建設得到進一步加強。同時，投入30萬元改建雅瑤醫院輸液房，想方設法增配醫療設備，更新醫療器械，為民眾創造良好就醫環境。學校“兩項工程”正有條不紊進行。導向正確，新聞宣傳工作實現突破。一年來，我鎮在各大報刊上出稿共155篇，創歷年來見報之最，也在一定程度上改變了外界對雅瑤固有一“小”二“窮”的刻板印象，“小鎮也可有大作為”。11月30日，由廣州市委宣傳部主辦的“羊城民眾論壇”（花都站）在我鎮花都美居中心大堂舉行，主題為“總部經濟產業基地的探索與實踐”，吸引了各界專家學者、企業家和廣大民眾，為雅瑤建言獻計。
（五）綜合治理，社會穩定
計生工作維持低生育水平。2010年，我鎮被評為花都區人口與計畫生育工作一等獎。去年，全鎮常住人口出生人數為174人，計畫生育率為95.98%，比區下達的指標高出1.98個百分點；出生率為15.55‰,自然增長率為8.22‰；出生男女性別比為107：100，已下降到正常水平範圍內；育齡婦女綜合節育率為93.84%；育齡婦女查環查孕率98.06%(第三季度)。流動人口計畫生育率為93.75%，育齡婦女綜合節育率為93.84%，流動人口的計生管理工作也得以有效開展。4月，我鎮計生協會作為花都區的評估認定試點單位順利通過了廣州市計生協檢查組的評估認定。
綜治信訪維穩取得了明顯成效。1-11月總警情1048宗，與去年同期比下降10.1%，立刑事案件50宗、破42宗（其中破當年案34宗），與去年同期立案下降10.7%、破案率上升35.5%。“中心”受理各類矛盾糾紛案件37宗，其中調處成功34宗，調處成功率92%，未發生重大案件和安全事故，實現了省、市、區三級零上訪目標。亞運期間，制訂一系列防控方案，開展大接訪活動、矛盾糾紛大排查、防控等工作，以局部的安全穩定支持“平安亞運”工作目標的實現。
屋管理和流動人員管理工作有效開展。結合推居工作，去年全年我鎮共登記外來人員8593人，辦理居住證7402張，全鎮共登記出租屋 1099棟（3358套）。1－11月共組織“人屋”聯合專項檢查150次，出動警力1520人次，清查外來人員10134人，出租屋管理水平不斷提高。
生產工作落實到位。進一步深化安全生產“三項行動”和“三項建設”，狠抓安全生產責任制的落實，強化安全隱患排查治理，確保了全鎮安全生產形勢穩定。去年，對危化企業、易燃易爆企業、“三小企業”、公眾聚集場所、出租屋、建築工地及員工宿舍等進行地毯式大檢查4次，共出動人員475人次，檢查各類企業523間次，發現一般隱患79處，限期整改79處，到目前為止已全部複查、整改完畢。此外，食品、藥品和消防安全監管水平進一步提升，全年沒有發生惡性案件和重大安全事故。
其他社會管理事務有序進行。工會、共青團、婦聯、武裝、僑務、統計、審計、檔案、保密、人口普查、“雙到”扶貧開發等工作均取得新進步。
各位代表，過去的一年，取得的成績來之不易。這位是全鎮人民和社會各界大力支持、共同努力的結果。在此，我代表鎮人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和上級單位，向辛勤工作在各條戰線的廣大幹部民眾，向關心支持雅瑤建設的社會各界人士致以最崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全鎮經濟社會發展中還存在不少困難和問題。一是用地形勢仍然嚴峻，征地工作不突破，難以實現經濟較快增長。二是調結構、轉方式進展還不夠快，新興產業培育、現代服務業發展相對滯後，自主創新能力和產業競爭力還有待加強。三是轉變政府職能和作風建設任重道遠。我們要高度重視上述問題，在深入剖析根源的基礎上，採取更加有力的措施加以解決。
二、2011年工作部署
2011年，我鎮工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以科學發展觀統領工作全局，以“融入”為主線，以發展總部經濟為重點，堅定不移促發展，腳踏實地抓民生，積極有為保穩定，著力建設總部之都，全力打造宜居宜商宜業花都南部新城。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%，地方財政一般預算收入與其相適應增長。
在具體的工作中，要求不能盲目樂觀，不能沾沾自喜，不能鬆勁懈怠，不能放緩節奏。主要抓好以下五方面的工作：
（一）抓經濟、促發展，打造經濟新亮點
經濟是實現科學發展的基礎。我鎮要在未來的競爭中，尤其是在我區新一輪發展中爭得有利位置，增強發展後勁，必須突出重點抓經濟。
“三園區帶動”，不斷深化總部經濟發展。按照區委區政府調整最佳化產業結構的要求，堅持“二產帶動三產、三產促進二產”，全面實施綠色發展戰略，以三大園區為總部經濟載體，吸引更多的大企業集聚。繼續推進廣州航空電子信息科技創新產業基地（國光工業園區）建設；重點加快廣州（國際）品牌總部經濟產業基地雅瑤片區一期已簽項目動工上馬；全力抓好二期（新梓圓工業園區）征地工作。攻堅克難，破解用地難問題，加快項目前期手續辦理工作，促使項目早日開工建設。同時，不斷加強總部經濟園區的軟體建設，培育與總部經濟相配套的金融、保險、商貿、法律、物流等專業配套，力求以更好的專業化服務體系與總部經濟建立良好的保障。
“一廊驅動”，紮實推進商貿項目。著力構建現代服務業，爭取市區支持，對雅瑤農貿市場進行升級改造。加快推進糧油專業批發市場和花都美居中心二期擴建，充分發揮“廣花商貿走廊”的作用。
“新雅一體化”拉開序幕，提升區域整體競爭力。加強與新華街道辦層面交流，主動承接中心城區外拓和舊城區升級改造的輻射帶動作用，疏通擴張人流、物流、信息流及資金流動，進一步加快“一體化”進程，實現共贏，高速“融入”。
強化項目引進，提高招商引資實效。制定《雅瑤鎮工業總部項目落戶評審打分表》，從全鎮發展的角度出發，提高“門檻”， 嚴把關口，試行企業準入測評標準，按照優、強、實的要求，側重突出“兩高六新”（即成長性高、科技含量高；具有新經濟、新服務、新農業、新材料、新能源和新商業模式）特性，篩選符合創業板“青睞”的科技企業和創新型的企業進駐。實現從簡單招商到條件選商的轉變，彰顯出科學的發展理念。
繼續支持原有傳統優勢企業發展壯大。努力營造企業發展的良好環境，扶持企業做大做強。在時機成熟的時候，邀請市金融辦、深交所合作，策劃構建企業改制上市工作“綠色通道”,指定專人或部門跟蹤、指導、協調企業解決改制上市過程中遇到的困難和問題。為廣州英格發電機有限公司籌備上市在政策和服務上給予更多的重視和關心。
（二）抓城建、提水平，打造城鎮新形象
按照產城融合的發展要求，建立一個產業生態良好，稅收貢獻量大，人居環境優美的現代化城市新區。
高標準打造工業園。加大財力投入用於基礎設施建設，包括道路鋪設、供水供電、綠化、光亮工程等，高標準打造設施配套、交通便捷、功能完善、環境優美的總部工業園，爭取本年內能安排優質企業破土動工。
高質量改造樣板路。計畫投入600萬資金升級改造雅瑤中路。道路全長約2公里，鋪設高標準的人行道，設定多個精美的公益燈箱，展出精美的攝影作品，使其成為一道亮麗的文化風景線。
建設西南排水渠便橋。計畫投資200萬,在美居中心與雅圖奧園之間架設橫跨西南排水渠的便橋，方便人們出行、購物。抓住“三舊”改造政策的契機，繼續以農村生活污水治理為重點整治農村環境，抓好二期工程建設，推進我鎮區域環境基礎設施建設。
（三）強服務、重民生，書寫生活新篇章
高度重視和解決民生問題，努力為人民民眾提供優美舒適的生活環境。
優先發展教育事業，繼續全面推進學校建設。按照區中國小校舍安全及義務教育規範化學校建設工程部署，加快我鎮雅瑤國小綜合樓拆建、雅瑤中學運動場改造，改善我鎮的教育硬體設施水平，消除校舍安全隱患，提高教育事業水平。
提高就業和社會保障能力。千方百計提高村民就業率，加強農村勞動力技能培訓。推行農村社區化服務。密切關注弱勢群體，進一步做好救濟、敬老、助殘等工作。完善公共衛生和社會保障體系，深化新型農村合作醫療，繼續推廣“一元看病”和農村居民基本養老保險，健全社會保障制度，提高民眾幸福感。爭取市、區資金支持，對雅瑤醫院進行危舊房改建。
積極開展創文活動。進一步健全落實“創文”責任制，建立自查通報制度，務求鎮村衛生、交通秩序、文明禮讓意識等工作再上台階。同時以創文為契機，進一步做好農村文化室的開放、使用和管理工作，開展多項文娛體育活動。引入優質文化傳播企業，打造文化產業基地，培養文化人才。
（四）創平安、保穩定，打造和諧新環境
健全“黨委領導、政府負責、社會協同、民眾參與”的社會管理格局，維護社會穩定。
深入開展平安雅瑤建設。強化社會治安綜合治理，建立健全社會治安管理長效機制，加強治安視頻監控網路和社區社會治安防範工作網路建設，加大重點區域重點地段的治安防範力度，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。進一步探索新形勢下加強出租屋和流動人口管理的辦法，切實開展創建“文明出租屋”活動。充分發揮綜治信訪維穩中心的效能作用，拓寬社情民意表達渠道，重視和加強信訪工作，綜合運用多種方式把矛盾化解在基層，解決在萌芽，促進社會穩定。繼續完善安監中隊和專職消防隊的隊伍建設，不斷完善管理制度，狠抓安全生產和消防責任制的落實，進一步加強安全生產、消防安全和交通安全工作，堅決遏制重特大安全事故發生。進一步整頓和規範市場經濟秩序，切實加強產品質量和食品藥品安全監管，深入開展打假打私工作，繼續打擊非法傳銷和變相傳銷，嚴厲打擊各種擾亂和破壞市場秩序的違法犯罪行為，維護公平、公正、規範的市場經濟秩序，保障人民民眾健康安全。
繼續加強計畫生育工作。加強對計生工作的領導，完善科學合理、獎懲分明的計生管理工作機制，抓好計生工作責任制的落實。充分發揮流動人口及出租屋專管員的作用，明確職責，嚴格獎懲，進一步加強流動人口計生工作的管理，建立健全部門之間的信息互通制度，提高計生優質服務水平，確保計畫生育各項任務達標。
確保其他社會各項事業協調發展。繼續抓好民兵預備役建設、兵員徵集和優撫安置工作。進一步做好工會、共青團、婦聯、武裝、僑務、統計、審計、檔案、保密、雙到”扶貧開發等工作。
（五）抓作風、促效能，形成幹事新局面
把村、社區“兩委”換屆工作作為當前工作的重中之重，認真抓好換屆選舉工作。加強政府自身建設，推進管理創新，最佳化服務。繼續深入開展行風（機關作風）建設，健全從源頭上預防和治理腐敗的機制、行政審批制度、財政管理制度、招投標（預、結算）制度和幹部人事制度，繼續推進政務公開、村務公開和廠務公開，從制度上加強對幹部的監督，促進機關工作人員尤其是領導幹部廉潔從政。加強對幹部職工的培訓教育和管理考核，完善公共服務監管體系，充分發揮工、青、婦等民眾團體的參政作用，推進工作決策的科學化。牢固堅持科學執政、民主執政、依法執政，緊緊圍繞服務發展、服務基層、服務民眾，不斷轉變職能和作風，堅持察實情、辦實事、求實效，狠抓各項工作的落實，提高服務質量和服務效率，營造優良的投資軟環境。
