我受縣人民政府委託，向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和列席人員提出意見。
一、二○○三年工作回顧
2003年，我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，團結和帶領全縣各族人民，圍繞“生態立縣、工業強縣、科教興縣”戰略，搶抓機遇，負重奮進，克服重重困難，戰勝“非典”疫情，較好地完成了縣十五屆人大一次會議確定的各項工作任務，保持了經濟較快增長和社會事業全面發展的良好勢頭。
（一）綜合經濟實力進一步增強。
2003年，全縣國內生產總值預計實現11.73億元，比上年增長15%；三次產業比例由上年的34.9:23:42.1調整到33.1:28.1:38.8；財政一般預算收入預計完成5,500萬元，比上年增長20%；財政支出預計完成18,800萬元，比上年增長35%；固定資產投資額實現4億元，比上年增長23%；城鎮居民人均可支配收入3,300元，比上年增長12.5%；農民人均純收入實現2,290元，比上年增長14.5%。農業和農村經濟持續發展。第一產業增加值預計實現3.88億元，比上年增長9%。經濟作物種植面積25萬畝，糧經作物比例實現62:38。申報辦結綠色和無公害食品標識6個。糧食產量達5.2億斤。建成畜牧小區38個。黃牛飼養量27.1萬頭。鹿飼養量4.2萬隻，比上年增長15%。放養柞蠶4,980把。新建林蛙池207個，商品蛙存量達500萬隻。龍頭企業效益顯著，實現總產值1.5億元。科技興農和扶貧開發取得新進展。培育、引進農作物新品種6個；推廣農業新技術5項；完成人工增雨作業4次，增加降水量70毫米；完成農機作業面積53.5萬畝；農機職業鑑定工作經驗在全省進行推廣。投入扶貧資金1,920萬元，其中，“百村工程”資金920萬元，對22個貧困村進行了重點扶持。農村各項改革繼續深化。認真貫徹土地承包法，完成了土地延包30年的收尾工作；農村稅費改革及配套改革政策得到有效落實，全縣農民平均減負率達47%以上；村級規模調整工作進展順利，減少行政村57個；全面推行“村財鄉代管”辦法，化解村級債務1,130萬元。
工業經濟運行質量顯著提高。第二產業增加值預計實現3.29億元，比上年增長40%。國有企業改革實現新突破，印刷廠等4戶企業實現了國有資本的有序退出；盤活了原鋼鐵廠等3戶市屬企業。工業企業固定資產投資總額達7,465萬元，完成新上、技改項目37個，開發新產品18項。工業園區建設取得實效，入園企業達27戶。全縣國有及規模以上企業實現總產值16,000萬元，比上年增長56.3%，創歷史新高；完成工業增加值3,100萬元，比上年增長22.2%；實現銷售產值15,000萬元，比上年增長33.8%。民營企業實現增加值36,800萬元，比上年增長31%；實繳稅金2,336萬元，比上年增長15%。
第三產業健康發展。第三產業增加值預計實現4.56億元，比上年增長6.2%。社會商品零售額預計實現8億元，比上年增長17.6%。金融保險業運行平穩。各項存款餘額實現15.86億元，貸款餘額實現19.76億元，分別比上年增長16.7%和14.3%。各項保費收入實現2,200萬元，理賠支出810萬元。旅遊業初步發展，成立了旅遊局；投資1,200萬元，開發建設冰砬山國家級森林公園旅遊景點。建成鹿城牲畜交易市場和平崗蔬菜批發市場。勞動力市場開始啟動。個體工商戶達14,100戶，私營企業達170戶。
（二）生態建設初見成效。
全面實施封山禁牧工程，封山育林10萬畝；完成植樹造林7.3萬畝，其中，退耕還林4萬畝，“三北”防護林1萬畝；村屯綠化68個；公路綠化485公里。完成農建土石方1,120萬立方米，治理水土流失面積8萬畝，治理中小河道173公里；新修塘壩1座，建方塘45座，打大口井90眼，完成攔河截水工程15項。農村能源建設開始起步，建成北方“四位一體”生態模式戶41戶。（三）招商引資和對外開放實現新突破。
共完成招商引資項目132個，實際到位資金3.3億元。引進1,000萬元以上項目5個，到位資金0.9億元。第一產業項目47個，到位資金0.43億元；第二產業項目58個，到位資金1.93億元；第三產業項目27個，到位資金0.94億元。契約利用外資額和外商實際繳資額均實現203.3萬美元；出口創匯300萬美元。（四）基礎設施建設和環境整治效果明顯。
今年是基礎設施建設規模最大、項目最多、標準最高的一年，城區建設實現歷史性突破。圍繞“以地建城、以地養城”的建設思路，共掛牌出讓10.8萬平方米國有土地使用權，獲取土地出讓金4,686萬元。基本建設投資2.1億元，總建築面積達23.79萬平方米。棚戶區拆遷1,389戶、65,900平方米。交通條件不斷改善，投資300萬元，更新客運車輛39台。電力通訊設施不斷完善，投資300萬元，完成移動通訊傳輸網站擴充工程；投資230萬元，完成程控交換機擴容工程。城市環境整治成效顯著，共取締露天市場6處，商亭、電話亭76個，門前燒烤64處。交通秩序明顯好轉。環境污染得到有效控制。（五）社會各項事業全面發展。
科技教育成果顯著。完成市以上科技立項6項。教育布局調整進展順利，撤併村國小20所，教學點20個。教學條件進一步改善，完成危房改造總面積達2.3萬平方米。西豐高中爭創省級示範高中工作進展順利。高考成績優異，考入大專以上院校學生742人，萬人口大專升學率達22。投資210萬元，建成了2所寄宿制學校。文化體育事業蓬勃發展。舉辦廣場文藝演出28場；在市五運會上，我縣獲得金牌總數和團體總分兩項第一的佳績。完善藥品監督管理網路，藥品市場進一步規範。醫療條件不斷改善，投資300萬元，建成了疾病預防控制中心。婚育新風進萬家示範縣工程全面啟動。廣播電視事業發展迅速，完成20個廣播電視站的垂直管理工作。社會保障和再就業工作成績顯著。共發放“三條保障線”資金3,800萬元。征繳企業養老保險金1,200萬元；征繳機關事業養老保險金612萬元；農村養老保險擴面1,200人；醫療保險參保人數達到1.55萬人；安置下崗失業人員3,900人。深入開展扶貧幫困工作。共捐款物226萬元；投資170萬元，建成郜家店鎮中心敬老院；投資42萬元，為“三老”建房56間。建成4個社區，社區管理工作開始啟動。紮實開展國防教育活動，較好地完成了徵兵工作。
抗擊“非典”鬥爭取得重大勝利。投入資金100餘萬元，建立防控工作體系；嚴格實行外來人員登記報告制度，加強對重點部位和環節的監控力度；設立定點治療機構，組建發熱門診和留驗站；強化物價檢查，有效地平抑市場物價。經過全縣上下共同奮鬥，我們經受住了“非典”疫情的嚴峻考驗，確保全縣無“非典”疫情發生，維護了經濟、社會秩序的穩定。
（六）民主法制建設取得顯著成效。
自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督。共辦理人大代表議案2件，批評、意見和建議203件；政協委員提案97件。紮實開展行政執法檢查活動，培訓執法人員436人，辦理行政複議案件2件。實行經濟責任審計制，共審計單位77戶，查出違規金額1,738萬元。加大行政監察力度，受理行政監察案件34起。堅持依法治訪，共接待民眾來信來訪602案（次），真正做到了件件有著落，案案有結果。全面推行政務、村務、企務公開。加大司法調解力度，共調解案件4,030起。深入開展嚴打和專項整治鬥爭，共破獲刑事案件602起，抓捕逃犯52人，查處治安案件1,625起。（七）十二件實事圓滿完成。
誠信水庫建設工程的移民調查等前期準備工作基本結束，輸水洞單體工程已經開工；投資700萬元，建成1.5萬平方米的中心廣場；投資460萬元，完成了紅旗路拓寬改造工程；建成20.5萬平方米的6個住宅小區；投資700萬元，建成1.4萬平方米的北山帶狀公園；投資1,700萬元，建成第四供熱站；投資2,500萬元，建成1.3萬平方米的蔬菜批發市場；分別投資500萬元，建成職教中心教學樓和青少年活動中心；投資350萬元，完成縣醫院改擴建工程，開通了“120”急救中心；投資420萬元，完成了16個鄉(鎮)、158個村的廣播電視城鄉聯網工程；投資703萬元，完成了28.2公里的東德線和大肇線油路建設工程；公教人員工資標準得到提高，月人均增加180元，財政年增加支出1,650萬元。在完成12件實事的同時，我們又實施了8項工程。投資1,500萬元，完成了引寶入豐即城區給水一期工程第一階段任務；投資4,900萬元，完成了農村高壓電網改造工程；投資1,079萬元，完成了43.2公里的村通油路工程；投資500萬元，基本完成遼開線東出口改造的拆遷工作；投資800萬元，建成了遠景供熱站；新建了烈士陵園；建成4,800平方米的橋北東區廣場；改造了8,000平方米的黨校廣場。
在過去的一年裡，我們的工作取得了一定的成績，這是市委、市政府、縣委的正確領導和縣人大依法監督、政協民主監督的結果，是全縣人民團結拼搏、艱苦創業的結果，也是省、市各部門以及西豐駐軍、武警官兵，中、省、市駐西豐各單位大力支持和無私幫助的結果。在此，我代表西豐縣人民政府向你們表示衷心地感謝，並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到全縣經濟和社會發展中還存在一些問題。一是經濟總量小，經濟成長緩慢。農業基礎設施薄弱，產業化程度不高，龍頭企業的拉動力不強，農產品競爭力較弱，農民增收比較困難；工業經濟缺乏高新技術產業和名牌產品。園區建設中的土地使用和基礎設施建設等問題還沒有得到很好解決。二是招商引資缺少“大、高、外”項目。招商引資氛圍不濃，還沒有形成全民招商的局面。三是生態建設任重道遠。主要幹道可視範圍內的裸山、裸地治理還有待進一步加強；生態建設的配套措施不夠完善；農村能源建設緩慢，林柴矛盾還沒有得到很好解決。四是經濟發展環境還需進一步最佳化。行政審批程式還需進一步規範；個別部門缺乏服務意識，“吃、拿、卡、要”現象時有發生。五是思想解放不夠。部分幹部墨守成規，缺乏開拓創新精神，工作作風飄浮，工作方法陳舊。這些問題我們將採取切實可行措施，認真加以解決。
二、“十五”後兩年工作目標和戰略重點
全面實現“十五”計畫還有兩年時間。我們既有加快發展的良好條件，又面臨著難得的重大機遇。十六屆三中全會以建設完善的社會主義市場經濟體制為目標，作出了一系列深化改革、完善新體制的重大戰略部署；中央經濟工作會議又明確提出了繼續堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為加快經濟發展創造了條件。同時我們也面臨著國家實施振興東北老工業基地；國外產業轉移；南資北移和省委、省政府支持遼西北地區發展、加大扶貧開發力度等重大機遇。我們必須從實際出發，用足、用好、用活政策，打造平台，挖掘優勢，搞好項目對接，千方百計吸引域外投資。堅持以工業化理念和方式拉動農業產業化，努力形成自己的經濟特色和競爭優勢，實現經濟和社會的快速發展。總的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指針，以經濟總量增長、經濟實力增強為目標，走特色路、打綠色牌，大力實施“生態立縣、工業強縣、科教興縣”戰略，以發展民營經濟為主，推進農業產業化、工業化和城鎮化進程，在對外開放、項目招商，提高工業化水平和解決“三農”問題上實現新突破，為全面建設小康社會努力奮鬥。
根據這一指導思想，到2005年，要完成下列經濟指標：
——全縣國內生產總值要實現16.2億元，年均增長17.5%。三次產業比例達到27:36:37；
——地區財政收入要實現9,000萬元，年均增長17.7%；
——固定資產投資兩年累計要實現13.4億元；
——社會商品零售額實現11.1億元，年均增長17.7%；
——城鎮居民人均可支配收入實現4,000元，年均增長10%；
——農民人均純收入要實現3,000元，年均增長14%。
“十五”後兩年，要以實現“三個新突破”為主要目標，繼續實施“三大戰略”，統籌城鄉經濟、三次產業協調發展，推進“一主三化”進程。
大力發展民營經濟，不斷最佳化經濟成長方式。堅持“先扶持、後規範”的方針，放手發展民營經濟，促進多種所有制經濟共同發展。加快建立公平競爭的政策環境。制定並落實民營經濟發展的政策措施，清除一切不利於民營經濟發展的障礙。引導民營企業採取聯合、組合等多種形式進行優勢互補，逐步擺脫粗放式經營，努力向以股份制為核心的現代企業制度和集約型增長方式過渡。力爭實現企業國有資本全部退出。加快建立資金來源多元化，組織形式多樣化的信用體系。拓寬融資渠道，支持相關行業、社會團體和企業群體向民營企業投入。切實加大財政扶持力度。鼓勵企業技術創新，強化社會化服務，最佳化發展環境，儘快建成民營企業示範園區。到2005年，民營企業增加值要達到6.65億元，實繳稅金力爭實現5,000萬元，從業人員達到4萬人。
大力推進農業產業化進程。圍繞建設生態大縣目標，按照“三區兩帶”發展格局，集中力量培植南部林下經濟開發區、東部畜牧區、北部果菜區和集錫線、遼開線兩個優質高效農業示範帶，發展優勢、優質、特色經濟區域，著力打造龍頭企業原料基地、農產品出口基地和名牌產品生產基地。實現一鄉一品、幾鄉一品的規模化、區域化經營。全縣建成綠色食品科技示範區4個。蔬菜種植面積要達到10.5萬畝；水果專業區發展到10萬畝。黃牛飼養量要達到30萬頭，鹿飼養量要達到5.5萬隻。加大生態建設力度，森林覆蓋率要達55%。走資源深加工的路子，加大產業化龍頭企業建設力度。不斷完善農業服務體系，加快科技興農步伐，促進農業豐產豐收，增強農產品的市場競爭力。到2005年，力爭新上和擴建產值1,000萬元以上的龍頭企業7個。
大力推進工業化進程。堅持走新型工業化道路，圍繞農副產品生產加工、建材、服裝、製藥、化工五大主導產業，做大做強永發絹紡、齊發公司、宏宇生物、金丹藥業、泰格化工、宏運鐵礦、隆達制鐵等重點企業。加快企業技術創新步伐。到2005年，要完成科技攻關項目13項，建成專業技術服務中心9個，開發新產品65個。力爭建成絹紡、水泥、鹿產品深加工、肉牛加工等企業集團。加大園區建設力度。重點建設2個縣級工業園區和6個鄉鎮工業園區。到2005年，第二產業增加值要實現5.94億元。
大力推進城鎮化進程。從布局上確定好城鎮功能，充分發揮小城鎮在轉移農村剩餘勞動力、改變城鄉二元結構；促進農村產業結構調整，二、三產業發展，拉動區域經濟成長等方面的輻射作用。要不斷完善西豐城區政治、經濟、文化中心的整體功能。擴大城區規模，提升城市品位，城區重點要向南延伸，把寇河拉入城中。2005年，城區面積要達到8平方公里。要把郜家店鎮、平崗鎮建成交通樞紐和集貿型城鎮；把安民鎮建成工礦型城鎮；把振興鎮、涼泉鎮建成旅遊服務型城鎮。進一步完善戶籍管理、住房、就業和教育等制度，降低城鎮準入門檻，打造就業崗位，激發人口向城鎮集中的積極性，擴大城鎮人口數量，促進人流、物流、信息流的發展。2005年，全縣城鎮人口總數力爭達到13萬人，全縣城鎮化水平達到37.8%。
三、二○○四年工作安排
2004年是完成“十五”計畫，實現“三個新突破”的關鍵一年。總的任務指標是：國內生產總值實現13.72億元，比上年增長17%；固定資產投資額達到5.4億元，比上年增長35%；社會商品零售額實現9.4億元，比上年增長17.5%；地區財政收入實現7,700萬元，比上年增長18.5%；財政一般預算收入實現5,500萬元，比上年預算增長10%；城鎮居民人均可支配收入實現3,600元，比上年增長10.9%；農民人均純收入實現2,580元，比上年增長12.7%。為實現上述指標，重點要抓好十項工作。
（一）加大項目招商力度，促進外向型經濟發展
牢固樹立“有外商就有投資，有投資就能發展”的觀念，下大力氣抓好項目招商，實現資源轉化、資產盤活和經濟成長的目標。最佳化輿論宣傳，大力營造項目招商氛圍。拓寬宣傳渠道，活化宣傳方式，以大項目招商為主題，大張旗鼓地宣傳招商引資活動，塑造西豐人熱情好客、文明開放、誠實守信的良好形象，形成全民招商的良好局面。
最佳化招商政策，不斷增強政策吸引力。結合國外產業轉移、南資北移、加快遼西北地區發展等重大機遇，研究制定一系列招商優惠政策，重點要落實項目貸款貼息、收費減免、土地出讓等優惠政策，全方位吸納外資，吸引人才。
最佳化責任機制，務求招商引資實效。實行招商項目“首問制”，全面代理招商事宜；實行領導包項目制度，做好全程跟蹤服務；繼續實行縣鄉領導聯繫大項目責任制；落實招商引資獎懲責任制。要量化各鄉鎮、各部門任務指標，每個鄉鎮必保完成1個固定資產投資200萬元以上的項目，西豐鎮、郜家店、安民、更刻要分別完成1個固定資產投資在500萬元以上的項目。全縣要完成招商引資額4.3億元，引進500萬元以上項目15個，1,000萬元以上項目8個，力爭完成1個固定資產投資超億元的項目。
最佳化項目結構，進一步提高項目源建設水平。要以農副產品加工、礦產資源和存量資產盤活為重點，加強項目源建設，提高項目包裝水平，中心項目庫儲備項目要達到130個。認真做好招商項目和各界招商活動對接，廣泛開展網上招商、以商招商、親緣招商、政務招商活動。
最佳化軟環境建設，著力打造誠信招商優勢。要牢固樹立軟環境招商理念，強化為經濟建設服務的意識，由靠優惠政策招商向靠優良環境招商轉變。完善“一站式”辦公制度，實行“一個班子定項目，一個視窗辦手續”的一條龍服務；推廣、完善公示制和服務承諾制；規範行政審批程式；加大依法保護外商合法權益的力度，嚴厲打擊阻礙招商、侵商、擾商行為，徹底消除客商怕政策不穩定、怕地方保護、怕部門吃拿卡要、怕社會不安定、怕當地人刁難的“五怕”心理，真正在辦事效率、服務態度、管理機制等方面營造良好的投資創業環境，使客商在西豐投資放心，生活安心，辦事順心，賺錢有信心。
努力擴大外貿出口和對外經濟合作。進一步發揮鹿、牛、糠醛等土特產品的比較優勢，拓展外資發展空間，做強吉達、港通、東金池、立信毛衫廠等重點出口創匯企業。出口創匯要實現400萬美元，比上年增長33.3%；實際利用外資額300萬美元，比上年增長50%。
（二）實施生態立縣戰略，推動農村經濟快速增長
以提高森林覆蓋率為主攻方向，大力加強生態環境建設。最大限度地減輕經濟活動對生態環境造成的壓力，堅決控制人為因素造成新的水土流失和沙化的發展。實施封山禁牧工程，對牛、羊進行舍飼圈養。完成封山育林10萬畝。推行“一貯三化”秸稈開發利用和優質牧草種植。建成青貯窖458個，秸稈青黃貯量達到3,500萬公斤；種植牧草1.8萬畝。建設西豐鎮、更刻、陶然環縣城經濟生態圈，實施誠信、寶興兩個水源地和以遼開線、沈平線、橫玉線、郜興線為主的退耕還林、植樹造林工程。完成植樹造林7萬畝，村屯綠化70個，河道植樹80公里。認真開展林地權屬清理工作，規範山林經營權管理，做好林權證的發放工作。實施農村能源改造工程。建成北方“四位一體”生態模式戶100戶，被動式太陽能房1,200平方米，高效預製組裝架空炕2,000鋪，實施1處秸稈氣化工程。以治水為重點，著力改善雨養農業現狀。創新農田水利建設運作方法，解決稅改後的投資問題。完成河道治理30公里，水源截潛1處，建塘壩1座、方塘20座，打大口井60眼，新增水澆地面積1.5萬畝。實施小流域治理工程10項，治理水土流失面積8萬畝。加快農業機械化進程，積極引進和推廣農機新技術和現代農機具。以增加農民收入為目標，大力調整農村產業結構。在布局結構上，引導優質、優勢、特色農產品向優勢產區集聚，形成優勢農產品的產業帶，提高規模效益。全縣開發保護地8,000畝，發展果樹10,000畝，發展中草藥材5,000畝，菸葉10,000畝。在產業結構上，擴大經濟作物規模，大力發展畜牧業，形成糧食作物與經濟作物、種植業與養殖業協調發展的產業結構。在穩定和提高糧食綜合生產能力的同時，經濟作物種植面積要完成27萬畝。糧經作物比例達到60:40。全縣要建成畜牧小區48個。實施“肉茸兼用鹿繁育研究”項目，建設3個梅花鹿人工授精品種改良站。鹿飼養量達到4.7萬隻，比上年增長11.9%。黃牛飼養量達到28.5萬頭，比上年增長5.2%。推廣胚胎移植等先進技術，加快奶牛生產步伐，打造牛奶產業。肉雞飼養量達350萬隻，比上年增長9.4%。肉鵝飼養量達55萬隻，比上年增長10%。全縣要建成7個養鹿專業村，5箇中草藥材專業村。養牛、養鹿大戶均要達到120戶。
以增強農產品競爭力為重點，大力推進農業產業化經營。進一步提高品牌意識，積極創造特色鮮明的農產品品牌，把品質優良、具有一定生產規模和良好市場需求的農產品做大做強。積極做好優質、高效農產品的冠名、註冊和生態、安全農產品的申報、認證工作，為優質、安全的農產品進入國內國際市場開闢通道。全縣要發展綠色和無公害食品5萬畝，完成3個綠色和無公害食品標識的認證註冊。努力改變農產品“原字號”進入市場的局面，發展農產品深加工，拉長農業生產的產業鏈。採取“公司加農戶”的模式，引導以家庭為基本生產單位的“小農戶”與“大市場”對接，營造小農戶、大農業、大市場格局。提高農業生產的組織化、集約化、市場化程度，增加農產品附加值。
以建立健全社會化服務體系為主要內容，大力深化農村改革。加快農業信息體系建設，大力發展民辦服務組織，壯大農村經紀人隊伍、各類農民協會和市場中介組織，搞好農業生產、信息、銷售方面的服務。提高氣象服務水平，實現地面自動化觀測系統正式運行。進一步加強農資市場管理，嚴厲打擊坑農、害農行為。加大政務、村務公開力度。進一步完善“村財鄉代管”制度，開展農村財務管理電算化試點工作。全年化解村級債務1,100萬元。不斷深化農村稅費改革及其它配套改革。按照依法、自願、有償的原則，認真做好土地使用權流轉工作。
（三）創新工業發展思路，不斷提高工業經濟運行質量
依據盤活存量、擴充總量、增加儲量的思路，積極進行工業結構調整，大力推進產業結構最佳化升級，形成以現有優勢產業為支撐，以勞動密集型產業為基礎的產業格局。抓企業集聚，實現園區經營。進一步活化思路，積極穩妥地化解土地問題，採取靈活的優惠政策，組織和吸引有特色、有市場、有潛力的企業向工業園區集聚，走規模效益和集聚效益之路。加大投入力度，完善園區基礎設施。公合工業園區及更刻、安民工業園區的在建項目要全面投產達標。公合、晨光兩個園區新入駐企業要達到10戶以上；郜家店、安民、更刻三個工業園區新入駐企業要達到9戶以上。
抓國企改革，實現資產盤活。繼續深化國有企業改革，加大對劣勢企業兼併和破產力度，實現國有資本的有序退出。全年盤活企業資產要超過2,000萬元。
抓項目源開發，實現優勢產業拓展。深入研究產業政策，做好陶瓷開發等6個重點項目的論證、包裝工作，在拓展新產業、上馬新企業上實現新突破。
抓骨幹企業培育，實現企業擴大再生產。集中力量對重點企業進行擴產增效技術改造，不斷延長資源深加工產業鏈，發揮對相關產業的帶動和對經濟成長的拉動作用。齊發公司要積極爭取納入振興東北老工業基地計畫，實現企業的進一步擴張。隆達制鐵有限公司要完成鑄造廠、焦炭廠建設項目，實現資源合理開發利用。永發繭產品有限公司要加快亞麻廠擴建工程建設，力爭1月份正式投產，為組建企業集團奠定基礎。金丹藥業有限公司要完成擴產改造和GMP認證工作。針織服裝廠、立信毛衫廠要實現訂單生產，充分發揮在擴大就業、吸引外資和出口創匯中的作用。
抓產品創優，實現產品結構升級。增強品牌意識，實施名牌戰略。廣泛運用高新技術和適用技術，加大新產品開發力度。進一步提高產品的科技含量和附加值，提高市場競爭力和占有率。爭創市名牌產品5個，省名牌產品1個。
2004年，全縣國有及規模以上企業總產值力爭實現4.8億元，比上年增長200%；完成工業增加值9,000萬元，比上年增長190%。民營企業實現增加值4.9億元，比上年增長34%；實繳稅金2,680萬元，比上年增長15%。
（四）大力發展第三產業，積極培育新的經濟成長點
加快市場體系建設。樹立大市場、大流通意識，合理布局，多元化投入，努力建設具有西豐特色的各類市場。積極培育人才市場，完善勞動力市場，規範房地產市場，建設木材批發市場，提升遼北黃牛交易市場、平崗蔬菜批發市場的規模和交易量。加大土地收購儲備力度，盤活土地和礦產資源存量。積極扶持農村集市貿易的發展。整頓和規範市場經濟秩序，為全縣經濟發展創造良好的市場環境。大力發展現代商貿流通。發展物流配送、連鎖經營等新興業態。積極拓寬社區服務、家政服務、信息諮詢、技術服務等第三產業。發展旅遊業。加快冰砬山、城子山、北山、寶興水庫等人文和自然景觀的開發建設步伐，做好項目規劃、包裝和推介工作，儘快形成旅遊產業，打造旅遊經濟。
深化流通體制改革。推進糧食購銷市場化改革；力爭建成綠色產業集團。供銷部門要進一步盤活閒置資產，創建大院市場，積極興辦各類專業合作社和綜合服務站。商業、物資等部門要強化行業管理，提高企業運行質量。
最佳化信貸結構。進一步強化銀信部門為地方經濟發展服務的緊密度，用活銀信資金，激發各業發展活力。加大對科技型企業、龍頭企業、農村養殖大戶的信貸支持力度，繼續穩步發展個人住房消費貸款、小額信用貸款工作。積極防範和化解金融風險，維護金融秩序。
（五）加大基礎設施建設力度，推進城鎮化進程
加大城區建設與管理力度。以“完善功能，提升品位”為主攻方向，樹立經營城市理念。堅持“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，把基礎設施和公共事業推向市場，鼓勵個人出資經營，組織和引導農民帶資進城。堅持以地生財，盤活土地資源，加大土地市場的清理整頓力度。城區建築面積要達到15萬平方米以上。建成育英、勝利2個住宅小區；建成星級服務中心；認真做好西北溝口地段的單體建設規劃，建成集購物、休閒為一體的標誌性建築群；完成西小區改造工程。對“三街兩路”，即站前街、菜市街、新立街和解放路、小南路進行維修改造。要做好城區綠化工作。按照“一街一樹、一路一品、見空插綠”要求，對紅旗路、大通街、小南路、北山公園進行全面綠化，完成中心廣場、北山廣場二期綠化任務。做好城區淨化工作。抓好主要幹道、小街小巷的衛生保潔。加大對占道經營、流動經營的清理力度，做到“行商歸市，坐商歸店”。加大對公共設施的管理力度。徹底清理違章建築、違章牌匾。整頓城區交通秩序，規範交通行為。加大環保執法力度，嚴格控制“三廢”和噪聲等污染，創造良好的生產生活空間，真正讓城區潔起來、綠起來、亮起來、美起來。加大小城鎮建設力度。郜家店鎮、平崗鎮、房木鎮、和隆鄉要加大基礎設施配套建設力度，提升小城鎮的輻射作用；振興鎮、涼泉鎮的小城鎮建設要實現突破，為打造旅遊服務型小城鎮奠定基礎。
進一步提高交通公路網化建設水平。完成安振線、河樺線等150公里公路改造提級工程。在遼開線建設2處景觀工程。
不斷改善通訊設施。投資1,000萬元，建成無線市話基站105個。投資200萬元，完善移動通訊網路。
（六）提高財稅管理水平，大力培育地方稅源
堅持“比重適當，集散有度，收支合理，使用得當”的方針，加快財源培植，完善征管機制，提高財政綜合實力。狠抓征管，強化監督。按照“掌握稅源，管住稅基，加強征管，足額入庫”的原則，加強稅收征管，依率計征，努力清繳欠稅，做到應收盡收。強化非稅收入管理。落實“收支兩條線”規定，完善票款分離制度。堅決取締“小金庫”和“帳外帳”。深化財政體制改革。不斷完善農村稅費改革制度。擴大政府採購範圍，提高財政資金的使用效益。堅持“一要吃飯，二要建設”的原則，最佳化財政支出結構。壓縮招待費、考察費等非生產性支出。大力精簡會議。嚴格控制財政撥款單位的人員調入。
夯實基礎，培植財源。創新生財機制，採取財政貼息、盤活資產、盤活基金、轉貸等形式，扶持生產發展。農業項目資金要重點扶持菸葉、綠色食品、牛、鹿等產業，促進其擴大規模，實現農業特產稅的較大增長；工業要加大扶優扶強力度，促使優勢行業、重點企業和名牌產品迅速壯大。著力抓好工業園區建設，培育新的工業經濟成長點。大力支持民營經濟發展，建立多種經濟成份共同發展的財源體系，實現稅源多元化。鼓勵各鄉鎮、各部門用足、用活上級政策，爭取更多的資金。
健全機制，防範風險。全面清理財政內外債務，加大清欠力度。切實加強審計監督，加強對農村重點項目和專項資金的管理；各鄉鎮要對鄉村各類欠款進行全面清理，制定還款計畫，加快還款步伐；全面審核鄉村債權債務，實行劃段管理；國有、集體資產出租、出售要按法定程式報批，防止資產流失。
（七）加大扶貧開發力度，推進共同致富進程
充分利用我縣是省扶貧開發重點縣的機遇，認真規劃設計開發項目，做好項目與扶貧政策的對接，積極爭取政策、資金方面的支持。繼續實施扶貧開發“百村工程”，投資800萬元，對20個村進行重點扶持。
認真開展土地整理工程試點工作。從區域位置、發展潛力和智力保證等方面著手對110個貧困村進行調查篩選，先期確定5個土地整理工程試點村。每村投入100萬元，重點進行農田保護地、畜牧小區和基礎設施建設，為整體脫貧奠定堅實基礎。
認真做好移民開發工作。結合村級規模調整，投入100萬元，進行移民開發，使村民擺脫環境惡劣、交通不便的困擾，儘快脫貧。
認真做好扶貧貼息貸款工作。積極幫助農民尋找致富項目，做好項目規劃。要把牛、鹿、林等產業發展同扶貧開發有機地結合起來，重點發展種植業和養殖業，培育更多的養牛大戶、養鹿大戶和養羊大戶，促進產業開發和農民脫貧。嚴把項目審批關，切實把資金用在發展項目上，促進經濟發展。
進一步健全管理機制。切實管好、用足扶貧開發資金，使其發揮更大效益，確保扶貧開發資金的安全高效運行。
緊緊抓住省直機關和大型企業包扶扶貧開發重點縣的機遇，積極爭取對口包扶。被包扶的鄉鎮、企業要進一步增強主動性和貼近感，認真做好項目規劃，打造包扶載體，爭取更多的政策、資金和人才的扶持，促進本鄉鎮、本企業發展。健全部門包鄉包村機制，積極開展扶貧幫困活動。
（八）統籌經濟社會發展，促進社會各項事業全面進步
切實加強精神文明建設。繼續實施“淨化工程”，推進文明單位、文明村鎮創建活動，加速“城鄉共建”步伐，縮小城鄉差距。加快科技創新步伐。全年發展高新技術企業3戶，高新技術產業產值達1億元。全面實施素質教育。加大控輟保學力度，國中生年輟學率控制在2.8%以下；積極穩妥進行農村中國小布局調整，撤併國小5所，教學點6個；完成高中生活服務區建設任務；投資500萬元，改造危房8,125平方米；完成6個鄉（鎮）村國小建設整體推進工作。積極發展文體事業，完成青少年活動中心建設工程。廣泛開展民眾性文化活動和全民健身運動。提高醫療衛生水平。切實加強衛生應急體系建設，提高解決公共衛生突發事件的能力。大力推進廣播電視事業，新增有線電視聯網用戶1萬戶。深入貫徹《人口與計畫生育法》，提高民眾對計畫生育工作的知曉率、參與率和滿意率；迎接國家對婚育新風進萬家示範縣的全面驗收；完成計畫生育綜合服務樓建設工程。
進一步加強社會保障和再就業工作。擴大社會保險和醫療保險覆蓋面，重點引導私營企業、個體工商戶參加社會保險；將公教人員納入醫療保險。搞好養老金社會化發放工作。全年收繳養老保險費1,250萬元，發放社會養老金2,200萬元。認真落實就業優惠政策，全年新增就業崗位3,400個，安置“4050”人員就業360人。完善社區服務平台建設，實現社區保障管理服務社會化。
（九）加強民主法制建設，切實維護社會穩定
努力推進民主政治的制度化、規範化和程式化進程。依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督。積極辦理人大代表的議案、建議、意見和政協委員的提案。進一步健全社會治安綜合防範體系，落實綜合治理的各項措施。深入開展“四五”普法活動。組建法律援助中心。積極做好司法調解工作。進一步建立健全行政執法責任制。認真做好行政執法檢查，高效辦理行政複議案件。繼續深入開展嚴打和專項整治鬥爭，依法嚴厲打擊各種犯罪，重點打擊盜竊和“雙搶”犯罪活動。堅決打擊“法輪功”等邪教組織。
加大信訪工作力度。要進一步落實信訪工作責任制，按照“歸口管理，誰分管誰負責”的原則，實行領導包案制度。建立信訪預警機制，要緊緊圍繞拖欠老幹部“兩費”、企業職工和教師工資問題；並軌職工的失業保險金、企業內欠職工債務問題；動遷、回遷問題和幹部作風不端正、司法不公正等重點問題，認真做好信訪調查，把問題解決在基層。充分發揮市民投訴中心的作用，要變上訪為下訪，領導幹部要深入到基層，切實解決民眾關心的熱點、難點問題。
強化安全生產。加強安全生產監管體系建設。強化經常性安全檢查，加大對煤礦、非煤礦山等重點行業的專項整治力度，防止發生安全生產事故。
（十）堅持為人民辦實事，不斷提高人民民眾生活質量
2004年要為人民民眾辦10件實事。1、加快誠信水庫建設步伐，力爭實現誠信水庫主體工程全面開工建設。
2、提高城區居民飲用水質量，投資1,300萬元，完成城區給水一期工程。
3、解決城區貧困人口住房難問題，建成2萬平方米的經濟適用住房。
4、改善醫療環境，建成縣醫院傳染病防治區。
5、提高客運服務水平，投資1,800萬元，建成客運中心。
6、改善城區出口形象，實施遼開線東出口改造工程。
7、完善城市整體功能，完成寇河城區段治理工程。
8、改善鄉村交通條件，完成120公里的黑色路面建設任務。
9、加大河道綜合治理力度，完成東遼河險工險段治理工程。
10、改善農村教學條件，建成郜家店中學、營廠中學、明德中心國小和成平中心國小教學樓。
四、加強政府自身建設，樹立勤政廉政新形象
新形勢，新任務，對政府工作提出了更高的要求，我們必須加強政府自身建設，堅持立黨為公，執政為民的宗旨，建設勤政廉政、務實高效的服務型政府。聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力開創政府工作新局面。
增強創新意識，切實轉變觀念。堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，突出解決墨守成規、裹足不前的問題，牢固樹立與時俱進、開拓創新觀念，大力弘揚敢闖、敢冒、敢試的精神。全面實施思想解放工程，切實轉變領導幹部和廣大民眾的思想觀念，創新工作思路，創新方式方法，衝破一切阻礙發展的思想障礙、體制障礙。以生產力為標準，以政績論英雄，對新思路、新舉措要毫不動搖地鼓勵、支持和引導，促進其實現新的突破。
增強服務意識，切實轉變政府職能。按照“不辦企業辦環境，不搞經營搞服務”的思路，切實把政府職能轉移到社會管理和公共服務上來，把工作的著力點放在思考、研究和解決戰略性、全局性問題上來。千方百計地營造一個廉潔、高效的政務環境，寬鬆、和諧的政策環境，公平、公正、文明的法制環境，有利於人才脫穎而出的人才環境和積極向上的輿論環境。
增強責任意識，切實轉變工作作風。按照建設學習型社會的要求，切實加強學習，提高政治業務水平和服務本領。大力發揚腳踏實地、埋頭苦幹的工作作風，實幹拼搏。對上級政策要全面了解；對上級安排部署的工作任務要認真完成；對本地區、本部門的工作要心中有數。要樹立“民眾利益無小事”觀念，採取“深入貼近”方式，認真搞好調查研究。要深入到矛盾最複雜的地方去，深入到民眾最困難的地方去，深入到民眾最需要的地方去，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，雷厲風行地抓好各項工作落實。
增強廉政意識，切實轉變思想作風。建立科學的決策程式，全面實行行政問責制度，避免決策失誤。要以加快經濟發展，致富西豐人民為己任，提倡艱苦奮鬥，勤儉辦一切事情，反對重享受、講排場、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費行為。進一步加大行政監察工作力度，認真開展專項執法監察。加強對領導幹部經濟責任審計，努力從源頭上扼制腐敗現象發生。深入開展糾風工作，對民眾反映強烈的問題，要集中力量進行專項治理。切實抓好行風評比工作，建立完善的約束機制，使部門的行業風氣有明顯好轉。
各位代表，2004年的工作任務十分艱巨。新的任務，新的挑戰催人奮進；新的戰略，新的機遇鼓舞人心。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大的依法監督和政協的民主監督下，團結和帶領全縣人民，解放思想，搶抓機遇，開拓創新，團結拼搏，紮實做好全年的各項工作，為全面建設小康社會、創造西豐美好未來而努力奮鬥！
