實施背景
甘肅省中東部屬乾旱半乾旱地區，生態環境惡劣，水資源奇缺，人畜飲水十分困難，長期以來未能得到很好解決。1988年以來，集流場形式單一，不能滿足生產要求
存在問題
甘肅省目前實施的集雨節灌工程，主要利用國家二級、三級公路的瀝青路面進行集流，集流效率較高，但發展規模則相當有限，主要存在以下問題：
一是坡耕地雨水匯集技術缺乏。
121雨水集留工程旱作區屬典型的丘陵溝壑區或高原溝壑區，坡耕地在農耕地中所占的比重大，而口前在坡耕地上的集流問題很少涉及，沒有成套的可供利用的坡面雨水匯集技術，零星採取的利用土路、荒坡、荒山、荒溝或小區域綜合開發進行的集流，因技術含量不高，往往是一般降雨不產流，大暴雨時產生高含沙水流，增加了收集的難度。
二是現有瀝青路面匯集的徑流難以充分利用。
該區地形破碎，許多地方沿公路兩邊為高山或溝壑所阻，存在著有路卻無耕地可灌的現象。
在西安一蘭州公路312沿線，這種現象有一定普遍性，大量未被利用的徑流排到溝道，還造成了水土流失。
三是沿路有耕地的地方，徑流利用也不充分。
目前我國農村仍以農戶聯產承包為主要經營方式，水窖布設數量及窖址選擇主要考慮了沿路農戶的利益，按照各戶所屬的地塊進行，這樣雖然保證了沿路農戶的利益，避免了由少數農戶集中承擔修建雨水集流工程的任務，但造成窖的上游來水量難以確定，時常造成溢窖或乾窖。
