1912年（民國元年）秋，高煥章倡議將原即墨縣公立育才高等國小堂和即墨縣官立高等國小堂合併成立了即墨縣立高等國小校，並任校長。與此同時，他還在青中埠村籌辦了壯武男、女國小各一處，並親自為學校大門題寫了“本中西教育學理，為國家培養人才”的對聯。為鼓勵學生進行體育鍛鍊，他自編了《體操歌》教學生唱。歌詞是：“君不見，鐵血世界槍炮林，白面歐人稱鐵漢，短小日本反精神，藐我黃帝文明胄，老大病人。咳！相逼何太甚！挺起脊樑站定腳，撐開眼界放平心，豪傑要練豪傑志，英雄要壯英雄身。劉備馬上嘆髀肉，陶侃百甓運動勤，況我健強分子，日受體育注重軍國民。好男兒，中華軍。”
1916年，高煥章任即墨縣勸學所所長。他極力主張在全縣廢舊學，興新學，四處奔走，籌措經費，計畫於農村興辦高等國小。為此，遭到縣城某些士紳和保守勢力的反對，他們聯名對其進行誣告，妄圖阻撓其在農村興學。高煥章一面上書當局申述理由，一面堅持不懈地籌辦設學事宜。在他的努力下，至1918年全縣於青中埠、長直、靈山、鰲山衛、王村等地分別設立了7處高等國小和3處女子初級國小，為即墨教育事業的發展做出了貢獻。
1918年高煥章被免去縣勸學所長職務，後去湖南陸軍20師任軍醫長。1926年病逝。
