西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
為促進我省現代物流業加快發展，建立社會化、專業化現代物流服務體系，推動產業結構調整和升級，更好地服務和支撐經濟發展，提高經濟發展的質量和效益，經省政府同意，現就進一步加快全省現代物流業發展提出如下指導意見。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十八大精神，以科學發展觀為指導，堅持“政府規劃、市場引導、項目帶動、政策激勵、管理規範”的原則，突出重點和特色，最佳化功能布局、促進產業升級、增強企業活力、改善發展環境，加快傳統物流業向現代物流業轉型，逐步形成“布局相對集中、空間規模適度、服務功能配套”的發展格局，努力構建高效生態節能的現代化物流服務體系。
（二）總體目標。“十二五”期間，全省物流業社會總額年均增長15%，增加值年均增長15%，投資年均增長30%以上，物流總費用增幅控制在15%以內；培育20家A級物流企業，扶持30家製造業與物流業聯動發展示範企業，形成5家年主營業收入超過10億元的企業。
二、基本布局和主要任務
（一）基本布局。按照“物流區域———物流園區———物流節點———物流中心”的布局模式，圍繞東部、柴達木、環湖、三江源四大物流區域，堅持“功能提升，最佳化重組，適度超前，統一規劃，有序開發”的原則，規劃建設西寧、海東、海西三大物流園區和專業物流中心，完善公鐵航物流設施。
1．西寧物流園區：依託良好的交通條件、物流基礎設施及已經形成的物流市場，建設集交易、運輸、倉儲、配送、轉運中心及配套服務功能於一體，輻射全省、連線內地及周邊省區的青藏高原地區最大的現代化綜合物流基地，使之成為全國綜合性物流樞紐城市。重點打造朝陽高端生活資料物流園、北川工業物流園、多巴綜合物流園。
———朝陽高端生活資料物流園主要提升發展以食品、藥品、家具等城市生活資料為主的高端現代物流業，建設物流企業總部基地及物流金融區、生活消費品分撥配送中心、物流裝備租賃與展銷區、冷鏈物流區、高原特色商品展示加工與倉儲配送區、快遞分揀區、建材家居物流區等，推進集倉儲、聯運、配送、信息處理等為重點的現代化市場建設，成為城市配套生活資源的高端現代物流園區。依託現有的信息平台，建設由商品交易服務系統、貨運交易信息系統、車輛定位與貨物追蹤系統、車輛緊急救援維修協調系統、物流業務套用託管系統組成的公共信息服務平台。
———北川工業物流園在已建成的百萬噸生產性服務業物流體系的基礎上，新建民爆器材倉儲物流配送、甩掛站場，改擴建鐵路專用線，提升發展以工業原材料為主的倉儲、分撥、轉運和配送服務，重點滿足北川工業園、生物產業園和裝備製造園原料的倉儲物流和需求供應。
———多巴綜合物流園通過109國道將甘河工業區物流中心和雙寨貨運中心有機連線起來，建成集生產資料、農畜產品、糧油加工和有色金屬物流為一體的綜合物流園。並承載入青疆煤的轉運和倉儲功能。物流園以青藏鐵路為界分為兩部分，鐵路以北結合現有油菜籽加工和儲存，規劃建設糧油倉儲區和農畜產品倉儲區；鐵路以南規劃建設以大宗生產資料和產品為主的生產資料倉儲區。
2．海東物流園區：依託海東工業園區和曹家堡空港優勢，配套完善公鐵航基礎設施，面向國際開展物流配送、進出口貿易和出口退稅等。同時，承載全省鋼材、建材等大宗生產型物資，使之成為立足東部城市群、服務青海，面向青藏高原、影響全國的綜合性物流園區。重點打造臨空保稅物流園、青海商貿綜合物流園和民和蘭西經濟區物流碼頭。
———臨空保稅物流園利用臨近曹家堡機場及周邊鐵路公路交通發達便利的區位優勢，以青海省和蘭西經濟區產業發展為依託，主要建設青海曹家堡保稅物流中心（B型）及綜合配套工程項目，使之成為集保稅倉庫、簡單加工增值服務、國際物流配送、物流信息和諮詢、進口和轉口貿易、出口退稅等功能為一體的多功能一站式服務園。
———青海商貿綜合物流園主要在海東工業園區建設以建材、輕工、小商品和汽車為主體產業，以“退城入園”為發展戰略，承載全省鋼材、石材、木材等大型建材與生產資料，形成及物資倉儲、加工、配送、分撥和轉運為一體的商貿綜合現代物流園。
———民和蘭西經濟區物流碼頭利用原民和鎂廠廠房設施和原民和火車站及鐵路專用線，改造建設礦產資源物流區和農機汽車配件交易區、建材商品交易區、期貨和鐵路、汽車貨運物流區、農畜產品物流區和以商貿交易、商品流通為主的商貿交易物流區，使之成為具備1000萬噸倉儲及運輸能力，涵蓋農畜產品加工、汽車配件、小商品集散等領域和功能為一體的大型綜合物流園。
3．海西物流園區：依託海西地理位置和現有的交通優勢，重點發展以鹽湖化工、石油天然氣、煤炭和非金屬礦產等工業品為主的生產型物流園區，建設成為連線西藏、新疆和全省的重要大宗工業品集散地。重點發展格爾木綜合物流園、德令哈綜合物流園、飲馬峽煤炭和化工物流園。
———格爾木綜合物流園利用青藏鐵路和即將建成的格敦鐵路以及後期實施的格庫鐵路、格成鐵路交匯樞紐和G109、柳格高速（G3011）在園區交匯的物流通道便利條件，建設格爾木城南綜合物流區。主要發展工業物流（公路運輸物流為主，並輔以公鐵聯運）、商業物流及農副產品批發物流。利用格爾木火車站引出的鐵路專用線，建設崑崙物流區，主要包括堆場、倉庫和物流管理中心，成為格爾木工業園需要通過鐵路編組運輸的（沒有引入鐵路專用線的企業）工業產品集散地。利用與格爾木鐵路站點距離近的優勢，建設察爾汗城鎮物流區，為進出城鎮的貨物和工業生產作業區提供全方位的現代物流服務。通過三個物流區建設，把格爾木物流園建成集倉儲、運輸、配送、信息等綜合服務功能，以生產資料物流為主、生活資料物流為輔，服務於柴達木資源開發並輻射西藏、新疆地區的區域性物流基地。
———德令哈綜合物流園建設工業物流區和食品及農副產品綜合物流區。德令哈工業物流區按照德令哈工業園區企業貨物就近運輸和交通配套便利性的要求，重點發展以農副產品及食品（冷鏈物流）、鹽鹼化工、冶金、建材四大專業物流為主體，集物料倉儲、加工、分揀和城市及工業廢品處理及循環利用為一體的物流區。德令哈食品及農副產品綜合物流區重點發展食品、農副產品、商貿等生活性物流，主要建設糧食及食品批發及加工區、倉儲區、貨運代理和配送服務區，快件物流服務區等。
———飲馬峽煤炭和化工物流園依託飲馬峽周邊豐富的煤炭資源和化工企業，重點建設和發展集煤炭儲存、轉運、交易為一體的內陸型重要煤炭資源開發配送物流基地，形成連線東部經濟區以及柴達木煤炭資源開發區的節點。同時，輻射承載周邊地區化工產品的倉儲和轉運，建立鹽化工物流體系。
4．公路物流中心：加快以西寧朝陽和格爾木兩個公路貨運主樞紐建設為核心，利用改造現有公路貨運站場，加快建設西寧、海東、海西三大物流園區通園區公路，合理規劃和配套園區路網結構，新建公路貨運站場。同時，以加快海東、海北、海南、黃南、海西5個州（行署）地區性貨運站場為節點，大力推進以高等級公路為依託的城際快速貨運網路、區域性配送網路和農牧民生產生活資料配送網路。
5．鐵路物流中心：在綜合考慮產業布局、城鄉規劃和貨物流量流向以及對周圍貨物吸引程度等因素的前提下，整合利用、改造提升現有鐵路貨運站場，在物流園區規劃新建和改造一批鐵路貨運站場，完善提升西寧北、格爾木站等的貨運中轉能力，滿足物流園區貨物倉儲和運輸需求。
6．航空物流中心：不斷擴大西寧、格爾木等機場服務領域，加快建設以高附加值貨物為主的機場物流中心和配送中心等物流運作設施，將航空快件運輸、物流貨物中轉服務、空港物流信息服務融為一體，開發特色物流，滿足大量科技類企業的快速通關、快速轉運、快速配送、零庫存等要求。
7．專業物流中心：在園區建設的帶動下，支持建設煤炭、農副產品、應急和城市快遞配送等專業物流中心，為充分發揮已形成的特色物流產業優勢提供良好基礎。
———煤炭物流中心：按照全省物流區域布局，在海西天峻天棚、海北熱水、西寧大通建設煤炭物流中心。天峻天棚煤炭物流中心主要承載木里地區煤炭資源的物流倉儲和配送；熱水煤炭物流中心主要承載剛察和祁連地區煤炭資源的物流，提升集交易、運輸、倉儲、洗選、加工配送為一體的物流基地；大通煤炭物流中心主要承載火電企業電煤應急儲備倉儲和轉運。
———農畜產品物流中心：不斷完善已有的青藏高原農產品集散中心配送停車、裝卸作業設施等功能，建成集農副產品倉儲、交易、配送和銷售為一體的綜合物流中心，加強農產品加工、包裝、儲藏、運輸、銷售等環節的標準化管理，構築居民“放心菜”的物流保障體系，努力打造服務於西寧等重點城鎮的生鮮食品物流配送系統，使之成為青藏高原規模最大、功能最全、服務最好的現代化、人性化的農副產品交易流通基地，帶動西寧周邊及青海中西部市場的發展，並輻射整個青藏高原。建設樂都農產品物流中心，建成以農產品、畜禽產品加工、流通、批發為主的農產品集散中心。三江源、環湖等地區圍繞特色農畜產品優勢，以服務城市消費為重點，以物流配送為主要形式，建設發展規模適度的農副產品物流中心。
———生產性專業物流中心：在西寧經濟技術開發區、柴達木循環經濟試驗區和海東工業園區內建設與之相對應的生產性專業物流中心，為園區大中型企業和特色優勢產業項目提供生產原料供應物流、產品倉儲和銷售物流、廢棄物回收綜合利用物流等專業服務。同時，以延伸產業鏈、增加附加值為重點，完善各優勢產業物流體系，促進專業物流與特色優勢產業發展有機結合，不斷提高園區物流服務能力。
———應急物流中心：加快推進全省電煤、糧食、救災等應急物流中心建設，以州（地、市）府為中心，建立區域性應急綜合物流中心，提升省國家糧食儲備庫、應急物資保障庫、玉樹物流集散中心等應急保障水平。
———城市快遞配送中心：依託航空、鐵路優勢，在西寧、格爾木、德令哈等集中建設城市快遞配送中心，發展集倉儲、分揀、配送為一體的城市快遞業務，加快實現郵政倉儲和配送中心自動化、信息化，加快城市快遞業務發展。
（二）主要任務
1．推動物流節點城鎮建設。圍繞“四區兩帶一線”發展任務，合理布局物流項目，啟動建設26個物流節點城鎮。重點建設海東樂都縣碾伯鎮、民和縣川口鎮，海西察爾汗、大柴旦、花土溝、都蘭縣香日德鎮、天峻木里和天棚，海北州西海鎮，海南州恰卜恰鎮、倒淌河鎮，黃南隆務鎮，果洛達日，以及玉樹結古鎮等地區物流節點。把西寧建設成國家級區域性物流節點城市，把格爾木、德令哈市、平安、民和建設為省級物流節點城市（鎮）。
2．加快物流交通樞紐建設。一是加快公路運輸樞紐建設。圍繞構建“六縱九橫二十聯”公路網，加快省內幹線公路和通往州府所在地高等級公路建設，打通往成都、新疆和拉薩的高等級公路，貫通重要節點城鎮物流通道，確保省內物資暢通運轉。二是加快鐵路運輸樞紐建設。圍繞構建東連隴海、北接蘭新、西通南疆、西南連線拉薩、東南通達成都的鐵路網，加快建設或實施敦格鐵路、格庫鐵路、格成鐵路、西成鐵路，打通向西、北和南方鐵路通道，從根本上解決我省空車不足問題，確保大宗物資及時外運；進一步完善西寧鐵路樞紐功能，加快實施寧大支線、西寧站編組場改造工程，提升貨物傳送能力。三是加快航空運輸樞紐建設。圍繞構建“一主八輔”機場，進一步開闢航空運輸通道，形成以西寧為中心、輻射全國的航空運輸網路，著力提升航空物流比重。通過推進公鐵航樞紐建設，形成銜接有序、相互配套、運轉高效的立體綜合交通網路，為實現全省物流網路體系的緊密聯繫提供重要基礎。
3．培育壯大現代物流企業。通過政策引導，鼓勵省內傳統物流企業通過參股、兼併、聯合、合資、合作等多種形式進行資產重組，積極吸引飛馬等省外大型物流企業進入，建立地區總部和採購中心，或參與物流園區建設與經營。整合資金，落實政策，加大A級物流企業的培育力度，扶持國儲物流等20家符合國家物流企業分類與評估指標標準的A級物流企業，提高綜合服務水平，延伸供應鏈管理。以培育大型物流企業為重點，加大對物產集團、西寧長豐、青海通達等現有A級物流企業的扶持力度，支持其做大做強，力爭到“十二五”末形成5家年主營業收入超過10億元的企業。大力推進制造業與物流業“兩業聯動”工程，引導工業企業剝離物流資產與業務，提高企業的核心競爭力；支持製造企業和物流企業互相深度介入對方企業的管理、組織、計畫、運作、控制等過程，共同追求資源集約化經營和企業整體最佳化的協同合作發展，形成30家製造業與物流業聯動發展示範企業。建立引進、培育物流企業考核機制，對完成年度引進和培育任務的物流園區給予一定的獎勵。
4．推動保稅物流產業發展。支持臨空保稅物流園發展，加快建設曹家堡保稅物流中心（B型）、保稅物流商務中心等項目建設，使之儘快投入使用，並積極吸引物流企業入駐，促進我省物流企業的國際化和現代化。將保稅物流園建設與全省工業經濟轉型升級結合起來，不斷完善保稅物流園功能，積極為有色金屬、新能源、新材料、裝備製造等青海特色優勢產業和戰略新興產業的發展、壯大、升級提供服務平台，帶動臨空綜合經濟區和東部城市群的聯動發展。加強管理創新，建立真正的“境內關外”的監管模式，推動公鐵航多式聯運和多種配套服務的集成，建成貨物通關暢捷，綜合成本低廉、配套服務完善、管理運作規範的物流服務平台。
5．穩步推進物流信息化建設。以三大物流園區為重點，套用國際通行的信息標準和規範，進一步完善現有公共信息平台的各項功能，逐步推進統一物流信息平台建設，形成信息發布、信息查詢和綜合服務等功能，實現公共物流信息公共平台與供應鏈的各個環節的連線。同時，支持物流企業套用新的技術，建立起信息技術、運輸技術、裝卸搬運技術、自動化倉儲技術、庫存控制及包裝技術等專業技術為支撐的現代化物流技術裝備，確保信息流與物流的同步統一。重點扶持和培育2—3家專業化物流信息服務提供商，為物流企業推出具有行業特色的物流信息服務平台，最大限度為企業降低運營成本、改善運營環境服務，實現網上單證傳遞、貨物網上託運和車輛配載服務，全程跟蹤管理。
三、政策措施
認真貫徹落實《國務院辦公廳關於促進物流健康發展政策措施的意見》（國辦發〔2011〕38號）和青海省“十二五”發展規劃物流業內容，全面執行國家和省上出台的稅收、土地、準入等政策措施，進一步加大政策支持力度，努力促進我省現代物流業加快發展。
（一）進一步最佳化調整功能布局。各地區、各部門和有關企業要緊緊圍繞全省現代物流業發展總體布局，按照“超前規劃、科學定位、避免重複、突出特色”的原則，加強相互間銜接和協作，進一步調整完善物流發展規劃，最佳化物流園區和專業物流中心產業布局，完善交通樞紐、物資集散、倉儲配送設施、信息網路平台等物流基礎設施。要兼顧近期與長遠發展、硬體建設與軟體管理相結合，防止盲目重複建設，形成分工明確、特色明顯、優勢互補，物資集散通道和各種運輸方式銜接緊密的綜合完善的現代物流業體系。
（二）加大土地政策支持力度。各地區、各園區要把重點物流項目優先納入土地供應計畫。涉及農用地轉用的，可在土地利用年度計畫中優先安排。對政府供應的物流用地，納入年度建設用地供應規劃，依法採取招標、拍賣或掛牌等方式有償供應；涉及原劃撥地土地使用權轉讓或租賃的，依法辦理土地有償使用手續；對同一宗地只有一個用地意向的，可採取協定方式供給。依法加強物流業用地管理，禁止以物流中心等名義圈占土地，防止土地閒置浪費。
（三）加大稅收政策支持力度。根據《國家稅務總局關於深入實施西部大開發戰略有關企業所得稅問題的公告》規定，對主營業務收入占總收入70%以上的物流企業，按15%的稅率徵收企業所得稅。對新設立的物流企業，自經營之日起，2年內免徵企業所得稅地方分享部分，第3年至第5年減半徵收所得稅地方分享部分；自開業年度起，由同級財政部門前2年全額返還營業稅，後3年減半返還營業稅。物流企業土地使用稅率按國家規定最低標準徵收。
（四）加大對物流業的投入。省發展改革、經委、財政、商務、科技、交通等部門結合各自職能，加大對物流業發展的投入和資金支持力度。各金融機構要積極進入物流園區，對符合條件的物流企業加大信貸支持，大力發展物流金融服務；對大型物流企業提供融資擔保平台，鼓勵民營資本進入物流領域，增強行業活力。各級政府要把大中型批發市場和農貿市場列入準公益性建設項目，不斷加大對其建設和改造升級的資金投入，增強政府對市場的應急調控能力。
（五）切實減輕物流企業負擔。推行物流企業營業收入稅額差額交稅的試行辦法，避免重複上稅。推行貨運代理稅收辦法，促進第三方物流業務發展。加快取消政府還貸國道、省道等二級公路收費，逐步降低偏高的高速公路收費標準，降低物流成本，進一步完善“綠色通道”政策，對電煤公路運輸收費減半徵收；對重點生產企業和物流運輸企業、重點產品實行公路通行費減免、鐵路快運費減免以及航空雜費減免，切實降低綜合運輸成本。加快水、電、氣、熱改革步伐，積極推進物流企業與工業企業同網同價。
（六）加大其他政策支持力度。工商部門對除國家法律法規規定需經審批的物流經營項目，憑相關部門頒發的許可證進行登記註冊外，其他經營項目由工商部門直接登記註冊；註冊資本3000萬元以上的新辦物流企業，名稱可以使用“集團”字樣；支持物流企業創我省著名商標和國家馳名商標。交通運輸部門對已認定的連鎖經營、物流配送、物流快件企業，實行積極的交通運輸支持政策；對認定的省內成建制的大客戶物流企業整車合法裝載車輛，公路通行費實行減免優惠。公安交通管理部門合理確定城市配送車輛的通行區域和時段，對城區內承擔配送業務的車輛實行通行許可制度，對一般車輛禁停和禁行的路段給予城市配送車輛必要的停靠、通行便利。西寧海關要為企業提供便捷通關措施，提倡商務、海關、質檢、代理、場站等部門“一站式”聯合辦公和“一條龍”鏈式服務，協調解決好跨省、跨區域的轉關通關，提高通關效率，降低貿易成本。各高校和科研機構加強與物流企業的交流和合作，支持物流先進技術方面的產學研結合。在省內高校開設物流專業，鼓勵物流企業和中介機構依託高校、職業學校開展多層次的人才培訓，通過多種渠道和方式，培養、引進市場急需的物流專業人才。
四、組織保障
在省經委設立青海省現代物流發展領導小組辦公室（簡稱“省物流辦”）。由省經委負責，充分發揮好省物流辦的作用，全面統籌安排全省物流業發展規劃、協調、指導等工作，加快推進全省現代物流體系建設與運作；認真開展對物流企業的評估推薦和認定工作；積極爭取國家對我省物流設施、信息設備、人員培訓等方面的支持。同時，牽頭建立全省現代物流工作聯席會議制度，各有關地區、部門和園區密切配合，定期研究協調解決物流業發展中的困難和問題。
發展改革部門做好物流業產業規劃布局，負責物流項目的審批。統計部門要建立物流統計指標體系和統計制度，加強對物流業的統計，力求統計方法科學高效，確保提供權威的數據和信息。省財政廳、省交通廳、省商務廳、西寧海關、青海出入境檢驗檢疫局、青藏鐵路公司等部門結合各自職責，加強與國家有關部委的聯繫，積極爭取資金和政策支持，統籌物流業整體發展，促進現代物流體系的建立。
各州（地、市）要結合本地區物流業發展特點和各自實際，加強規劃研究，將現代物流業發展納入土地利用總體規劃、城鄉規劃、交通運輸規劃及其他有關規劃，通過規劃引導物流業發展方向和布局，全力促進現代物流業加快發展。
附屬檔案：
1．培育20家A級物流企業名單
2．30家製造業和物流業聯動示範企業名單
