前 言
村級公益事業建設一事一議財政獎補，是村民通過一事一議籌資籌勞開展村內公益事業建設項目，政府採取以獎代補、民辦公助的方式，給予適當財政獎補。其目的是以農民自願出資出勞為基礎，以政府獎補資金為引導，建立多方投入、共同推進的村級公益事業建設投入新機制，促進社會主義新農村建設。一事一議財政獎補試點是一項具有開創性、探索性的工作，涉及面廣，政策性和業務性強，沒有現成的模式。為此，省農村綜合改革領導小組辦公室在深入調查研究，總結各地管理實踐經驗，並多方徵求意見的基礎上，組織編制了《雲南省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作指南》（以下簡稱《工作指南》）。目的是進一步規範村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，促進一事一議財政獎補試點項目管理科學化、制度化、規範化，確保資金安全運行和有效使用，保證項目順利實施，讓這項政策惠及廣大農民。
根據村級公益事業建設一事一議財政獎補項目的特點，《工作指南》明確了雲南省一事一議財政獎補項目的工作流程，主要包括七個部分：民主議事、項目申報、項目審批、項目實施、考核驗收、資金兌現、運行管護。本著“簡化手續、方便民眾”的原則，每一部分制定了相應的表格，突出了針對性、實用性和可操作性，對全省一事一議財政獎補項目管理的各個環節進行了統一和規範。
正文
一、民主議事
按照“村民自願、民主決策、一事一議”的原則，興辦村民直接受益的集體生產生活等公益事業，由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯名提出，召開村民大會或村民代表會議，討論通過建設項目內容、工程概算、建設方式和相應的籌資籌勞方案。
（一）提出建設方案。對提交村民大會或者村民代表會議審議的事項，在召開會議前，要將一事一議財政獎補項目建設的內容、方式、資金概算、籌資籌勞數量、申請財政獎補金額等內容，進行認真籌劃，及時向村民公告，廣泛徵求意見。村組幹部要做好村民的動員和組織發動工作，引導村民積極參與民主議事。
（二）召開村民大會。村民大會應當有本村18歲以上的村民過半數參加；村民代表會議，應當有代表本村2/3以上農戶的村民代表參加。需要建設的公益事項比較多的，要區分輕重緩急，按項目規劃內容一事一議，分步逐年申報和實施。
（三）形成會議決議。通過召開民主議事會議形成《雲南省村級公益事業建設一事一議財政獎補議事會議記錄》（附屬檔案1）。主要反映會議時間、地點、應到會人數、實到會人數、商議的主要內容和結果。參加會議人員及表決情況，應在《雲南省村級公益事業建設一事一議財政獎補議事會議人員名冊》（附屬檔案2）中登記存檔。
（四）項目信息填報。填報《雲南省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申報審批表》（附屬檔案3）。主要反映申報單位的基本情況、項目概述、項目基本情況、項目概算、資金來源及議事情況。
二、項目申報
（一）村級上報。經村民民主議事討論通過的村內公益事業建設項目，由村民委員會提出申請，上報《雲南省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申報審批表》（附屬檔案3），並附附屬檔案1和附屬檔案2。
（二）鄉鎮審核。鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內一事一議財政獎補項目的統籌規劃、審核把關。對各村上報的獎補項目，要組織財政所、水管站、農經站等相關部門進行認真審查篩選，確定當年擬實施的項目後，在附屬檔案3上籤署意見，提出申請財政獎補資金補助額度。本鄉（鎮）年度內所有項目審定後，由鄉鎮人民政府匯總填報《雲南省**縣(市、區)**鄉一事一議財政獎補項目申報匯總表》（附屬檔案4），並以正式檔案上報縣（市、區）農村綜合改革領導小組辦公室（以下簡稱縣綜改辦）。
（三）項目規劃和儲備。鄉（鎮）人民政府和縣（市、區）綜改部門要結合本地農村經濟社會發展和新農村建設總體要求，科學制定村級公益事業建設發展規劃，建立一事一議財政獎補項目庫，優先扶持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接、對農村經濟社會發展促進作用最大的項目 。
三、項目審批
（一）籌資籌勞審核。對各鄉鎮上報的項目，先由縣（市、區）減輕農民負擔監督管理部門要對籌資籌勞方案進行審核。經審核同意的，在《雲南省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申報審批表》（附屬檔案3）上籤署意見。
（二）項目審核。經縣（市、區）減輕農民負擔監督管理部門審核同意的一事一議籌資籌勞項目，由縣（市、區）農村綜合改革領導小組辦公室牽頭，會同農業等相關部門對項目建設內容和規模、投資概算和資金籌措等內容進行全面評議審查，並作出綜合評價，提出項目初步安排意見。報縣級人民政府或農村綜合改革領導小組確定後進行公示。
（三）項目公示。縣（市、區）綜改辦對縣級人民政府或農村綜合改革領導小組審核確定的獎補項目，填寫《雲南省**縣**年度一事一議財政獎補項目資金批覆統計表》（附屬檔案5），並在政府信息網或相關媒體上進行公示。
（四）項目批覆。經公示後無異議的獎補項目，由縣（市、區）人民政府或農村綜合改革領導小組以正式檔案批准實施，批覆檔案應附《雲南省**縣**年度一事一議財政獎補項目資金批覆統計表》。同時,對批准的項目,由縣（市、區）綜改辦在《雲南省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申報審批表》上逐項簽署意見，明確獎補資金。
四、項目實施
經批准的一事一議財政獎補項目，應在鄉（鎮）人民政府的統一組織、統一管理、統一監督和縣級有關部門的指導下，由項目議事主體（村委會、自然村、村民小組）制定項目實施方案，組織實施。
（一）籌資籌勞。項目實施主體根據縣（市、區）人民政府或農村綜合改革領導小組的批覆，按上報的一事一議籌資籌勞方案進行籌資、籌勞、籌料，動員社會捐贈，並拍攝保存項目開工前有關圖片資料。村民實際籌資、捐資、以資代勞、出工、投料等實際情況，要造冊登記，並由收款人及當事人簽名（附屬檔案6、7）。社會捐贈贊助的資金，要造冊登記，並由當事人和收款人簽名蓋章（附屬檔案8）。對集體投入資金要出具資金來源證明，由村委會蓋章，並由村民小組組長和民主理財小組負責人簽字。村民籌資、捐資、以資代勞、社會捐資、集體投入等資金和物資，由民主理財小組負責監督管理使用。
（二）工程規劃設計。規劃設計要重科學、講實效，堅持科學規劃設計，對一般性的工程建設項目，由鄉鎮委派相關專業技術人員進行工程規劃設計；對具有較高專業技術要求的涵洞、橋樑、水利設施、文體活動場所建設項目，應由具有相關資質的單位出具規劃設計方案，並聘請工程監理。項目規劃書及圖紙，應當準確客觀反映項目建設情況，納入項目檔案管理。
（三）招投標管理。除項目實施主體組織農戶建設的項目外，其他需要工程發包且投資額大的項目，必須按程式公開招標，明確工程監理單位或監理人員，按工程質量標準進行監理。招標及施工契約必須真實有效，納入項目檔案管理。由項目實施主體組織實施的項目，要明確項目管理人員、技術負責人員、質量監督人員，確保工程質量。
（四）資金管理。一事一議項目資金要進行專賬核算管理，鄉鎮財政部門要加強一事一議財政獎補資金的管理，確保專款專用。村民理財小組和會計委託代理機構要做好財務監督和項目資金核算管理。村級報賬員要做好物資材料、村民出工和投料台帳，登記出工、投料數量 。
五、考核驗收
一事一議財政獎補項目實施情況以縣（市、區）為主，分年度進行考核和驗收。省和州（市）對其進行抽查和專項核查。
（一）決算公示。項目完工後，項目實施主體要進行工程決算，填報《雲南省村級公益事業一事一議財政獎補項目完工情況表》（附屬檔案9），並將工程建設及資金使用情況向全體村民進行張榜公示（附屬檔案10）。
（二）鄉鎮初驗。公示結束後，項目實施主體將相關材料整理歸檔後，向鄉鎮提出驗收申請。鄉鎮政府組織財政所、水管站、農經站等相關單位進行初驗，拍攝和保存項目完工照片，審核項目建設是否符合規劃要求、工程質量是否達標，投資結算是否合理，經驗收合格的項目，填寫《雲南省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目驗收清算報告表》（附屬檔案11）、《雲南省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目建設圖片》（附屬檔案12）、上報縣（市、區）農村綜改革領導小組辦公室，申請其對建設項目進行驗收。
（三）縣級驗收。縣（市、區）綜改辦根據鄉鎮上報的項目驗收申請，會同縣級有關部門，對項目進行實地審核驗收。對驗收合格的項目，在附屬檔案11上籤署意見，錄入信息管理系統，年度項目驗收結束後，縣（市、區）人民政府或農村綜合改革領導小組要將本縣（市、區）一事一議財政獎補項目實施情況專題上報州（市）人民政府或農村綜合改革領導小組。
（四）州（市）級驗收。州（市）人民政府或農村綜合改革領導小組要組織相關部門對縣（市、區）一事一議財政獎補工作進行年度考核，並對實施完工的項目進行實地抽查，抽查面應在5-10%之間。縣級需提供以下資料：
1．年度工作情況報告。包括：項目批准立項情況，資金到位、使用、管理情況，效益情況及存在問題；
2．項目批覆檔案和資金撥付檔案
3．年度實施情況統計表（具體格式按批准檔案後附的項目概況統計表）。
考核結束後，州（市）級財政局或農村綜合改革領導小組辦公室要將本州（市）一事一議財政獎補項目實施情況專題上報省財政廳或省農村綜合改革領導小組辦公室。
（五）省級核查。年度試點項目建設完成後，省農村綜合改革領導小組辦公室委託省投資評審中心，以縣為單位，對各地實施的一事一議財政獎補項目進行專項核查，核查結束後，由省財政投資評審中心及中介機構出具專項核查報告。
六、資金兌現
（一）中央和省級一事一議財政獎補資金由省級財政以縣為單位分配，實行預撥和清算制，縣（市、區）人民政府應根據省財政資金下撥數結合州縣安排的資金統籌安排，採取實物或現金方式，專項用於村級公益事業建設。
（二）省綜改辦根據專項核查結果和中央下撥資金情況，分年度對中央和省級財政獎補資金進行清算兌現。
（三）州（市）和縣級財政根據資金到位情況和工程進展情況和驗收結果，及時預撥和兌現財政獎補資金。
七、運行管護
一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，並織負責管理和養護。項目竣工驗收後，及時辦理移交手續；要建立健全各項運行管護制度，制定管護措施、落實管護責任，保證項目正常運轉，發揮長期效益 。
