概述
該辦法要求投標人將投標報價、工程量清單和契約用款估算表單獨密封在報價信封中，其他商務和技術檔案密封在另一個信封中，在開標前同時遞交招標人。招標人首先進行商務技術標書的開標和評審，按通過和不通過進行評比，然後進行報價信封的開標和評審，按照評標辦法有關規定，對通過商務技術標書評審的投標人報價按百分制打分，以報價得分由高到低依次推薦中標候選人和後備中標候選人。雙信封無標底評標辦法的實施，為進一步規範招投標市場秩序，確保招投標活動公開、公平、公正地開展起到了積極作用。
基本步驟
雙信封無標底評標法要求投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其它商務和技術檔案密封在另一個信封中。在開標前，兩個信封同時提交招標人。評標程式如下：
(1)第一次開標時，招標人首先打開商務和技術檔案信封，報價信封交監督機關或公證機關密封保存。
(2)評標委員會對商務和技術檔案進行初步評審和詳細評審，確定通過和未通過商務和技術評審的投標人名單。
(3)招標人向所有投標人發出通知，通知中寫明第二次開標的時間和地點。招標人將在開標會上首先宣布通過商務和技術評審的名單並宣讀其報價信封。對於未通過商務和技術評審的投標人，其報價信封將不予開封。
(4)第二次開標後，評標委員會按照招標檔案規定的評標基準價的計算方法和評分方法進行評標，推薦中標候選人。報價評分的基本計算公式為：評標基準價D：KX( XJ+A)/2式中：— — 降造係數，一般取0．95一1．0；。，。_一低價競標係數，一般應取0．95一1．10；— — 投標人評標價去掉一個最低和一個最高后的平均報價；B——投標人評標價在0．9A×J—1．05A×J之間的平均值。和A.K這兩個係數在第二次開標前公布。投標人的投標價等於評標基準價者得滿分，高於或低於評標基準價者按一定比例扣分，高於評標基準價者扣分幅度應比低於評標基準價者的扣分幅度大，具體比例在招標檔案中規定。
辦法特點
雙信封無標底評標法的運用和實施，對進一步加強建設項目招投標管理，依法規範招投標活動，切實維護建設市場秩序，努力營造公開、公正、公平的市場競爭環境，是一個有益的嘗試。雙信封無標底評標辦法與複合標底評標和無標底評標辦法相比有其獨特的優點：
(1)充分體現公平競爭原則，進一步推動工程建設規範化管理與國際接軌。雙信封無標底評標辦法的實施有助於優秀施工企業進軍建設工程市場，防止競標方之間低價搶標現象發生，提倡合理低價中標，引導企業把關注焦點由標底轉移到編制工程實施方案上來，這也是國際工程招投標的通用做法。嚴格資格審查，把投標人技術能力、管理水平、財務能力和以往業績、信譽的審查放在資格審查階段。對通過資格審查的投標人投標檔案技術和商務方面僅評審是否滿足招標檔案要求，評出通過或不通過；對通過評審的投標人以報價決定是否中標。該辦法的實施也是我國建築市場與國際接軌的需要。
(2)促使招評標工作更加公平、公正，是進一步完善建設招投標機制、加強廉政建設的重要舉措。運用該辦法招標避免了“暗箱操作”，增加了透明度，人為因素減少，評定標中的人情、關係、權力很難發揮作用，腐敗現象很難發生，減少和削弱了招標人的權利和評標人在評標中可能出現的人為因素，使報價成為確定中標單位的主要依據，評標結果更趨於公平、公正、合理。
(3)有利於建立企業自主報價的投標報價新機制。雙信封無標底招標辦法的實行，取消了有標底評標辦法中標底在評標過程中作為“判官”的特殊地位，不合理的標底會使合理的投標報價在評標中顯得不合理，給評標結果帶來不利影響。因為，標底是業主對招標項目投資的預測，在有標底評標辦法中是評標人判斷投標報價是否合理的主要依據，由業主或業主委託的造價諮詢機構編制。在實際投標中發現，業主編制標底時較難考慮施工方案、技術措施對造價的影響，對工程成本的預測主要依靠定額、取費辦法，容易與市場造價水平脫節。
(4)消除技術部分和投標報價的相互影響，使其更顯公平。雙信封無標底評標辦法的實行避免了複合標低評標方法中經濟標與技術標的權重分配不合理。
毋庸諱言，任何事物都是辯證的。雙信封無標底評標辦法也有不足之處，主要是採用這種辦法評標對通過技術和商務評審的投標人，報價是決定能否中標的惟一因素，容易出現圍標現象及惡意抬標給業主帶來風險；或是參與圍標的投標人比較少，就採用低於成本價搶標，出現由低價中標帶來實施階段的問題。與此同時，由於業主事先未編制標底，因此存在一定的風險，投標報價普遍偏高，中標價格高於合理水平；或是基準價未能準確反映業主對造價的預期時，業主需要承擔由此可能產生的風險。
把握問題
為了使評標工作更加公平、公正，保證業主通過招標選擇信譽好、價格合理、實力強的施工單位，運用雙信封無標底評標應注重把握一些關鍵問題，積極防範風險的發生。
(1)加強資格預審，嚴把資格預審關
要充分利用網際網路等信息渠道收集申請資格預審單位的詳細情況，真正選擇能力強、信譽好的單位通過資格預審。對投標人技術能力、管理水平、財務能力和以往業績、信譽的審查，應前移到資格預審階段，加大對投標人提交資料的審查力度，尤其是對投標人的資質、施工業績、信譽等方面的真實性要認真核查，確保通過資審的投標人一旦中標，均有能力完成所承擔的施工任務。
在資格預審申請中，應明確工程各主要部分由哪一個下屬機構或專業單位承擔，資格審查申請檔案提供的材料應是實際參加施工的下屬機構或專業單位的有關材料，並以此來進行評審。參加施工的下屬機構或專業單位必須具備與擬承擔工程相適應的資質、施工經驗、施工能力、管理能力和履約信譽。以總公司、集團公司、局名義的潛在投標人與其下屬機構或專業單位不能參加同一契約段的資格預審或投標。為防止潛在投標人圍標或串通投標，通過資格預審的單位數量要適當增加，宜控制在8—12家，同時保留業主根據通過資格預審的單位及數量情況進行標段調整的權力。
(2)設定投標最高限價
招標人不設標底，評標基準價完全根據投標人的報價情況確定，難免會造成中標價高於業主預期價格，或者是投標人串標抬高標價，給業主造成損失。為了控制工程總投資，保證招標活動的成功，招標人雖然不編制標底，還是應委託有資質的造價諮詢機構依據相關行政主管部門頒布的消耗量定額(預算定額)、費用定額、人工單價、機械台班單價及材料市場信息價編制一個工程預算。凡招標人要求縮短工期或工程質量達到優良等級的，應在招標檔案中明確趕工措施費或優良工程增加費，並在編制預算價時計取相應費用。
招標人在工程預算價基礎上，根據具體工程的技術複雜程度、施工難易程度、施工工期長短、建設地點等實際情況及市場行情，合理確定下降幅度，作為工程最高限價，一般工程的下降幅度為10% 一15% 。最高限價在招標檔案里公布或通過補遺書的形式在開標前公布，投標人的最終報價不得高於公布的限價。設定最高限價，招標人在評標中應做到心中有數，有效控制造價，保證招標人的利益和招標工作的成功。
(3)根據投標人報價的降造幅度，督促投標人交納履約保證金
評標委員會對投標人報價詳細評審後，根據各投標人的報價得分由高到低排名，報業主確定最終的中標候選人。為保證中標人能夠按契約約定順利實施工程，保證工程質量和工期，減少招標人的風險，一般在確定中標候選人之前，要求投標人作出書面承諾，在收到中標通知書14天內，按照招標檔案規定的額度和方式提交履約擔保。交納履約保證金的比例建議採用下列標準：
① 當(A一 /A≤10 時，履約擔保為10% 契約價的銀行保函；
② 當10% <(A—B)/A≤20%時，履約擔保為10%契約價的銀行保函加10%契約價的銀行匯票；
③當20% <(A—B)/A≤25%時，履約擔保為10%契約價的銀行保函加20%契約價的銀行匯票；
④當25% <(A一 時，履約擔保為10%契約價的銀行保函加30%契約價的銀行匯票。其中：
B—— 中標候選人的評標價；A——招標人最高限價。
若投標人未作出書面承諾或雖承諾但未按規定的時間和額度提交履約擔保，招標人可取消其中標資格或宣布其中標無效，並沒收其投標擔保，另選擇其他投標人為中標人。
(4)實行公告制度，提高招投標活動透明度為保證投標人及時、便捷地獲取招標信息，依法必須招標的工程建設項目的招標公告，必須嚴格按照《招標投標法》規定，在國家或省、自治區、直轄市人民政府指定的媒介發布，在招標人自願的前提下，可以同時在其他媒介發布，如國道主幹線、國家和部重點項目要求在國家計委規定的《中國日報》、《中國經濟導報》、《中國建設報》和《中國採購與招標網》上發布招標公告。為增大招標信息的發布覆蓋面，使更多的潛在投標人獲得招標信息，經審批的所有工程相關招標公告均在各省交通廳網站進行發布。另外，為使社會各界了解和掌握各省每年公路建設信息，省交通廳將年度重點公路建設項目、項目法人、辦公地點和聯繫電話上網公布，以防止社會上有些人進行工程假招標，干擾招投標市場，產生不良的社會影響。
(5)編制行業成本標底，控制低於成本報價在實行企業自主報價後，難免會遇到低於成本報價的情況。必須以造價管理部門頒發的消耗量定額編制行業成本價的標底(此標底對投標單位不公開，但在開標時可以向評標委員會公開，作為參考)作為控制低於成本的界限。但標底是行業成本，而不是企業個別成本，故當投標價低於標底時不應一概作為廢標，而應對低於行業成本的報價進行分析，要求該投標人做出書面說明並提供相關證明材料。如果投標人提供了證明材料，評標委員會也沒有充分的證據證明投標人低於成本價競標，為減少招標人風險，招標人有權要求投標人增加履約保證金。如果投標人不能提供相關證明材料證明該報價能夠按招標檔案規定的質量標準和工期完成招標工程，評標委員會應當認定該投標人以低於成本價競標，作廢標處理，保留業主認為投標報價全部異常時宣布此次招標流標、重新進行招標的權力。
(6)編制完善的工程量清單，保留業主作進一步評審的權力工程量清單是所有投標人報價的基礎，各方在同一起跑線上結合企業實力考慮風險競爭價格。業主應聘請有資質和具備相應能力的造價諮詢單位，嚴格按照《建設工程工程量清單計價規範》編制工程量清單，保證儘可能準確、完整地反映工程的實物量，減少漏洞，避免因數量相差太大而投標人採用不與項目的風險識別和量化，評估項目的風險等級，提供風險防範的專家意見；制訂項目成敗的參考標準，參與對項目的前期立項評估、執行階段的功效評估，以及項目結束後的績效評價。
