檔案發布
2009年12月13日，陝西省人民政府印發《關於實施“雙百工程”推進軍民結合產業突破發展的意見》。
陝西省人民政府關於實施“雙百工程”推進軍民結合產業突破發展的意見
陝政發〔2009〕69號
各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為認真貫徹落實黨中央、國務院“軍民結合、寓軍於民”方針和西部大開發戰略，加快實施《關中—天水經濟區發展規劃》，發揮我省國防科技工業優勢，推進軍民結合“雙百工程”實施，實現我省軍民結合產業突破發展，特制定本意見。
檔案全文
一、指導思想和總體目標
指導思想：以科學發展觀為指導，走軍民融合式發展道路，緊緊圍繞工業強省和國防科技工業“轉型升級”戰略，進一步解放思想，推進軍民結合體制機制創新，提高軍民結合企業自主創新能力，引導各種所有制經濟參與國防科技工業建設，大力發展軍民結合產業，實現軍地經濟有機融合、良性互動、優勢互補、共同發展，為國防現代化建設和西部強省建設作出更大貢獻。
總體目標：在3—5年內，重點抓好100個軍民結合企業，重點支持100個軍民結合產業化項目，促進一批軍民兩用技術成果實現雙向轉移，做大做強優勢產業，形成20箇中國名牌產品和馳名商標；打造一批擁有自主智慧財產權、掌握核心技術的軍民結合型大集團大公司，其中年銷售收入過100億元的4個、過50億元的5個、過30億元的7個；加快建設航空、航天、兵工、船舶、電子等5大軍民結合產業基地（園區），實現集群發展。到2012年全省軍民結合產業銷售收入達到1000億元以上，到“十二五”末，達到1500億元以上。
二、重點任務和組織管理
（一）重點扶持100個軍民結合企業。
通過加大自主創新和技術改造力度，加快培育形成一批掌握核心和關鍵技術、擁有自主智慧財產權的高新技術企業，增強企業的自主創新能力和市場競爭力，推進產業結構調整和最佳化升級。
1選擇範圍：具有技術優勢和產業發展基礎較好的民用航空、民用航天、專用設備製造、電子信息、特種化工和精細化工、新能源、新材料等7大產業領域內的軍工企業，及其投資的產品技術含量高、發展潛力大、帶動性強、管理規範的軍轉民企業；省內為軍品科研生產配套、為軍工能力建設提供技術裝備的地方高新技術企業。
2扶持內容：對選定的企業在項目建設、技術改造、環境保障和金融、土地、財稅等方面給予優先扶持。通過對100個重點企業的扶持，打造一批軍民結合型大集團大公司，形成以大集團大公司為龍頭的民用航空、民用航天、民用船舶、兵工科技、電子信息等五大產業集群。
（二）重點支持100個軍民結合產業化項目。
通過對100個軍民結合產業化項目的重點支持，促其儘快形成產能，成為新的經濟成長點。
1選擇的重點方向：
在民用航空產業領域，重點支持大型飛機、支線飛機、通用飛機、航空發動機、飛機起落架、機載設備和航空關鍵零部件，以及轉包生產、飛機維修等項目，延伸產業鏈條，拓展產業領域，加快產業聚集。
在民用航天產業領域，重點支持衛星有效載荷和地面套用設備、星載設備、氣象火箭、特種泵閥等項目，進一步壯大航天技術套用產業。
在專用設備製造領域，重點支持大型化工設備、大功率柴油機、工程機械設備、製冷設備、電力產品和新型紡織機械等項目，進一步擴大產業規模，提高市場占有率。
在電子信息產業領域，重點支持通信和導航設備、半導體照明設備、電子元器件和電子專用材料等項目，加快軍民結合高科技電子產品的研發和套用，大力發展電子元器件、電子信息設備及套用軟體產業。
在特種化工和精細化工產業領域，重點支持精細化工品、醫藥化工品、新型農藥和民用爆破器材等項目，提升傳統產業。
在新能源產業領域，重點支持核電設備、核儀器設備、風力發電設備、軍民用光伏組件等項目，培育新型能源成套設備製造業。
在新材料產業領域，重點支持液晶顯示材料、碳纖維材料、特種鈦合金材料、核電材料等項目，加快其產業化進程，形成新的經濟成長點。
2選擇原則：
（1）項目符合國家產業、技術政策，對全省經濟結構調整、產業結構最佳化、產品結構升級換代具有重大影響，輻射帶動作用強；
（2）項目技術成熟，創新性強，擁有自主智慧財產權或核心技術；
（3）產品具有較大的市場或良好的市場前景，能夠產生較大的經濟和社會效益；
（4）優先支持在航空、航天、兵工、船舶、電子等重點產業基地（園區）實施的項目；優先支持產學研相結合的項目；優先支持國家“863”計畫、科技支撐計畫和我省重大科技專項取得的科技成果的轉化項目。
3支持方式：按照政府引導、企業投入為主、多元化投融資的原則，為項目建設提供資金支持與服務保障。加大財政資金支持力度，主要以貸款貼息、專項補助等方式對軍民結合產業化項目給予支持。
（三）組織實施與管理。
1對擬列入軍民結合“雙百工程”的企業和產業化項目，由省國防科技和航空工業辦公室負責項目申報受理、篩選和初審，並會同相關部門組織專家評審後，報省軍民結合工作協調領導小組審定。
2對政府擬資助的項目，由省國防科技和航空工業辦公室提出具體支持計畫、會同相關部門組織專家評審、提交省工信廳和省相關部門審定後組織實施。
3建立科學完善的資金使用及項目管理制度，加強項目立項前評估論證、實施中監督管理以及後期的考核驗收等工作。對100家軍民結合企業實施動態跟蹤指導和管理，對其經濟運行情況加強監測、發展狀況定期進行評估考察。
4對全省軍民結合產業化項目實行項目庫管理，定期進行調研分類、動態跟蹤。對科技含量高、市場前景好的軍民結合產業項目，支持其做大做強；對成熟的軍民兩用科技成果，支持其實現產業化。
三、措施和要求
（一）創新軍民結合產業發展體制機制。
充分發揮軍工與地方企業的積極性，動員社會各方面力量，推動軍民結合“雙百工程”實施。按照“政府引導、企業為主、市場運作”原則，鼓勵軍民結合型企業跨地區、跨行業、跨所有制開放式合作。支持軍工企業深化改革，鼓勵和引導軍工優勢資源向軍民結合產業聚集；支持軍工單位通過對外合作、收購重組、投資參股等方式擴大產業規模；積極引導和帶動社會資金參與軍品科研生產和軍工基礎建設，鼓勵地方企業通過參股、控股、兼併、收購等方式參與軍工企業的改組改制。通過體制機制創新加強軍民合作，實現軍地經濟融合互動，共同發展。
（二）進一步加大資金支持力度。
充分利用經濟槓桿和政策手段，引導和激勵企業、金融機構、風險投資機構增加對軍民結合產業投入，形成政府、企業和社會多元化、多渠道的投入格局。各級政府要加大財政資金對軍民結合產業發展的支持，對100個軍民結合產業化項目逐一制定支持措施，明確支持資金額度、補助方式和時間節點，切實加以推進；各金融及投資機構，特別是各商業銀行和省屬投資公司，要加大對“雙百工程”的支持力度；支持設立航空、航天、電子等軍民結合產業發展基金，促進軍民結合產業發展；支持推進軍民結合企業按照國家有關規定發行短期融資券、企業債券、股票等，在資本市場融資。
（三）推進軍民結合產業發展平台建設。
依託西安閻良國家航空高技術產業基地（含“一基地五園區”）、西安國家民用航天產業基地、兵器工業西安科技產業基地、西安船舶科技產業園、西安高新區電子工業園、寶雞鈦（鋯）業工業園、西北工業技術研究院等軍民結合產業基地和園區，加快推進軍民結合產業發展平台建設，努力打造創新能力強、產業集聚度高、特色鮮明、具有國際競爭力的軍民結合高技術產業聚集區。
（四）建立軍民兩用技術成果轉化和科技資源共享體系。
加快軍民兼容的基礎能力和科技平台建設，支持軍工單位、民口單位和大專院校建立或共建軍民兩用技術開發中心、工程實驗室、重點實驗室和中試基地，建立軍民結合技術服務、技術市場、科技成果信息發布等轉化服務體系。充分發揮國防和民口重點實驗室、研發中心、計量中心、大型儀器和設備等科技資源的作用，採取有效的市場化運作方式，實現軍工和地方科技資源共享。
（五）軍工經濟積極融入區域經濟發展。
軍工單位要進一步轉變思想觀念，繼續深化軍工體制改革，著力改變單一產權結構，積極發展混合所有制經濟，加快建立適應市場經濟發展的運行機制。要把推動軍民結合產業發展作為融入區域經濟的重要舉措，將重大軍民結合建設項目同時納入地方工業發展布局，做好軍工經濟與區域經濟規劃和政策銜接。要進一步加大軍民結合產業的投入力度，在研究開發、技術創新和成果套用中充分發揮主體作用，帶動促進區域經濟發展。
四、組織領導和協調保障
（一）加強組織領導。建立省軍民結合工作協調領導小組，加強對全省軍民結合工作的組織領導，統籌全省軍民結合產業發展，協調解決有關重大問題。軍民結合企業相對集中的西安、寶雞、鹹陽、渭南、漢中等市政府要明確相應機構，負責做好本地區軍民結合產業規劃、政策引導、資金扶持、協調服務等工作。
（二）加強戰略合作。進一步深化我省與國家有關部委、各軍工集團的戰略合作，建立和完善促進我省軍民結合產業發展的長效機制。省級有關部門和各設區市政府要全力配合、創造條件，爭取更多的軍民結合項目和重大軍工項目落戶我省。
（三）加強統籌規劃。將軍民結合產業納入省、市國民經濟和社會發展總體規劃，引導軍民結合產業集群發展。做好與國家軍民結合產業相關規劃和各軍工集團公司發展規劃的銜接，共同推進實施。
（四）加強生產要素保障。省、市各有關部門要強化服務意識，進一步提高工作效率和服務質量，對軍民結合產業發展中的用地、用水、用電、用氣、交通等生產要素需求優先保障，為軍民結合產業發展創造良好的條件和環境。
陝西省人民政府
二○○九年十二月十三日
