關於大力糾正教師有償補課和違規征訂使用教輔資料行為的建議
作者：邱立文
百年大計，教育為本。教師是立教之本、興教之源，承擔著讓每個孩子健康成長、辦好人民滿意教育的重任。然而我縣部分教師有償補課和違規征訂使用教輔資料現象日益嚴重，對此人民民眾反映十分強烈，已成為全社會最關注的熱點、難點問題。
一、現狀
近年來，縣紀委監察局受理反映教師有償補課和違規征訂使用教輔資料的信訪舉報數量逐年上升，2013年度共受理民眾來信來訪56件（含重複件），受理各級“熱線、信箱”21件，均創歷史新高。
針對部分教師有償補課和違規征訂使用教輔資料的行為，縣紀委監察局每年均進行了嚴肅查處，2013年更是將整治教育亂收費、亂補課、亂辦班、亂征訂教輔資料“四亂”行為列為全縣“十大糾風惠民行動”之一，開展了專項治理，重點查糾了幸福街國小、東柳中學等學校教師有償補課和違規征訂使用教輔資料的行為，26人受到了黨紀政紀處分，6人接受了誡勉談話，50多萬補課所得全部退還給了學生家長，20多萬教輔資料回扣款全額收繳財政。
然而，部分教師違規有償補課和征訂使用教輔資料的現象依然屢禁不止，且愈演愈烈，已經由秘密補課變為公開補課，由城區學校向鄉鎮各學校蔓延，覆蓋義務教育階段各年級，更有甚者國小一年級便開始補課，幼稚園就開始訂教輔資料，並且補課地點越來越隱蔽。教師按月收取200—500元/人的高額補課費，要求學生定點購買的教輔資料多為盜版，學生家長對此深惡痛絕，要求還教育一片淨土的呼聲十分強烈。
二、危害
部分教師有償補課和違規征訂使用教輔資料是嚴重違背教師職業道德的行為，不僅加重了學生的課業負擔，影響了學生的身心健康，同時也加重了家長的經濟負擔，容易滋長“課內不講，課外講”，“上課不講，輔導講”，“課本不講，資料講”的歪風，使教育蒙上功利化、商業化的色彩，扭曲師生關係，導致師德滑坡，敗壞了教育風氣和教師隊伍形象，損害了政府公信力，降低了人民滿意度和幸福指數，影響了全縣黨風廉政建設社會評價工作。
三、原因
我縣教師有償補課和違規征訂使用教輔資料現象日益嚴重，主要有以下幾個方面的原因。
一是社會原因。隨著社會經濟的發展，人民生活水平不斷提高。但由於物價的飛速上漲，教師對收入期望過高，在經濟利益的驅使下，教師為了獲得額外的收益，拋棄師風師德，瘋狂有償補課，指定教輔資料，收受書商回扣。根據民眾來信來訪和縣紀委查處的情況，教師有償補課費和違規征訂使用教輔資料回扣每月可獲利近萬元，因違紀成本低，所得利益大，導致教師逐利趨從。同時，由於國家政策現在多為獨生子女家庭，望子成材，是每個家庭的希望。另外，由於日益嚴峻的就業壓力，令家長越來越感到給孩子創造好的學習條件，是將來能夠考上重點學校是唯一的辦法。而分數是能進入重點學校的通行證，錯誤認為補課就是提高分數的唯一途徑，對老師要求有償補課持默認態度。
二是學校原因。我縣中國小教育教學資源分配不均衡的現象客觀存在。各中國小一個班超過65人的“特大班”現象普遍存在，而教師很難悉心照顧到每一位學生。老師一般會關注那些學習成績好、善於表現的學生，而忽視那些學習差、接受能力慢的學生。同時，很多教師都把自己班級學生的升學率或平均成績作為教學重點。對學生缺少關懷，有時會忽略學生的感受，因而造成學生對老師的反感進而不喜歡該老師所教的課程，所以上課不認真聽講，課下也不願意學。為了使學生能夠找尋到課堂上丟失的知識，家長被迫讓學生參加有償補課併購買教輔資料。
三是家庭原因。受到傳統觀念“學而優則仕”的影響，大部分家長都注重學生的智力發展，偏向於學生的學習成績，似乎孩子學習成績好就意味著有一定能夠成才，能夠找到一份好的工作。於是，部分家長為了自己的孩子能夠考高分、將來能考上好學校，主動找教師進行有償補課。有些家長因工作過於繁忙，沒有時間親自指導幫助孩子學習，於是把孩子送到課外輔導班，讓孩子在專業教師的指導下學習。有些家長的文化水平不高，因此把希望都寄托在自己孩子身上，希望孩子能夠出人投地。他們沒有能力自己輔導孩子的功課，因此，不管是平時老師布置的課後作業還是假期的寒暑假作業，為了保證作業的完成和孩子的學習質量，都希望教師能對孩子多進行輔導。
四是制度原因。為了規範教師從教行為，維護教師隊伍形象，我縣2010年4月提出《關於規範中國小辦學行為深入推進素質教育的實施意見》（竹府辦〔2010〕44號），2012年11月制定印發《大竹縣推進教育大發展建設“樂學”幸福大竹的二十條措施》（竹委辦發〔2012〕85號）等規範性檔案，嚴禁教師有償補課和違規征訂和使用教輔資料，嚴格執行師德師風“一票否決”制，嚴肅查處義務教育階段有償補課和違規征訂和使用教輔資料等教育“四亂”行為，對查實的在職教師，採取清退全部所收費用、全縣通報批評、年終考核為“不稱職”、職稱降級聘用、調離原工作單位、解聘等方式處理；對查實在職教師違規收費補課的學校採取年終考核降等、校長不評優評先、全縣教育系統通報批評等方式處理，視情況給予校長及分管領導行政處分、停職檢查、撤職等處理。同時，縣紀委通過直派紀檢組長和派駐監察室主任為縣教育局配齊了紀檢監察幹部，強化了查糾教育“四亂”的力量，加大了查處力度，對查實的在職教師進行了嚴肅的黨紀政紀處理，雖取得了一定成效，但是由於組織處理不嚴，並未真正對這些違反師德師風有償補課和違規征訂和使用教輔資料的教師形成威懾，存在失之於寬、失之於軟的問題，造成此類現象在我縣屢禁不止。
四、建議
要想從根本上糾正我縣教師違反師德的行為，須重拳出擊，斬斷利益鏈條，釜底抽薪才能標本兼治，主要有以下三點建議：
一是建立剛性制度。為杜絕“有償補課、違規征訂和使用教輔資料”行為，我縣應建立嚴厲的懲罰機制。可參照達州市教育局2013年5月制定的《達州市中國小教師違反師德行為處理辦法》和通川區2012年4月制定的《達州市通川區教育局治理違規收費補課五條規定（暫行）》，結合我縣實際，制定可操作性強，懲治有力的剛性制度，並層層簽訂相應的責任書，讓教師嚴格遵守相關規定，並且讓其認識到法律法規的不可侵犯性，徹底打消其“違法”念頭，為其帶上“緊箍咒”。
二是提高教師素養。要強化師德師風教育，淡薄“有償補課”功利色彩。要讓教師認識到有償補課有違教師職業道德，是教師不應為之事。要強化理想信念和宗旨教育，要在教師隊伍中統一思想要求，組織教師學習《教師法》、《教育法》，認真領會其精神實質，加強文化修養，提高內在素質。同時，要強化教師的法制教育，利用身邊事例開展反面警示教育，深刻告誡教師違規征訂和使用教輔資料並收受書商回扣是觸犯國家刑法的行為，將會收到法律的制裁。
三是強化監督檢查。加強對外宣傳，公布舉報電話，主動接受民眾和媒體監督，鼓勵社會各界加強對學校辦學行為的監管。通過媒體或者民眾來對教師有償補課和違規征訂和使用教輔資料的行為進行監督和檢舉，從而縮小其生存空間。同時，縣教育局成立專項治理小組，組織人員對全縣各中國小開展定期和不定期的明察暗訪，並定期對外公布情況，引導社會氛圍的轉變，鼓勵人民民眾廣泛參與，共同抵制教師有償補課和違規征訂和使用教輔資料的行為。對於查實的在職教師嚴格按照相關處罰規定頂格處理，涉嫌違法的移送司法機關；對於全縣的書店的經營行為進行規範整頓，對涉及向教師進行商業行賄的書商，嚴肅追究其刑事責任，取締其經營行為。
提案錄入： 政協責任編輯：大竹縣政協
