基本信息
信陽市溮河區人民政府關於印發溮河區防洪排澇抗旱減災應急方案的通知溮政〔2009〕71號
各鄉、鎮、辦事處、區直有關部門：
現將《溮河區防洪排澇抗旱減災應急方案》印發給你們，請結合本轄區、本部門工作實際認真貫徹執行。
二○○九年八月二十四日
詳細內容
溮河區防洪排澇抗旱減災應急方案根據《中共河南省委河南省人民政府關於實施“450行動計畫”奪取秋糧豐收實現全年糧食超千億斤的意見》及省水利廳制定的《防洪排澇抗旱減災應急方案》，結合我區水利現狀，現制定本應急方案。
一、總體要求
在區委、區政府的領導下，以科學發展觀為指導，立足實際，統籌規劃，突出重點，強化措施，積極動員和組織全社會力量，千方百計做好防洪排澇抗旱工作，最大限度減少災害損失，努力奪取秋糧豐收。
二、目標任務
目前，我區已進入主汛期，由於現有水利工程體系仍不完善，防洪排澇工作仍存在一些薄弱環節和問題，直接影響到今年秋糧奪豐收，形勢比較嚴峻。一是低洼易澇區排水溝河標準低。全區低洼易澇區共有8.3萬畝播種秋作物，占全區秋播總面積的27%。低洼易澇區溝河比較平緩，斷面窄淺，排水不暢，容易積滯成災。特別是近些年來，高速公路、城鄉公路等基礎設施建設打亂了原有排水體系，使溝河排水不暢問題更為嚴重。二是田間排澇工程配套不完善。長期以來，由於投入不足，大部分易澇區的田間排澇工程配套不完善，加之缺乏有效的監督管理，許多排水溝渠被路壩堵塞，大量農田間排水溝渠被平復，使其不能相互連通，溝溝不相連、溝河不相通，不能形成完整的排水體系，造成大量田間積水排泄不暢，容易形成內澇。三是排澇工程老化失修嚴重。易澇地區防洪排澇工程多建於上世紀六七十年代，建設標準較低，加之由於維修養護經費不足，經過多年運行，排水泵站、涵閘等工程老化失修情況非常嚴重，難以正常運行，影響防洪排澇效益的充分發揮。因此，各鄉、鎮、辦事處要高度重視，克服麻痹思想，克服鬆勁情緒，切實提高防洪排澇工作的警惕性，牢牢繃緊防洪排澇這根弦，全面有效地落實各項應急措施，配備必要的排澇設備，儘快疏通排澇溝河，做到排水系統順暢，確保一有汛情澇水排得出、排得快，為全區今年秋糧豐產豐收奠定堅實的基礎和強有力的水利支撐與保障。
三、工作措施
（一）抓緊編制完善預案。各鄉、鎮、辦事處要本著科學規劃、實事求是的原則,抓緊組織編制低洼易澇農田排澇預案,增強排澇工作的針對性和預見性,確保農田一旦出現內澇能迅速排除。在已有的《防洪抗旱應急預案》的基礎上結合實際,進一步細化完善水庫、河道、蓄滯洪區等防洪工程的防洪預案,確保防洪搶險工作及時有效開展,最大限度減少損失。
（二）加快疏浚溝河。我區位於淮河上游，總面積1512平方公里，主要河流17條，其中100平方公里以上河流7條，分別是淮河、溮河、遊河、東雙河、杜河、飛沙河、五道河，這些河流分布在吳家店、遊河、雙井、東雙河、譚家河、董家河等鄉鎮辦事處，100平方公里以下的主要河流有4條：分別是洋河、小溮河、白沙河、十三里河，這些河流分布在雙井、溮河港、遊河、十三里橋、五星等鄉鎮辦事處；市區河溝有6條，分別是三里店河、黑泥溝、棉麻溝、化工溝、新申河、青龍河，河道總長38.5公里。一旦發生洪澇災害，就會嚴重的影響居民生活及糧食安全。
目前，我區全年水稻種植面積30.8萬畝，計畫溝渠、河道清淤9條，長23公里，需完成土方開挖160715立方米，土方回填48536立方米，清淤28683立方米。溝河、河道疏浚工作實行區、鄉鎮政府分級負責,區負責跨鄉鎮溝河的疏浚,鄉鎮負責跨行政村溝河的疏浚。我區在深入調查的基礎上,針對存在問題研究制訂切實可行的溝河疏浚方案,重點解決三官河河道治理、石堰河水庫灌渠、龍王寺水庫灌渠、土門水庫灌渠、石河溝水庫灌渠、十八口水庫灌渠、天子窪水庫灌渠、白龍潭水庫灌渠、碾子灣水庫灌渠、螞蝗溝水庫灌渠、何灣水庫灌渠等溝渠河的排水問題。按照"誰設障、誰清除"的原則,組織力量,加大投入,限期完成溝河疏治工作任務,使行政區域內溝溝相通、溝河相通,形成完整的排水體系,使已治理農田在除澇標準內排澇暢通、不成災,未治理農田儘可能減少損失。
（三）加強物資儲備供應。各鄉鎮辦防汛抗旱指揮部應根據定額標準儲備一定數量的搶險物資,配備必要的排澇機具、設備,以保證搶險排澇需要。排澇任務相對較重的遊河鄉可利用財政資金採購一批排澇水泵,並實行集中統一管理,遇到緊急情況由區防汛抗旱指揮部統一調用。對於挖掘機等大型機械設備,各鄉、鎮可採取號而不集的辦法,對社會上現有機械進行登記造冊,包括設備型號、產權單位、法定代表人等,保證搶險所需,使用後給予補償。有關部門要認真做好電力、油料、運輸機械等物資供應,實行優惠價格,提供優質服務,保證防洪排澇工作順利進行。
（四）建立搶險排澇隊伍。排澇任務大的鄉鎮辦應根據情況建立專門的搶險排澇隊伍,明確職責和任務,加強技術培訓和實戰演練,保證關鍵時刻拉得出、搶得上、守得住。同時,水利部門應派技術人員深入基層,具體指導農田排澇工作。
（五）搞好防洪排澇科學調度。堅持科學決策、蓄泄統籌、上下游左右岸兼顧、局部利益服從全局利益的原則,合理實施"攔、分、蓄、滯、排"措施,確保在規定標準內防洪工程安全,平原地區排澇暢通。水利部門要按照已經批准的防洪預案和調度運用計畫,聯合調度水庫、河道、蓄滯洪區等防洪工程,充分發揮攔蓄作用,科學調控洪水,使洪水安全下泄。在保證防洪安全的前提下,適時調度水庫、蓄滯洪區等水利工程攔蓄洪水,合理控制河道下泄流量,給平原地區澇水讓路,使澇水在最短時間內排出,並盡最大可能減少河灘區農田損失。
（六）全力做好抗旱灌溉工作。各鄉鎮辦要抓緊組織修復損壞的灌溉渠道,恢復輸水能力,搶修水利工程設施和機械設備,保證適時灌溉。一旦出現旱情,充分利用水利工程設施,最佳化調配水源,實施科學灌溉。必要時要實行遠距離送水,努力擴大灌溉和補源面積。小型水庫要統籌兼顧防洪和抗旱灌溉,科學調度,盡最大努力滿足抗旱用水。井灌區要動員民眾全力投入抗旱灌溉,擴大灌溉面積。
（七）加大防洪排澇應急投入。區政府按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》的要求,多渠道、多層次籌集資金,努力增加對防洪排澇工作的投入。各鄉鎮辦也要努力增加對防洪排澇工作的投入，以確保除澇工程順利實施，並儘快發揮作用，並多方面利用現有資源進行科學調度以達到防洪排澇的目的。
四、組織保障
（一）加強組織領導。溮河區各級防汛抗旱指揮部具體組織開展防洪、排澇減災工作,立足於防大洪、排大澇、抗大旱,對防洪排澇抗旱工作進行再動員、再部署,真正抓緊、抓實、抓細、抓好,堅決打好秋糧奪豐收攻堅戰。
(二)落實責任制。我區要落實排澇目標管理責任制,將防洪排澇抗旱工作任務分解到鄉鎮、辦事處、村,落實到田間地塊，做到鄉鄉有工程、村村有任務。要建立應急回響機制,一旦有洪澇發生,迅速組織民眾和動員社會力量投入防洪排澇,盡最大努力減少災害損失。要建立工作會商機制,制定部門聯動工作方案,加強溝通協商,及時通報信息。
防洪排澇抗旱工作是社會公益性事業，必須在區政府和區防汛抗旱指揮部的統一領導下，各成員單位根據分工，嚴格履行職責,加強部門協作,共同做好防洪排澇抗旱工作，各成員單位職責是：
區水利局：協調防洪排澇抗旱防旱工作，負責水利工程的調度，統一合理調配防洪抗旱水源，充分發揮現有水利工程的效益，負責提供雨情、水情預報，組織實施人工增雨工作，並提供防洪排澇抗旱建議和意見。組織實施防洪排澇抗旱水源工程建設和防洪排澇抗旱應急工程修復，及時調處水事糾紛；負責防洪排澇抗旱經費，物資的申報和安排。
區市政管理局：負責中心城區防洪排澇抗旱工作。
區財政局：協調安排防洪排澇抗旱工程建設項目資金的籌措和及時到位，並監督使用情況。
區發改委：負責水庫除險加固、河道整治及防洪排澇抗旱通訊工程、防洪排澇抗旱專項資金、防洪排澇抗旱交通車輛等計畫安排。
區農機局：負責組織排澇機械，指導農民搞好排澇機具的調試、檢修，做好排澇機具、零配件等物資供應。
石油、供電公司：負責做好油、電調運調度工作，保證防洪排澇抗旱工作需要。
區物流中心、商務局、供銷社：負責防洪排澇抗旱救災物資的儲備和供應，並定期向防汛抗旱指揮部報送物質儲備情況。
區司法局：負責監督檢查違反防洪排澇抗旱法規的案件，提請有關部門依法處理。
土地一分局、二分局：嚴格土地審批、監督、檢查防洪排澇抗旱設施，杜絕房屋及建築物侵占防洪排澇抗旱設施的行為。
區公安分局：負責防洪排澇抗旱秩序和災區社會治安工作，協助查處水事糾紛，嚴厲打擊偷竊、破壞防洪排澇抗旱設施的犯罪行為。
區交通局：負責國家、省級和縣鄉公路的安全，保證線路暢通，優先運送防洪排澇抗旱、救災的人員和物資，保證搶險物資及時到位。
區安全生產管理局：負責掌握工礦企業的防洪排澇抗旱保全工作，指導組織受災企業恢復生產及善後處理。
（三）強化監督檢查。各鄉、鎮、辦事處要加強對防洪排澇抗旱工作的督導,確保人員到位、責任到位、工作到位。區水利局要派出督導組到各鄉、鎮、辦事處對溝河疏浚工作進行全程監督檢查,確保全區防洪排澇抗旱工作有效推進。
（四）嚴格評比考核。要將防洪排澇抗旱工作納入年度考核指標體系，分解到鄉、村，落實到田間地塊。
