吉政發〔2011〕37號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
梅花鹿是東北三寶之一。家養梅花鹿在我省已有３００餘年歷史，是我省特色優勢產業，已納入吉林省“十二五”戰略性新興產業規劃。為貫徹落實《吉林省特色資源產業提升計畫（２０１１—２０１５年）》（吉政發〔２０１１〕２１號），儘快將家養梅花鹿產業（以下簡稱梅花鹿產業）做大做強，結合我省實際，提出如下意見：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
以科學發展為主題，以轉變生產方式為主線，圍繞“科學發展、加快振興、富民強省”目標，堅持標準化規模養殖、精深化加工、產業化經營方向，突破瓶頸制約，加強科技研發，實施品牌戰略，推進最佳化升級，著力把梅花鹿產業打造成帶動農民增收致富、支撐縣域經濟成長，拉動全省現代牧業經濟又好又快發展的戰略性支柱產業。
（二）基本原則。
以市場機制調動和激發梅花鹿產業內生增長動力，依據市場走勢，合理確定產業基本生產能力，增強抗禦養殖、市場雙風險的能力。全面加強制度建設，建立完善梅花鹿產品質量安全可追溯體系，增強梅花鹿產品市場競爭力。加快梅花鹿產業科技創新，著力提高梅花鹿產品科技含量和附加值，以科技創新支撐梅花鹿產業提質增效，擴能升級。
二、發展目標和重點任務
（一）發展目標。
加快構建兩大產業園區、七大基地。到２０１５年，標準化規模養殖成為基本經營方式，疫病防控能力達到國內先進水平，存欄５０只以上的梅花鹿規模養殖比例達到４５％；形成品系配套的梅花鹿良種繁育體系；創造一批符合國際標準的產品，鞏固擴大國內、國際市場占有量，梅花鹿產業總產值達到３００億元。
（二）重點任務。
１科學規劃布局，實行“雙核”發展戰略。根據我省梅花鹿產業發展實際，選擇發展基礎好的長春市雙陽區、東豐縣為核心梅花鹿產業園區，加快標準化規模養殖場（小區）建設，依託精深加工龍頭企業，形成兩大核心產業園區。雙陽梅花鹿產業園區，輻射長春、吉林、延邊地區，形成３大產業基地，構建長、吉、圖產業軸；東豐梅花鹿產業園區，輻射遼源、四平、通化、白山，形成４大產業基地，構建四、遼、通、白產業帶。通過“雙核”驅動，形成以兩大產業園區為核心、七大基地為支撐的梅花鹿產業格局。雙陽區、東豐縣以此研究制定梅花鹿產業園區規劃。
２建設標準化養殖基地，加快生產方式轉變。梅花鹿標準化規模養殖是做大做強產業的基礎。大力推進標準化規模養殖場建設，進一步建立和完善梅花鹿標準體系，抓緊制訂梅花鹿系列標準，包括術語標準、種質標準、鹿場建設、飼養管理、防疫規範、加工技術規範等。力爭以我省標準化規模養殖技術規程為藍本，形成梅花鹿標準化規模養殖國標體系。確保“十二五”期間，我省梅花鹿產品及其加工製成品生產執行標準與國際接軌。
３強化精深加工，促進產業最佳化升級。將梅花鹿產品精深加工作為產業發展的戰略重點，逐步由初級加工低端產品向精深加工高端產品轉變，拉長產業鏈條，提高產品附加值，加快梅花鹿產業提質增效。培育精品名牌，打造“吉林梅花鹿”品牌效應。圍繞梅花鹿加工龍頭企業，加快以現代服務業為主的配套產業發展，集聚資本，吸納項目，形成梅花鹿產業集群。
４加快科技研發，推動產業技術進步。整合優勢科研力量，以企業為主體，針對制約梅花鹿產業發展的技術難題，開展兩個層面的聯合研發攻關。一是梅花鹿藥理功效、食用安全性等研究，為梅花鹿產品進入食品和保健食品提供科學依據。二是種質資源高效利用、標準化健康養殖與管理、重大疫病防控、產品精深加工、包裝儲運等開發性研究，儘快形成套用轉化一批、攻關研發一批、後續儲備一批的自主創新產品研發格局。加強梅花鹿產業專業人才隊伍建設，培育創新型科研團隊，走產學研、育繁推一體化發展的路子，對梅花鹿產業科技研發貢獻突出的科研人員，按照省級人才開發資金有關規定給予獎勵。鼓勵龍頭企業建立技術研發中心。
５完善相關政策，爭取啟動梅花鹿產品進入食品和保健食品試點。相關部門要積極開展工作，爭取國家在我省進行梅花鹿產業發展試點，通過實行從出生、防疫、飼養到加工、銷售的全程識別標識佩戴，建立譜系清晰、認證清楚的可追溯體系，把家養與野生梅花鹿區分開來。同時完善相關配套政策，取消對梅花鹿產品開發的限制。
三、組織領導和推進措施
（一）組織領導。
梅花鹿產業發展涉及多個領域，必須加強領導，形成推進產業發展的強大合力。成立吉林省梅花鹿產業推進領導小組，由分管副省長任組長，分管副秘書長、畜牧局局長任副組長，省發展改革委、省農委、省財政廳、省工信廳、省科技廳、省衛生廳、省國土資源廳、省林業廳、省工商局、省食品藥品監管局、省質監局、省畜牧局、吉林大學、吉林農業大學、中國農科院特產研究所等有關部門和單位負責人為成員。領導小組主要職責是，對梅花鹿產業規劃布局、發展目標、扶持政策等重大問題的決策部署，協調相關部門，為產業發展獻策出力，履行職責。領導小組辦公室設在省畜牧局，負責日常工作。領導小組下設四個推進組：一是產業發展規劃推進組。由省畜牧局、省發展改革委牽頭，省工信廳、省農委、省國土資源廳、省林業廳、省科技廳參加，主要負責全省梅花鹿產業發展規劃布局和組織實施，以“雙核”發展戰略為驅動，重點抓好兩大產業園區、七大基地建設。
二是科技研發與產品開發推進組。由省科技廳牽頭，省財政廳、省農委、省工信廳、省畜牧局、吉林大學、吉林農業大學、中國農科院特產所參加，負責組織科研單位、大專院校與相關企業，組成若干課題組，開展梅花鹿藥理功效基礎研究、食用安全性研究、精深加工技術和高端產品的研發攻關，打造和培育知名品牌。三是政策法規推進組。由省林業廳牽頭，會同省發展改革委、省農委、省畜牧局負責與國家相關部委協調，爭取政策支持，申請在我省進行梅花鹿產業發展試點，解決家養與野生梅花鹿的區分問題；由省衛生廳牽頭，會同省發展改革委、省林業廳、省農委、省畜牧局負責與國家相關部委協調，爭取政策支持，開展試點，促進梅花鹿產品進入食品；由省食品藥品監管局牽頭，會同省發展改革委、省林業廳、省農委、省畜牧局負責與國家相關部委協調，爭取政策支持，開展試點，促進梅花鹿產品進入國家保健食品原料目錄，放開對梅花鹿產品開發的限制。四是良種繁育與養殖標準化推進組。由省畜牧局牽頭，省財政廳、省科技廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、中國農科院特產所、吉林農業大學參加，主要負責制定梅花鹿良種繁育、標準化規模養殖、疫病防控等實施方案。相關市（州）和縣（市、區）也要成立相應機構，配備人員，賦予職能，形成上下一體、左右貫通、運轉高效、反饋順暢的推進工作機制。
（二）推進措施。
１健全完善梅花鹿良種繁育體系和疫病防控體系。良種繁育體系建設是梅花鹿產業發展的基礎工程，關係到產品的質量和信譽。要加強梅花鹿種質資源保護，建立體現地域資源特色的保種場。儘快制定種質資源保護辦法，防止境外以合資合作名義竊取和搶注梅花鹿遺傳基因專利。要充分發揮產業基地資源優勢，依託現有種鹿場，“雙陽”、“東豐”、“四平”、“敖東”等４個品種的梅花鹿種源，每個種源至少建立１個梅花鹿良種基地。加大對梅花鹿種公鹿選育的支持力度，並建設配套的良種擴繁場，推廣梅花鹿人工授精技術，全面提高我省梅花鹿的品種優勢。要堅持一手抓發展、一手抓保護的方針，切實加強梅花鹿疫病防控體系建設。要進一步加快梅花鹿疫病監測分析等技術裝備設施的更新改造，提高預警、預報能力。認真落實梅花鹿疫病防控措施，對患有結核、布病等人畜共患病的病鹿按規定堅決進行撲殺，確保梅花鹿健康養殖。
２加大政策資金扶持力度。梅花鹿產業是省政府確定重點發展的三大特色產業之一。要按照《吉林省特色資源產業提升計畫（２０１１—２０１５年）》，增加特色產業發展資金投入，支持梅花鹿產業發展，並隨財力增長逐步增加投入，重點用於扶持良種繁育體系建設、標準化規模養殖、疫病防控體系建設、梅花鹿產品市場開發和建設。加大對梅花鹿產業重點項目扶持力度，在項目立項、審批程式、資金投放、建設用地、企業註冊、商標培育等方面給予重點傾斜，並納入振興東北老工業基地和長吉圖開發開放先導區支持範圍，享受相關優惠政策。要堅持財政專項資金和金融信貸資金相結合，充分利用畜牧業貸款擔保公司，構建梅花鹿產業投融資平台，創新金融產品，增加對梅花鹿產業的信貸投放規模。通過投資拉動，項目帶動，創新驅動，儘快把梅花鹿產業做大做強。力爭在“十二五”末期，確立我省梅花鹿產業在全國乃至國際上的領先地位。
３大力實施品牌戰略。全力打造“吉林梅花鹿”品牌。鞏固提升傳統知名品牌，鼓勵支持申辦“吉林梅花鹿”地理標誌證明商標，扶持“吉林梅花鹿”地理標誌保護產品，本著加快發展、跟進規範的原則，進一步做好梅花鹿產品認證工作，逐步形成以“吉林梅花鹿”品牌為主體，龍頭企業自主創新品牌為補充的品牌系列。鼓勵扶持企業搞好品牌開發，加快自主創新，實現差異化發展，培育和形成新的知名品牌。對開發培育出國家名牌、創出全國馳名商標的企業，按有關規定落實獎勵政策。要加強品牌保護，防止境外惡意搶注，積極開展工作，將“吉林梅花鹿”儘快打造成全國馳名商標。要完善品牌產品行銷網路，擴大市場占有份額。
４加快梅花鹿產業標準體系建設。儘快編制吉林省梅花鹿產業標準體系建設規劃，進一步建立和完善梅花鹿標準體系，制（修）訂梅花鹿飼養、加工技術規程和梅花鹿產品地方標準。儘快制定梅花鹿食品系列技術標準、營養保健品技術標準、日用化工品系列技術標準，確保標準的先進性、適用性和可操作性。力爭在“十二五”期間，形成比較完善的“吉林梅花鹿”產業標準體系，用產業標準規範產業發展。
５加強梅花鹿產品質量安全監管。要加快建立梅花鹿標識溯源系統，推行梅花鹿耳標佩戴，以耳標為載體，以移動信息技術為手段，通過標識編碼、標識佩戴、身份識別、信息錄入與傳輸、數據分析和查詢，實現養、加、銷全程監管。工商、質監等部門要認真做好梅花鹿產品品牌認證工作，進一步加強梅花鹿產品市場監管，在強化標準、創新品種、提升質量的前提下，提高市場準入門檻，切實搞好梅花鹿產品質量安全檢查監測，防止惡意競爭破壞市場秩序，維護“吉林梅花鹿”產品形象和消費者利益，保持對假冒偽劣產品治理打擊的常態化、制度化。健全完善梅花鹿產品質量安全責任追究制度，規範梅花鹿生產經營行為。規模養殖場（小區）要普遍建立養殖檔案，詳細記錄梅花鹿品種、譜系、產地、數量、免疫日期、免疫人員、疫苗名稱、養殖代碼、標識順序號、飼料、用藥等情況，做到問題產品有源可溯、有責必究，保障梅花鹿產品質量安全。
６建立激勵約束機制。要按照梅花鹿產業發展規劃，把各項任務層層分解，細化指標，落實到有關部門。要把梅花鹿產業發展成效納入相關政府和有關部門崗位責任制。制定綜合考評體系，對落實和完成責任製成效顯著的單位和個人，給予表彰；對行動遲緩、落實不力的給予通報批評。
二○一一年八月十八日
