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渝府發〔2006〕152號
各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關單位：
按照《國務院關於加強地質工作的決定》（國發〔2006〕4號）和《中共重慶市委關於加快推進新型工業化的決定》（渝委發〔2004〕22號）精神，為組織實施好我市國民經濟和社會發展“十一五”規劃，將資源優勢轉化為產業優勢，努力構建資源節約型、環境友好型社會，現就規範我市礦產資源開發、促進資源加工型產業持續健康發展提出以下意見。
檔案內容
一、充分認識規範礦產資源開發、促進資源加工型產業發展的重要性和緊迫性
（一）重慶礦產資源具有一定優勢。截至2005年底，全市已發現礦產68種，查明資源儲量的礦產54種，開發利用的礦產39種，其中天然氣、鋁、錳、鋇、鍶等16種礦產資源的查明儲量位居全國前10位，為我市發展資源加工型產業奠定了良好的物質基礎。但我市的礦產資源總量不豐富，中小型礦床多，大型礦床少；共生、伴生礦床多，單一礦床少；貧礦多，富礦少；能源礦產、非金屬礦產多，金屬礦產少，礦產數量和質量與其他資源大省相比存在明顯差距，需要我們十分珍惜和合理利用有限的優勢礦產資源。
（二）近年來我市大力發展優勢資源加工型產業，逐步形成了長壽天然氣化工、萬州鹽化工、涪陵優質化肥、銅梁大足鍶化工、秀山和城口錳工業、江津合川建材工業、松藻南桐煤炭工業等具有一定規模的特色產業集群，成功引進了中鋁公司南川80萬噸氧化鋁等重大資源加工項目，在促進區域經濟社會發展方面發揮了重要作用。但在礦產資源勘查、開發及產業發展中仍存在一些問題。一是礦產資源勘查投入不足，勘查程度低，後備資源缺乏，錳、鍶等優勢礦產和一些大中型礦山已出現資源危機，資源瓶頸制約問題突出，勘查與開發良性循環的機制有待建立和完善；二是礦山布局不合理，小礦過多，采富棄貧、采易棄難、亂采濫挖、污染環境的現象比較普遍，未形成集約化、規模化的礦產資源開發格局；三是缺乏有實力、高水平的資源加工企業，產業鏈較短，財政貢獻率低，礦山企業銷售原礦或低附加值產品較為普遍，高效率、高附加值、低能耗、低污染的資源加工型產業發展格局尚未形成，必須加大勘查力度，規範管理，提高開發和加工門檻，引入和發展高水平的大中型資源加工企業。
（三）實施西部大開發戰略、三峽工程建設、設立直轄市為我市經濟社會發展帶來了良好的機遇，《國務院關於加強地質工作的決定》為我市推進礦產資源勘查、開發和資源加工型產業發展提供了有利的政策環境。必須緊緊抓住機遇，加大礦產資源勘查力度，將資源優勢轉化為經濟優勢，使我市資源開發和加工業向更高起點、更高水平邁進，力爭建成若干國內領先或具有重要影響的大型礦產資源開發和加工一體化產業基地，將資源加工型產業培育成我市的重要支柱產業。
二、加強礦產資源勘查，規範礦產資源管理，促進資源加工型產業可持續發展
（四）牢固樹立和認真落實科學發展觀，統籌礦產資源勘查、開發和資源加工型產業發展，科學規劃和合理部署我市地質礦產勘查工作，加大勘查力度，增儲保量，著力解決資源瓶頸制約，提高資源對經濟社會發展的保障能力。
（五）加大能源礦產勘查，積極爭取中石油集團、中石化集團加大對重慶天然氣的勘查投入。努力探索建立合作機制加快天然氣勘查的模式。按照我市煤炭資源勘查開發利用規劃，加大市級規劃礦區的資源勘查力度，為全市經濟社會發展提供能源保障。根據我市礦產資源的賦存特徵、空間分布和礦種組合，按照勘查先行、資源導向、產業促進的原則，積極開展八大重要成礦區帶（渝東北大巴山鋇礦成礦帶，渝東北城口錳礦成礦帶，渝西大足―合川鍶礦成礦帶，渝南南川―武隆鋁、硫、煤成礦帶，渝東南黔江―彭水鋁、硫、煤成礦帶，長江沿岸天然氣、鹽、矽及石膏等非金屬成礦帶，渝中重慶―綦江地熱水、礦泉水富集帶和渝東南酉陽―秀山錳、汞、鉛鋅、螢石、重晶石成礦帶）的礦產勘查，力爭在地質找礦上取得重大突破，使重要礦產資源保有儲量有明顯增長，為資源加工型產業發展提供原料基地。
（六）針對我市礦產資源勘查和開發利用中的重點和難點，著重開展渝黔汞成礦帶、城口黑色岩系貴金屬成礦理論與找礦方法研究；加強鋁、鍶、錳、鋇等優勢礦產的礦床成因和成礦規律研究，為地質找礦提供理論支撐；開展鋇、難選鐵礦石和錳、鍶等低品位礦石的選礦實驗研究，努力提高資源利用效率，力爭突破大宗礦產開發利用瓶頸。
（七）總結和推廣加大勘查、規範管理、引進中鋁公司南川80萬噸氧化鋁項目的成功經驗，精心組織，加強對重點資源加工產業項目的配套勘查，努力保障大中型企業對礦物原料的需求。加強危機礦山接替資源勘查，在我市大中型煤、鍶、錳礦等老礦區外圍和深部開展資源潛力調查和勘查工作，通過攻深找盲、探邊摸底，力爭發現新的礦床，努力解決危機礦山的資源接替問題。
（八）堅持在保護中開發、在開發中保護、開源與節流並舉的方針，按照我市“十一五”規劃和礦產資源總體規劃的要求，制訂礦產資源開發年度計畫，對重點礦產資源的開發實行總量控制，防止過度開發。要把合理節約資源放在首位，努力提高開採回採率和綜合利用水平。
（九）加強礦山地質環境保護，依照“誰開發誰保護、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復”的原則，探索建立礦山環境恢復治理保證金制度，形成礦山環境恢復治理的長效機制，實現礦山可持續發展。
三、加大勘查投入，建立勘查投入保障良性機制
（十）政府要組織協調加大對鋁、鍶、鋇、錳、煤、天然氣等優勢礦種和重要成礦區帶的礦產勘查工作。充分利用國家對西部和三峽庫區的優惠政策，積極爭取國家地質勘查基金、國土資源大調查資金和有關專項資金投入我市的地質工作。建立市級地質勘查基金和市級地質礦產資源勘查專項周轉金，加大市級財政對礦產勘查的投入力度，提高政府對礦業權一級市場的巨觀調控能力。凡使用地質勘查基金或市級地質礦產資源勘查專項周轉金查明的礦產地，除國家另有規定外，一律採用市場方式出讓礦業權，按照勘查―出讓―回收成本―再投資勘查的模式，所得收入主要用於補充地質勘查基金和周轉金的滾動發展，形成勘查促進開發，開發反哺勘查的良性循環機制。
（十一）積極穩妥引導社會資金投入礦產資源勘查，對勘查風險大的能源和其他重要礦產資源，政府適當加大前期勘查力度，引進有資源深加工實力的大型礦業企業從事礦產勘查工作，培育資金雄厚、管理規範、技術先進、利用高效的勘查市場主體，著力構建資源勘查、開採和加工有機結合，相互促進，良性發展的礦業經濟產業鏈。
四、進一步完善資源市場配置機制，努力實現資源勘查、資源開採與資源加工一體化
（十二）進一步深化礦產資源有償使用改革，對國家投資勘查形成的礦產地，要編制礦區規劃和礦業權設定方案，通過招標、拍賣或掛牌方式進行有償配置，使資源流向有實力、有技術、有信譽的強勢企業，從而實現礦產資源最佳化配置，提高資源使用效率，促進資源加工型產業發展。
（十三）進一步完善礦業權價格形成機制，形成能充分反映資源稀缺程度、市場供求關係及勘查成本的礦產品價格體系。充分考慮競爭者的加工能力、技術實力、管理水平等綜合因素，通過招投標提高礦產資源勘查開發準入條件，改變過去單純的價高者準入規則，有效杜絕炒作礦權的現象，努力實現資源勘查、資源開採與資源加工一體化。
（十四）按照《中共重慶市委關於加快推進新型工業化的決定》精神，以高起點、規模化、集約化、基地化、園區化為基本方向，全面貫徹資源節約、環境友好的觀念，大力發展循環經濟和清潔生產，通過政府規範管理，市場主體運作，多方配合形成合力，共同推動資源開發和加工型產業健康快速發展。制定資源開發和加工型產業發展規劃，支持技術先進、管理規範、資源利用效率高、經濟效益好的加工企業，依法關閉布局不合理、不具備安全生產條件、浪費資源、破壞環境的礦山，促進小礦重組或聯合改造，培育集勘查、開採、加工、科研於一體的大型礦業集團，加快大中型和骨幹礦業基地的建設和發展。
五、以資源為依託，以產業發展和市場需求為導向，加快資源加工型產業發展步伐
（十五）“十一五”期間，我市將重點開發利用天然氣、鋁土礦、錳礦、鋇礦、鍶礦、矽礦、鎂礦、鹽礦、煤炭、鐵礦和地熱等11種優勢礦產資源。其中，天然氣和地熱資源的利用要達到國際水平，鋁土礦、錳礦、鋇礦和鍶礦要形成國內重要的生產基地，鹽礦、矽礦和鎂礦形成新興的加工型產業，煤炭和鐵礦資源開發主要圍繞我市發展提供資源保障。力爭到2010年，圍繞11種重點礦產資源開發，形成技術先進、資源利用合理、集約化水平高的加工業體系，實現銷售收入超過1400億元。
1．天然氣化工業。積極爭取中石油集團和中石化集團的支持，提高天然氣供應保障度。針對天然氣供需矛盾突出的狀況，提高用氣門檻，新建或改擴建項目，要求每使用1立方米天然氣產生7元以上的銷售收入（對納入市級規劃，位於長壽、萬州和涪陵三大化工基地的重大項目，經市政府批准，可按產業鏈實施方案計算銷售收入）。重點發展長壽天然氣化工、涪陵優質化肥和萬州鹽氣化工三大基地，形成精細化工和新材料的系列產品，建成國內領先、具有國際水平的大型天然氣化工基地。
2．鋁產業。進一步加強鋁土礦資源勘查，規範資源管理。重點支持中鋁公司南川氧化鋁項目，同時兼顧其他已建成項目的資源需求，貫徹落實我市與中鋁公司共同打造“中國鋁加工之都”的協定，做大做強南川氧化鋁基地，統籌協調適度發展電解鋁，支持西南鋁業集團跨越式發展高精鋁材加工基地，招商引資發展系列鋁加工產品，建成國內重要的鋁工業一體化生產基地。
3．錳產業。規範錳礦開採和資源加工業發展，以礦產資源總體規劃為指導，通過年度計畫控制錳礦資源開採總量。鼓勵重點優勢企業生產高技術含量、高附加值、低資源消耗、低污染的深加工產品，限制和淘汰落後工藝。通過資源整合，推進錳礦資源開採和加工一體化，延長產業鏈，促進企業上規模、上檔次，做大做強錳加工產業，成為國內重要的錳工業基地。
4．鍶鹽產業。銅梁、大足、合川一帶鍶礦資源得天獨厚，要切實改變過去過度開採、采貧棄富、大規模生產初級產品的模式。嚴格控制鍶礦開採總量，並積極提升產品檔次，延長產業鏈，在現有鍶鹽產品的基礎上，加快發展金屬鍶、鍶合金、電子級和納米級碳酸鍶、納米級硝酸鍶、氯化鍶等高檔產品，提升產品附加值。
5．鋇鹽產業。城口鋇礦儲量大、品質高，是國內最大的高質量鋇礦基地，資源具有突出優勢，但目前最大的問題是沒有上規模、有技術、有實力開發和加工的企業。必須加大招商引資力度，引入有實力、有技術的大型企業。要對項目進行科學論證，加大選礦試驗研究力度，突破開發利用瓶頸，開發鋇鹽系列深加工產品，實現鋇礦資源的合理開發，爭取建成我國最大的鋇化工基地。
6．矽產業。我市矽礦資源分布較廣，特別是在三峽重慶庫區新發現的優質粉石英是我市的優勢礦產。近兩年通過勘查發現，三峽庫區的特殊地貌和氣候條件，賦予了粉石英礦物超細、易磨，呈球形、次球形的優良特性。我市粉石英資源具有規模大、分布集中、便於規劃和開採的優勢。要加大勘查，合理規劃，規範工業矽的開發和加工，提高開發和加工企業準入門檻，重點發展高純矽微粉、球型矽微粉、多晶矽、單晶矽、有機矽等系列產品，鼓勵和引導開發和加工企業聯產發展電子用、建築用、陶瓷用、裝飾用、化工用工業矽，培育發展光伏產業，形成矽礦開發和加工一體化，建成國內重要的矽材料生產基地。
7．鎂合金產業。我市煉鎂白雲岩分布廣泛，鎂合金技術開發及套用方面處於國內先進水平，鎂合金材料推廣套用具有較廣闊的市場空間。加大鎂礦資源的勘查，規範資源管理，提高開發和加工的準入門檻，實現開發加工一體化，通過鎂礦的高效利用，發展金屬鎂、鎂合金壓鑄件、鎂合金板型材，提升我市汽車、機車及零部件產品的檔次，提高機械加工業在國際國內市場上的競爭能力，建成具有國內先進水平的鎂合金加工基地。
8．鹽化工業。加大鹽資源勘查，規範資源管理，引進和支持有實力的企業，重點打造萬州鹽氣化工基地，著力培育和發展庫區真空製鹽、純鹼、燒鹼、聚氯乙烯、浮法玻璃等鹽化工產業，形成新興的工業基地，努力解決產業空虛問題，帶動庫區經濟社會發展。
9．煤電及煤化工。按照《國務院關於促進煤炭工業健康發展的若干意見》（國發〔2005〕18號），由政府投資完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查，統一管理煤炭資源探礦權一級市場。加大合川瀝鼻峽、開縣滿月、巴南豐盛場、奉節青龍和巫山田家等市級規劃區的煤炭基地勘查力度。積極支持大中型煤礦發展，形成我市穩定的煤炭資源供應主體，保障我市發電、工業和生活用煤的需要。提高煤炭開發企業門檻，使之上規模、上檔次，提高安全生產水平。大力推進資源整合，最佳化產業布局，提高集約化水平。力爭到2010年全市煤炭年生產能力達到4000萬噸。加強煤層氣的勘查和開發，通過區域合作促進煤化工產業發展，開闢新的煤炭產業經濟成長點。
10．鋼鐵工業。加大巫山桃花―鄧家鐵礦勘查力度，合理開發利用巫山桃花―鄧家鐵礦資源，禁止采富棄貧。引進有技術有實力的研究機構或開發企業，積極開展高含磷鐵礦的選礦試驗和冶煉工藝改造的工業化套用研究。只有具備了脫磷技術和設備的企業，才能參與巫山桃花―鄧家鐵礦的開發。積極推進巴南接龍、綦江鐵礦等低品位礦石的合理開發利用。在資源配置上優先支持重慶鋼鐵集團的發展，逐步增強其資源保障能力。加快推進重慶鋼鐵集團與國內有實力的企業聯合重組，提升技術水平，最佳化產品結構，增強市場競爭力。
11．地熱。加大地熱資源勘查力度，保障和促進溫泉旅遊產業發展。採取有力措施，重點支持“五方十泉”的發展，以之為突破口，帶動溫泉旅遊產業全面發展，努力構建“三大溫泉基地、四大溫泉組團、七大溫泉片區”，將我市打造為“溫泉之都”。編制地熱資源開發利用專項規劃，加強管理，科學合理布置泉井位置。提高準入門檻，著力培育和扶持有技術、有實力、有信譽、有業績、有品牌的溫泉開發企業，引進高水平的溫泉旅遊項目，推進資源整合和產業集群。完善節水環保措施，提高科學開發利用水平，防止浪費資源和污染環境。積極推進地熱資源開發與土地利用的有機結合，增強地熱資源管理與溫泉旅遊產業發展的互補性，創建上規模、高檔次的特色溫泉旅遊景區。推進三峽庫區和烏江畫廊的地熱資源開發。
六、強化管理，分工協作，提高政府對資源加工型產業發展的管理與服務水平
（十六）充分發揮政府在礦產資源管理、資源最佳化配置、產業規劃與布局等方面的重要作用，通過最佳化發展環境、編制發展規劃、發布投資指南、加強招商引資等措施，推動資源加工型產業快速發展。同時，加強礦產資源管理，嚴格執行國家的法律法規，強化執法監督，切實維護礦產資源勘查和開發秩序，保障資源加工產業持續健康發展。
（十七）市發展改革委將市級地質勘查規劃納入全市“十一五”規劃體系。市國土房管局要會同市財政局籌集和落實勘查資金，搞好年度項目計畫和資金計畫，確保勘查工作順利進行。市國土房管局要制定完善勘查項目管理辦法，加強對項目的監督管理，確保勘查作業質量，提高資金使用效益。市財政局要制定市級地質勘查基金和市級地質礦產資源勘查專項周轉金的管理辦法，確保資金專款專用，監督資金使用效果。
（十八）市發展改革委、市經委要會同市國土房管局制訂優勢礦產資源開發利用規劃，制定優勢礦產資源加工產業項目的準入條件，提高資源開發門檻，禁止經營管理粗放、技術落後、資源浪費、社會效益和經濟效益差、嚴重破壞或影響生態環境的企業進入採礦和礦產品加工市場。
（十九）市發展改革委要會同市經委研究優勢礦產資源加工業發展規劃和重大項目布局，做好項目推介和招商引資。市物價局要儘快將鍶、錳、鋇等部分稀有產品納入地方政府定價目錄進行管理。市經委要加強行業管理，限制低水平重複建設，實行限量保護性開採，建立開採總量調控制度，增強可持續發展能力。
（二十）建立礦產資源開發和加工業聯席會議制度，由市政府分管領導任聯席會議主席，市發展改革委、市國土房管局、市經委、市財政局、市規劃局、市環保局、市物價局等單位為成員，及時研究礦產資源勘查、開發、加工、保護、產業規劃、產業布局等方面的重大問題。聯席會議的日常工作由市發展改革委會同市國土房管局負責。
各區縣（自治縣、市）人民政府、市政府有關部門要按照本意見的要求，各司其職，加強監督管理，改善投資環境，提高服務水平，爭取新引進一批優勢礦產資源開發和加工重點企業，建立新的大型礦產資源開採和加工一體化基地，將資源加工型產業培育成我市的重要支柱產業。
二○○六年十二月五日
