邊防情報學

2.2邊防情報收集階段 2.3邊防情報整理階段 2.5邊防情報分發階段

邊防情報活動內容可以概括為邊防情報的產生過程,邊防情報組織過程,邊防情報傳遞過程,邊防情報吸收過程和邊防情報管理過程,這五個過程可以總括為邊防情報過程.任何邊防情報活動都離不開這五個過程,而邊防情報管理過程的終結既是本次邊防情報實踐活動的終結,又是下一輪邊防情報實踐活動的開始,由此可以看出,邊防情報活動表現出一種周期回歸的現象,這就是邊防情報的周期.
2 邊防情報周期定義及其五個階段
美國中央情報局(CIA)認為,情報周期就是把原始信息轉變成情報產品並提供給決策者進行決策與行動的過程.情報周期包含五個階段:情報規劃,情報收集,情報整理,情報分析與產品製作,情報分發.根據CIA的情報周期定義,邊防情報周期就是公安邊防情報部門把原始信息轉變成情報產品並提供給邊防情報用戶進行決策與行動的過程,這一過程包括邊防情報活動的五個過程.根據CIA的定義,我們也可以把邊防情報周期分為五個階段:邊防情報規劃,邊防情報收集,邊防情報處理,邊防情報分析與產品製作,邊防情報分發.邊防情報周期是一個分階段,有步驟的複雜的情報活動循環過程,其每個組成階段有各自的目標,任務和特點,各階段緊密相連,一環緊扣一環,構成邊防情報活動的整體工作流程.對邊防情報周期進行研究,將有助於公安邊防情報工作的順利開展,提高邊防情報工作的效率,下面我們來分別探討邊防情報周期的五個階段.
2.1 邊防情報規劃階段
邊防情報規劃實際是邊防情報的管理過程,貫穿著整個邊防情報活動,負責對邊防情報活動的全過程進行計畫與指導,既是邊防情報周期的第一個階段,也是邊防情報周期的最後一個階段,說是第一階段因為這個階段有邊防情報的需求,說是最後階段因為這個階段也包含邊防情報的產品製作與擴散.決策者會根據情報產品做出決策與行動,又會產生新的情報需求,從而制定新的邊防情報規劃.
完整的邊防情報規劃是一個系列化的活動過程,有著若干個環節,而前一個環節是後一個環節的基礎,後一個環節是在前一個環節基礎上的進一步拓展和深化.邊防情報規劃主要有以下幾個環節:
1)根據情報需求確定課題
2)指導邊防情報人員進行原始信息收集活動
3)對原始信息進行加工整理
4)對邊防情報進行分析,產品製作,評價
5)寫出評估性和預測性總結報告
6)把情報產品與總結報告分發給邊防情報用戶
除此以外,不是所有的邊防情報工作都會按規劃安排順利進行,所以當我們進行邊防情報規劃時,也需要考慮遇到某些邊防情報不可得或數量有限等造成情報資料不完整,無法說明問題的情況,並提前制定出應急方案,例如求助其它部門,調動其它情報資源等.總之,在進行邊防情報規劃的階段,我們就需要對邊防情報活動的全過程進行很好的規劃,以使邊防情報活動有計畫,有步驟地開展起來.
2.2邊防情報收集階段
CIA認為,情報收集是為了製作情報產品而進行的原始的信息收集活動.靳娟娟在《公安邊防情報學理論與方法研究》中認為,邊防情報收集是指我國公安邊防情報部門圍繞邊防管理工作這一中心任務,依據國家法律和國家賦予的職權,運用各種力量和手段,通過各種途徑,收集我國周邊國家(地區),我國沿邊沿海轄區和出入境口岸的敵社情動向,特點及變化等方面信息的活動.
邊防情報收集過程實際是從邊防情報源獲取原始信息的過程.邊防情報源主要包括人體情報源和媒體情報源.人體情報源主要是通過人腦,語言和動作行為來收集原始信息.媒體情報源主要是通過圖書,報紙,期刊,會議資料,科技報告,政府出版物,檔案,學位論文,廣播電視等途徑來收集原始信息.原始信息收集是邊防情報工作的基礎,是通過公開或秘密方式收集原始信息的過程,是邊防情報周期的第二個階段.邊防情報收集就是要在情報規劃工作的指導下,根據情報需求確定課題並圍繞課題內容開展工作,為以後各個階段順利開展工作打下良好基礎.
2.3邊防情報整理階段
邊防情報的整理階段是邊防情報周期的第三個階段,實際是邊防情報的整理與組織過程.整理與組織的目的是將收集來的原始信息進行相關序化與存儲,提供給情報分析與預測人員使用,為邊防情報周期的下一個階段做準備.邊防情報的整理階段又分為邊防情報的初步整理,邊防情報存儲和邊防情報檔案建設三個過程:
1)邊防情報的初步整理過程
邊防情報的初步整理是將原始的邊防信息轉化成為人類可以直觀閱讀(包括可視和可聽)的原始邊防情報的過程,包括:將外文的原始邊防信息整理成中文的原始邊防情報;將漢語繁體的原始邊防信息整理成漢語簡化的原始邊防情報;將膠捲形式的原始邊防信息沖印成照片形式的原始邊防情報;將機讀形式的原始邊防信息列印成印刷型的原始邊防情報;將口頭形式的原始邊防信息整理成文字記錄形式的原始邊防情報;將實物的原始邊防情報信息通過反求工程破解後,形成文字說明形式的原始邊防情報;將字跡模糊,紙張邊角破損的原始邊防信息整理成字跡清楚,紙張完好的原始邊防情報;將秘密情報工作中所形成的密碼電報,密寫,密郵的原始邊防信息恢復成人類可以直接讀懂的原始邊防情報等邊防情報的初步整理過程.初步整理過程亦稱為一次邊防情報的形成過程,就是指通過可讀形式的變化,將大量口頭的,實物的,文獻的,外文的,不完整的,不可直接閱讀的原始邊防信息整理成可以直接閱讀的,可用以核證和使用的原始邊防情報的過程.
2)邊防情報的存儲與檢索過程
邊防情報的存儲是將所有的一次邊防情報按相關特徵進行序化,再將序化結果建成邊防情報檔案系統,將一次邊防情報形成二次邊防情報和三次邊防情報,以便於邊防情報人員進行檢索的過程.
邊防情報檢索是一種查找過程,查找的對象是大量的邊防情報資料,而查出的對象,則是符合用戶特定需要的邊防情報.這個過程是邊防情報分析人員在圍繞課題進行情報分析時,查找與課題相關的情報資料的過程.
3)邊防情報檔案建設過程
邊防情報檔案建設,是邊防部門在開展公安邊防情報調研工作和開展對敵鬥爭中形成的具有查考,利用價值的各種公安邊防情報的文書,圖表,照片,錄像和錄音帶等,是按照一定立卷歸檔制度,分門別類,加以整理,積累,集中保管的案卷.它是各級邊防情報部門開展公安邊防情報工作的系統記載,是進行敵社情研究的重要依據,邊防情報檔案建設過程是邊防情報周期第三個階段整理過程中的第三個過程.
2.4邊防情報分析與產品製作階段
邊防情報分析與產品製作是邊防情報周期的第四個階段,是將二次和三次情報進行分析研究後製作情報產品的過程,包含情報分析,預測,產品製作,評估等內容.
公安邊防情報分析與預測是公安邊防情報分析人員針對公安邊防部隊,上級機關及各相關單位對公安邊防情報的特定需求,制訂公安邊防情報分析與預測課題;然後通過各種公安邊防情報調研活動,廣泛系統地搜尋與該課題有關的信息,經過加工整理,價值評價和分析研究,使已知信息的內容得以系統化,有序化,以便揭示邊防情報的運動規律,並在此基礎上,運用情報分析理論與方法對某一邊防情況的未知或未來信息做出合理的預測;最後以某種公安邊防情報產品的形式將預測成果通過適當的渠道傳遞給用戶,以便滿足用戶的情報需求.這就是邊防情報分析階段的活動內容.
邊防情報產品是指公安邊防情報分析與預測機構準備交付用戶的最終產品,是在公安邊防情報分析與預測過程中產生的各種有用信息的具體的實在的組合體.公安邊防情報產品的類型有訊息類情報產品,數據類情報產品,研究報告類情報產品,而研究報告類情報產品又主要分為綜述性,述評性,預測性,評估性和背景性研究報告,邊防情報產品製作就是要進行此類產品的製作,並對情報產品進行評價.對情報產品評價是這個階段不可或缺的,有利於尋找和及時發現公安邊防情報分析與預測各環節存在的疏漏,缺陷和問題,乞討進和提高產品質量,滿足公安邊防管理的需要.邊防情報分析與產品製作階段是邊防情報周期中的核心階段,是情報實現價值增殖的關鍵一環.
2.5邊防情報分發階段
邊防情報分發是邊防情報周期的第五個階段,對應著邊防情報過程中的邊防情報傳遞過程與邊防情報吸收過程.情報分發是將情報產品以適宜的形式傳遞給最終情報用戶(情報產品消費者)的階段,是通過蒐集,處理,分析和產品製作後情報發揮其價值的階段.
在情報分發流程上,典型的代表是CIA建立的情報精確分發系統(Precision Dissemination System).當CIA得到一個信息時,有關人員根據信息內容,決定情報局的幾千名分析員誰真正需要這個信息,然後根據有關部門的授權向其定向提供信息.CIA的大部分信息可以通過網路提供,當一個人上網時,有關人員首先應知道他是誰,然後再根據他的身份確定它得到信息的權利,這個權利是根據他所在的部門,工作性質或進行的特殊任務決定的.情報部門通過電子郵件將選擇過的信息傳送給需要的工作人員.這樣既可以避免分析員因信息太多而無法應付,又不會使他們遺漏重要信息.
在邊防情報的分發流程上,借鑑CIA的情報精確分發系統,有關人員要根據不同的邊防情報用戶(公安邊防部隊,上級機關,各相關單位)對公安邊防情報的特定需求,把情報產品通過公安專網或其它方式傳遞給相應的邊防情報用戶,即決策者,決策者對提供的情報產品進行吸收利用,做出決策與行動,至此,一個完整的邊防情報周期形成.
3 結語
邊防情報分發階段的完成並不代表著邊防情報工作的結束,決策者根據情報產品做出的決策與行動又會誘發新的情報需求,因此,又會有新的邊防情報規劃產生,邊防情報活動又回歸到邊防情報周期的第一個階段,開始新一輪的邊防情報周期.