通知
中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會 中國保險監督管理委員會財政部 國土資源部 住房和城鄉建設部關於印發《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》的通知
為依法穩妥規範推進農民住房財產權抵押貸款試點，根據《國務院關於開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》（國發〔2015〕45號）和《全國人大常委會關於授權國務院在北京市大興區等232個試點縣（市、區）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區）行政區域分別暫時調整實施有關法律規定的決定》精神，現將《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》（附屬檔案1）和《農民住房財產權抵押貸款試點縣（市、區）名單》（附屬檔案2）印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
附屬檔案：1.農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法
2.農民住房財產權抵押貸款試點縣（市、區）名單
中國人民銀行 中國銀監會 中國保監會財政部 國土資源部 住房和城鄉建設部
2016年3月15日
暫行辦法
農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法
第一條 為依法穩妥規範推進農民住房財產權抵押貸款試點，加大金融對“三農”的有效支持，保護借貸當事人合法權益，根據《國務院關於開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》（國發〔2015〕45號）和《全國人民代表大會常務委員會關於授權國務院在北京市大興區等232個試點縣（市、區）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區）行政區域分別暫時調整實施有關法律規定的決定》等政策規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農民住房財產權抵押貸款，是指在不改變宅基地所有權性質的前提下，以農民住房所有權及所占宅基地使用權作為抵押、由銀行業金融機構（以下稱貸款人）向符合條件的農民住房所有人（以下稱借款人）發放的、在約定期限內還本付息的貸款。
第三條 本辦法所稱試點地區是指《全國人民代表大會常務委員會關於授權國務院在北京市大興區等232個試點縣（市、區）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區）行政區域分別暫時調整實施有關法律規定的決定》明確授權開展農民住房財產權抵押貸款試點的縣（市、區）。
第四條 借款人以農民住房所有權及所占宅基地使用權作抵押申請貸款的，應同時符合以下條件：
（一）具有完全民事行為能力，無不良信用記錄；
（二）用於抵押的房屋所有權及宅基地使用權沒有權屬爭議，依法擁有政府相關主管部門頒發的權屬證明，未列入征地拆遷範圍；
（三）除用於抵押的農民住房外，借款人應有其他長期穩定居住場所，並能夠提供相關證明材料；
（四）所在的集體經濟組織書面同意宅基地使用權隨農民住房一併抵押及處置。
以共有農民住房抵押的，還應當取得其他共有人的書面同意。
第五條 借款人獲得的農民住房財產權抵押貸款，應當優先用於農業生產經營等貸款人認可的合法用途。
第六條 貸款人應當統籌考慮借款人信用狀況、借款需求與償還能力、用於抵押的房屋所有權及宅基地使用權價值等因素，合理自主確定農民住房財產權抵押貸款抵押率和實際貸款額度。鼓勵貸款人對誠實守信、有財政貼息、農業保險或農民住房保險等增信手段支持的借款人，適當提高貸款抵押率。
第七條 貸款人應參考人民銀行公布的同期同檔次基準利率，結合借款人的實際情況合理自主確定農民住房財產權抵押貸款的利率。
第八條 貸款人應綜合考慮借款人的年齡、貸款金額、貸款用途、還款能力和用於抵押的農民住房及宅基地狀況等因素合理自主確定貸款期限。
第九條 借貸雙方可採取委託第三方房地產評估機構評估、貸款人自評估或者雙方協商等方式，公平、公正、客觀地確定房屋所有權及宅基地使用權價值。
第十條 鼓勵貸款人因地制宜，針對借款人需求積極創新信貸產品和服務方式，簡化貸款手續，加強貸款風險控制，全面提高貸款服務質量和效率。在農民住房財產權抵押契約約定的貸款利率之外不得另外或變相增加其它借款費用。
第十一條 借貸雙方要按試點地區規定，在試點地區政府確定的不動產登記機構辦理房屋所有權及宅基地使用權抵押登記。
第十二條 因借款人不履行到期債務，或者按借貸雙方約定的情形需要依法行使抵押權的，貸款人應當結合試點地區實際情況，配合試點地區政府在保障農民基本居住權的前提下，通過貸款重組、按序清償、房產變賣或拍賣等多種方式處置抵押物，抵押物處置收益應由貸款人優先受償。變賣或拍賣抵押的農民住房，受讓人範圍原則上應限制在相關法律法規和國務院規定的範圍內。
第十三條 試點地區政府要加快推進行政轄區內房屋所有權及宅基地使用權調查確權登記頒證工作，積極組織做好集體建設用地基準地價制定、價值評估、抵押物處置機制等配套工作。
第十四條 鼓勵試點地區政府設立農民住房財產權抵押貸款風險補償基金，用於分擔自然災害等不可抗力造成的貸款損失和保障抵押物處置期間農民基本居住權益，或根據地方財力對農民住房財產權抵押貸款給予適當貼息，增強貸款人放貸激勵。
第十五條 鼓勵試點地區通過政府性擔保公司提供擔保的方式，為農民住房財產權抵押貸款主體融資增信。
第十六條 試點地區人民銀行分支機構要對開展農民住房財產權抵押貸款業務取得良好效果的貸款人加大支農再貸款支持力度。
第十七條 銀行業監督管理機構要統籌研究，合理確定農民住房財產權抵押貸款的風險權重、資本計提、貸款分類等方面的計算規則和激勵政策，支持金融機構開展農民住房財產權抵押貸款業務。
第十八條 保險監督管理機構要加快完善農業保險和農民住房保險政策，通過探索開展農民住房財產權抵押貸款保證保險業務等多種方式，為借款人提供增信支持。
第十九條 各試點地區試點工作小組要加強統籌協調，靠實職責分工，紮實做好轄內試點組織實施、跟蹤指導和總結評估。試點期間各省年末形成年度試點總結報告，要於每年1月底前（遇節假日順延）以省級人民政府名義送試點指導小組。
第二十條 人民銀行分支機構會同銀行業監督管理機構等部門加強試點監測、業務指導和評估總結。試點縣（市、區）應提交季度總結報告和政策建議，由人民銀行副省級城市中心支行以上分支機構會同銀監局匯總於季後20個工作日內報送試點指導小組辦公室，印送指導小組各成員單位。
第二十一條 各銀行業金融機構可根據本辦法有關規定製定農民住房財產權抵押貸款管理制度及實施細則，並抄報人民銀行和銀行業監督管理機構。
第二十二條 對於以農民住房財產權為他人貸款提供擔保的，可參照本辦法執行。
第二十三條 本辦法由人民銀行、銀監會會同試點指導小組相關成員單位負責解釋。
第二十四條 本辦法自發布之日起施行。
提出審議
2015年12月27日，全國人大常委會通過決定，授權國務院在部分試點縣 (市、區)行政區域分別暫時調整實施有關法律規定，並於2017年12月27日延長授權至2018年12月31日，為開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權(“兩權”）抵押貸款試點提供了重要法律支撐。
2018年12月23日，全國農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點期限屆滿後，擬不再繼續延期。農村承包土地的經營權抵押貸款問題已通過修改農村土地承包法予以解決；農民住房財產權抵押貸款問題，恢復施行有關法律規定。
《國務院關於全國農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點情況的總結報告》提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議。同時，全國人大憲法法律委對此報告提出了審議意見。
試點名單
農民住房財產權抵押貸款試點縣（市、區）名單
| 省份 | 試點縣（市、區） |
| 天津市 | 薊縣 |
| 山西省 | 晉中市榆次區 |
| 內蒙古自治區 | 和林格爾縣、烏蘭浩特市 |
| 遼寧省 | 鐵嶺縣、開原市 |
| 吉林省 | 長春市九台區 |
| 黑龍江省 | 林甸縣、方正縣、杜蒙縣 |
| 江蘇省 | 常州市武進區、儀征市、泗洪縣 |
| 浙江省 | 樂清市、青田縣、義烏市、瑞安市 |
| 安徽省 | 金寨縣、宣城市宣州區 |
| 福建省 | 晉江市、古田縣、上杭縣、石獅市 |
| 江西省 | 餘江縣、會昌縣、婺源縣 |
| 山東省 | 肥城市、滕州市、汶上縣 |
| 河南省 | 滑縣、蘭考縣 |
| 湖北省 | 宜城市、武漢市江夏區 |
| 湖南省 | 瀏陽市、耒陽市、麻陽縣 |
| 廣東省 | 五華縣、連州市 |
| 廣西自治區 | 田陽縣 |
| 海南省 | 文昌市、瓊中縣 |
| 重慶市 | 江津區、開縣、酉陽縣 |
| 四川省 | 瀘縣、郫縣、眉山市彭山區 |
| 貴州省 | 金沙縣、湄潭縣 |
| 雲南省 | 大理市、丘北縣、武定縣 |
| 西藏自治區 | 曲水縣 |
| 陝西省 | 平利縣、西安市高陵區 |
| 甘肅省 | 隴西縣 |
| 青海省 | 湟源縣 |
| 寧夏自治區 | 平羅縣 |
| 新疆自治區 | 伊寧市 |
