農墾函[2009]2號
黑龍江、廣東、海南、雲南、內蒙古省（自治區）發展改革委、財政廳、國土資源廳、建設廳，黑龍江、廣東、海南、雲南省農墾總局，內蒙古海拉爾農牧場管理局、大興安嶺農場管理局：
實施農墾危房改造是國家擴大內需、促進經濟平穩較快增長重大政策措施的體現，是國家保障性安居工程的組成部分，是農墾廣大職工所盼、民心所系的公益性民生工程。為切實做好農墾危房改造各項工作，提出如下意見：
一、明確總體目標，把握基本原則
（一）總體目標。千方百計落實國家保民生、拉內需、促增長政策措施，加快農墾危房改造項目實施進度，力爭用三年時間，完成項目實施墾區危房改造任務，明顯改善項目實施墾區職工居住條件。
（二）基本原則。危房改造在資金投入上實行中央補助，省地支持，墾區和職工合理負擔；在實施步驟上堅持統籌規劃，分步推進；在改造方式上因地制宜，分類指導，宜平則平，宜樓則樓，統一建設和公助私建相結合；在建設標準上堅持經濟承受能力與實際需求相協調，滿足基本住房需求；在組織方式上協調配合，公開民主，充分尊重職工意願；嚴格控制改造成本，讓利於民，嚴禁變相商品性開發。
二、遵循危房改造的基本內容和實施程式
（三）基本內容。農墾危房改造是國家保障性安居工程的組成部分，職工和墾區籌資改造，中央、地方政府共同支持，以居住在危房的家庭為扶助對象，以滿足基本住房需求為目標。農墾危房改造要充分考慮困難職工家庭，採取切實有效措施保障其安全居住。中央補助標準為平均每戶7500元，根據墾區所處區域經濟社會發展狀況，不同省區補助比例有所不同，其中黑龍江、海南省每戶補助7500元，內蒙古、雲南省（區）每戶補助9000元，廣東省每戶補助6500元。地方政府、墾區要籌措資金配套，原則上中央、地方政府、墾區和農場合計補助每戶15000元，國家補助改造的基本戶型建築面積為60平方米左右，超過面積標準的部分不享受補助，各地在戶型設計上可根據職工意願和本地實際情況適度調整。
（四）實施程式。農墾主管部門做好項目前期工作，編制項目實施方案和投資計畫建議。直屬墾區實施方案會簽省級發改部門和住房城鄉建設部門報送農業部審批，其他墾區實施方案會簽省級住房城鄉建設、財政部門後報送省級發改部門審批。直屬墾區投資計畫建議由農業部匯總報送國家發改委，抄送住房和城鄉建設部；其他墾區投資計畫建議報省級發改部門並抄送住房城鄉建設、財政部門，由省級發改部門報送國家發改委，抄送農業部及住房和城鄉建設部。直屬墾區投資計畫由國家發改委下達農業部，抄送財政部、住房和城鄉建設部；其他墾區投資計畫由國家發改委、住房和城鄉建設部、農業部聯合下達省級發改、住房城鄉建設和農墾部門，抄送財政部。省級發改、財政、住房城鄉建設、農墾部門按職責分工和投資計畫組織實施。項目農場按照危房改造投資計畫，將有關危房改造政策內容、國家補助標準等公告所有職工，由危房戶提出申請並公示後，分批改造危房。項目農場要與危房改造戶簽訂改造協定；統一規劃建設的農場要在按有關規定報審建設材料後，招標確定施工單位，簽訂施工契約；對公助私建的家庭，農場要在設計、施工等方面予以指導和幫助。
三、明確職責，共同推進農墾危房改造
（五）發展改革部門。統籌配置資源，協調相關部門落實項目墾區地方配套資金，協調有關部門將與危房改造有關的基礎設施項目納入規劃，落實投資計畫，加強項目監督檢查。
（六）財政部門。統籌協調，會同相關部門共同編制項目投資計畫，落實項目墾區地方配套資金。根據相關投資計畫審核下達墾區危房改造項目投資預算。按照投資預算、財政國庫管理制度規定、項目建設進度、供貨契約等要求撥付中央資金，加強財政監督、財務管理和會計核算。
（七）住房城鄉建設部門。會同有關部門將農墾危房改造任務納入保障性住房建設規劃，切實加強對危房改造項目規劃設計、施工、監理、竣工驗收備案等環節的管理和監督，保證工程質量。對危房改造項目要優先受理，加快審批進度，確保計畫按期完成。
（八）農墾部門。各級農墾主管部門對項目管理、資金使用、實施效果負總責。要切實做好項目建設進度、資金使用、工程質量等的監督、檢查和考核工作，並按有關要求按時報送項目進展情況。
四、做好規劃編制，加快項目實施
（九）編制規劃。危房改造項目實施墾區要把制定危房改造規劃作為關鍵環節，摸清底數，切實掌握第一手資料，立足當前，著眼長遠，突出重點，分步實施，提出危房改造總體和分年度目標、任務。規劃編制要堅持職工危房改造與墾區經濟社會發展水平相適應，謀劃建設布局；要堅持充分尊重職工合理改善住房意願，以滿足基本居住和生產發展需要為出發點，因地制宜，分類改造；要統籌道路、飲水、排污、垃圾處理等基礎設施建設，科學設計危房改造項目。
（十）加快項目實施。項目墾區要以危房改造工作為重點，採取有效措施，加快項目實施，儘快發揮拉動內需效應。各部門要緊密配合，儘快審批危房改造項目實施方案（初步設計），協調足額落實配套資金，儘早下達項目單位投資計畫，加快辦理建設手續。項目實施單位要細化任務，倒排工期，明確工作要求和完成時限；要千方百計籌集資金，及早備料和開工建設，加快項目實施進度。
五、加強管理，確保工程質量
（十一）嚴格資金管理。危房改造涉及廣大職工切身利益，要準確把握政策界限，真正把改造項目和各級補助資金落實到危房戶。項目單位要嚴格財務制度，設立專賬，封閉管理，注重提高資金使用效率，嚴禁挪用擠占。
（十二）執行基建程式。各部門要指導項目單位嚴格遵循規劃、項目審核、用地審批、環境評價、竣工驗收等法律法規和建設管理程式，依法合規開展項目勘察、設計、招標、施工、監理、驗收以及證照辦理各環節工作，實現科學管理。同時，各部門要創造性開展工作，改進服務，簡化程式，確保危房改造項目有序快速推進。項目單位要建立健全危房改造檔案歸集整理制度，杜絕弄虛作假，保證改造任務如期如實完成。
（十三）尊重職工意願。項目墾區要廣泛宣傳危房改造政策，尊重職工的知情權、參與權、表達權和監督權，調動他們參與危房改造的積極性。項目單位根據危房戶申請報名參與危改情況，擬定並公開改造規模和戶型，要將危房改造戶名、改造條件、改造方式、補助標準等信息張榜公示，接受職工監督；與危房改造戶簽訂改造協定中，要明確出資比例、建房戶型、改造方式、手續辦理等權利和義務關係，將公開、公平、公正落到實處。
（十四）加強質量管理。對統建工程，項目單位要建立嚴格的工程監督管理制度，實行項目法人責任制、工程監理制和竣工驗收制度，聯合當地工程建設質監部門，以及組織危房改造業主委員會，共同加強建設質量監管。對公助私建改造的工程，項目單位也要實行全程質量監管和服務，堅決杜絕質量事故和“半拉子“工程。
六、積極落實和完善配套政策
（十五）落實配套政策。國有農場危房改造享受華僑農場危房改造和廉租房建設等有關優惠政策。各部門要加強合作，積極協調地方政府出台進一步支持危房改造的配套政策，保證農墾危房改造項目順利實施。
七、強化責任，有效推進工作開展
（十六）加強領導。各部門要加強對農墾危房改造工作的領導，切實負起責任，加大協調溝通力度，形成合力，共同推動危房改造項目又好又快實施。農墾各級部門要將加快農墾危房改造項目實施作為工作重點，主要領導切實負起責任，細化工作措施，層層落實責任，並將危房改造工作效果作為幹部考核內容。
（十七）強化督導。各部門要選派業務骨幹，深入實際，督導檢查政策落實、責任分工、建設進度、資金使用、工程管理、檔案歸集和竣工驗收等情況；要加強調查研究，對危房改造項目實施中遇到的難點和困難要提出有效的辦法，切實幫助解決，紮實推動工作開展。項目單位要組織力量逐戶核查，確保資金全部用於危房改造。
（十八）加強信息溝通。農墾部門要及時收集整理危房改造工作進展情況，主動接受有關部門和社會監督；要及時總結推廣危房改造中的好經驗、好做法，推動工作深入開展，取得更大成效。
各地、各墾區應依據本意見，結合地方和墾區實際情況制定管理辦法和實施細則，並報農業部、發展改革委、財政部、住房和城鄉建設部備案。
農業部
國家發展和改革委員會
財政部
國土資源部
住房和城鄉建設部
二○○九年七月十日
