《走進林海雪原》
Zoujin Linhai Xueyuan
總括
作 者：李 軍 著
出版發行：黑龍江人民出版社
通訊地址：哈爾濱市南崗區宣慶小區1號樓
郵 編：150008
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印 刷：牡丹江教育印刷有限責任公司
開 本：787*1092毫米 1/16 彩頁12
印 張：21.375
字 數：220千字
版 次：2011年6月第一版 2011年6月第1次印刷
書 號：ISBN 978-7-207-09055-3
定 價：39.00元
作者簡介
李 軍 1964年生，黑龍江肇源人，中國人民大學法學博士，教授，中共黑龍江省委黨校、黑龍江省行政學院領導科學教研部副主任、碩士研究生導師，黑龍江省領導科學學會副秘書長，2009年9月至2011年6月，掛職任黑龍江省海林市委書記助理。
多年來，主要從事黨史黨建和領導科學教學與研究工作。出版專著《“三反”運動研究》；在《黨建研究》、《中國黨政幹部論壇》、《學習時報》、《黑龍江日報》等報刊發表學術論文四十餘篇；主持國家、省部級課題五項。科研成果多次獲獎。
內容簡介
《走進林海雪原》一書，是省委黨校李軍教授利用在海林掛職的近兩年時間，深入了解海林發展實際，經過長時間大量的蒐集和整理，以專家學者的獨特視角，樸實而不失鮮活的表達方式，規範而不失文雅的語言風格，對海林經濟社會發展進行了系統的剖析和全面的總結。既有巨觀戰略，用有管用招數，從解放思想、重點工作、作風建設、人文精神等方面，採取多視角，大縱深，深入剖析了海林快速發展的根本原因，對於指導縣域經濟發展具有很強的借鑑意義。
扉頁
謹以此書獻給中國共產黨成立90周年
進入海林，車到霧淞嶺，滿山綠的松，青的柏，黃的楊，綠的柳，白的雪，一山桃花杏花都開了。林中積雪片片，山腰山花爛漫，山頂樹掛冰瑩，在陽光照射下，亮亮晶晶，真是美不勝收，到處春潮湧動，到處生機勃勃。
——黑龍江省委書記 吉炳軒 2008年4月25日
序一
“郡縣治，天下安”。縣域社會是城市與鄉村的統一體，縣域經濟是巨觀經濟與微觀經濟的結合點。因此，縣域發展和治理是國家發展和治理的基礎。縣級行政區域的發展水平直接影響到更大區域及至整個國家發展的水平。如何實現縣域經濟社會科學發展是推動整個國家經濟社會科學發展的一個重要課題。
曾經因《林海雪原》、《智取威虎山》而揚名的海林，今天因深入貫徹落實科學發展觀而再次煥發新的生機。在省市黨委政府領導下，海林各級班子帶領廣大幹部民眾，克服國際金融危機等諸多不利影響，以改革創新精神和真抓實幹的作風，推動縣域經濟社會全面協調可持續發展，使全縣展現出鬥志昂揚、奮發有為、創先爭優的群體形象，呈現出社會安定和諧、面貌煥然一新、人民生活明顯改善的良好局面。海林的發展變化是黑龍江省乃至全國縣級科學發展的一個縮影，其經驗對於新時期我國後發區域的工業化、城市化和經濟社會發展具有重要的啟迪意義。
事非經過不知難。對于海林這樣一個財源單一，結構不優，既無明顯區位優勢，又無明顯資源優勢的地方，箇中艱難可想而知。面對困難矛盾，海林幹部民眾堅持以解放思想開拓視野、創新理念；以對事業高度負責和不懈追求的態度完善思路、狠抓落實；憑著創業的激情與苦幹實幹的精神破解難題、打開局面，形成了追趕跨越、領跑爭先、振興崛起的良好發展態勢，實現了科學發展、和諧發展、率先發展。
《走進林海雪原》一書以一位掛職幹部和專家學者的獨特視角，將理論研究與工作實踐相結合，以生動而不失嚴謹的語言，紀實而不失鮮活的事例，簡約而不失深刻的思考，全面闡述了海林幾年來經濟社會發展的歷程，系統總結了其在科學發展實踐中的創新舉措和工作成果，同時深刻分析了破解縣域經濟社會發展難題的關鍵所在，對於我們更好地了解縣域發展、研究縣域發展具有重要的參考價值。
今年，是中國共產黨成立90周年，是實施“十二五” 發展規劃的開局之年，《走進林海雪原》正式出版，恰逢其時，並具有特殊的意義。2009年10月，我到黑龍江調研時，曾經到過海林，看到過海林的一些情況。現在又從該書中進一步了解到海林近年走過的道路和不斷取得的成績，由衷地感到高興。我不能說對海林有多少了解，但衷心地希望海林能夠不斷發展進步，也希望全國各地的縣級黨委政府能夠互相交流科學發展、和諧治理的經驗，因此，很樂意為該書作序。希望本書的出版，能夠為新形勢下縣域經濟社會進一步實現科學發展、和諧發展、文明發展、健康發展、安全發展提供有益的借鑑。
——中共中央黨史研究室 副主任 教授 博士師導師 李忠傑 2011年6月
序二
2006年夏，我作為中組部中澳合作項目“中國領導人才績效評估體系研究”中方專家第一次踏上海林的土地，從此便與海林結下了不解之緣。在項目設計、實施、推廣和完善的過程中，海林市各級黨政幹部艱苦奮鬥的工作作風、認真踏實的做事態度、鬥志高昂的精神狀態、高效強勁的執行力使我印象深刻、記憶猶新。不覺中我與這些樸實、勤奮、上進的海林人建立起了深厚的感情。在《走進林海雪原》一書即將出版之際，為此書代寫序言，以表達我對海林人民的祝福和期盼。
平衡計分卡作為卓有成效的戰略管理和績效管理工具，因其平衡和協同的理念以及化戰略為行動的功效，受到了當今世界各國政府組織的廣泛關注和青睞。海林市作為中組部中澳合作項目第二期“平衡計分卡中國化模式完善與推廣”的唯一縣市級試點單位，在中國率先開始了平衡計分卡中國化模式的實踐探索。如何將來自西方的管理工具導入到中國的黨政機關，實現其謀劃戰略、執行戰略以及績效管理的功能，成為平衡計分卡落戶海林之初的關鍵點和難點。值得慶幸的是，經過五年的共同努力，海林人民成功地構建了“平衡計分卡海林模式”。
項目啟動伊始，海林市委市政府以及各職能部門便利用平衡計分卡的戰略謀劃功能明晰了各自的使命、核心價值觀、願景及戰略目標。市委市政府以“貫徹落實黨的路線方針政策，全心全意造福海林人民”為使命，以“學習創新、艱苦創業、團結務實、民主廉政”為核心價值觀，確立了“到2011年，實現全市經濟總量倍增，省內位次前移，人民生活殷實和諧”的五年願景目標，並以“工業立市”、“生態旅遊”、“特色農業”、“城鄉建設”、“改善民生”、“文化建設”為六大戰略主題，制定了“一年起步、三年跨越、五年步入振興崛起之路”的階段性目標。
實施平衡計分卡的五年，成為海林歷史上經濟社會發展最快、城鄉環境變化最大、民眾得實惠最多、幹部民眾精神最為提振的時期。這五年，海林市緊緊鎖定“追趕跨越，領跑爭先，振興崛起”不動搖，解放思想、務實苦幹、奮力追趕、加速跨越，走出了一條符合海林實際的超常規追趕型跨越式發展之路，經濟發展全面提速，綜合實力顯著增強。2009年海林全口徑財政收入突破10億元，位居黑龍江省第二，海林市第四次黨代會確定的目標絕大部分已提前兩年完成。2010年海林市GDP實現104.3億元，同比增長20.5%，年均增長16.2%；全口徑財政收入完成13.1億元，同比增長31.6%，年均增長33.4%；綜合實力在黑龍江省“十強縣”排名連年進位。在經濟快速發展的同時，海林市始終堅持平衡計分卡的“平衡”理念，高度重視經濟發展與和諧社會、科學發展之間的有效平衡，將改善民生作為經濟社會發展的出發點和落腳點，並努力轉變發展方式，不斷最佳化經濟結構；加快推進城鄉一體化，不斷加大民生投入，千方百計提高人民民眾的生活水平，確保民眾幸福指數得到顯著提升。目前，平衡計分卡已融入到海林發展的血液中，成為推動海林持續快速發展的動力引擎。
平衡計分卡海林實踐的意義不僅僅是促進了海林經濟的快速發展，人民生活水平的顯著提升，其最珍貴的價值在於通過一個縣級市完整生動的實踐，構建了中國公共部門的平衡計分卡模式，提高了地方黨組織的執政能力，彰顯了管理創新的意義，為我國現階段地方政府績效管理和評估的探索工作開闢了新的途徑。在海林市“乘勢加速崛起，重振海林雄風，全面開拓新局面”之際，衷心地期望和祝福海林能夠日新月異，快速協調可持續發展，成為我國地方政府績效管理實踐的一面旗幟。
——中國人民大學 公共管理學院 教授 方振邦 2011年6月
引子
海林，長白山系張廣才嶺偏於一隅的小城。自打那部至今仍被奉為紅色經典的小說流傳開來，她就有了一個享譽中外的別名——林海雪原。
作為六十年代出生的人，林海雪原既熟悉又陌生。熟悉的是，自小聽著樣板戲《智取威虎山》，看著小說《林海雪原》長大，戲中書中故事引人入勝，楊子榮的英雄形象成為兒時的偶像，茫茫林海令我嚮往。陌生的是，雖生於龍江長於龍江，對這片土地卻了解甚少。直到2009年，組織部門選調我到海林掛職，才使我有了對這片神奇土地了解和親近的機緣。
在海林工作生活的一年零八個月里，無時不為這裡的人和這裡發生的故事所感動著。靈秀的山水、好客的人們，讓我有著家一般的溫暖和眷戀。特別是這裡激情澎湃的幹事勁頭、熱火朝天的創業場面、“裂變”式的發展變化，無不給我留下深刻印象，帶來心靈的震撼。一個後發縣市的崛起歷程，一個新形勢下踐行科學發展觀的典範例證，引發了我的關注和思考。不靠海不沿邊，沒有大型礦企，沒有珍稀的資源，同為計畫經濟束縛至深，同為歷史包袱所拖累，可是在“十一五”期間，地區生產總值四年翻一番，全口徑財政收入三年翻一番，綜合實力在全省“十強縣”排名連年進位/這裡緣何邁出這樣堅實有力的追趕跨越步伐？
欣逢中國共產黨成立90周年之際，作為一名共產黨員、一名從事領導科學的研究者和一個“新海林人”，總有一種激情想要展現這裡發生的巨大變化，總有一種衝動想要描繪在這塊神奇的土地上生活戰鬥、無私奉獻的乾群形象，總有一種渴望想把在海林的所見所聞所感所悟與大家分享。於是，我拿起了……
目錄
引 言
第一篇 振奮才能振興
1.使命
2.謀勢
把握大勢摸清家底
爭當科學發展排頭兵
追趕跨越 領跑爭先 振興崛起
3.思變
走出去開眼界
學典型增動力
坐下來換思路
4.正風
一頁紙匯報
幹部軍訓
誰還在“庸懶散”
永不落幕的工程
第二篇 以項目論英雄
1.一切工作項目化
項目建設年
項目督辦單
項目戰場選幹部
2.春夏秋冬交響曲
“準備之冬”與“動工之春”
“大幹之夏”與“成果之秋”
3.“硬措施”打造“軟環境”
“保姆式”服務
投資商的“定心丸”
整治“中梗阻”
4.風雨之後見彩虹
煮熟的鴨子也會飛
沒有什麼能夠阻擋
付出總有回報
第三篇 借力發力勢如虹
1.一號工程抓到底
千辛萬苦不動搖
始終如一不變調
加油鼓勁不懈怠
2.千名幹部走出去
從“一馬當先”到“萬馬奔騰”
招商地圖排兵布陣
“二分之一”工作法
3.峰迴路轉松山湖
“地毯式”敲門
“小分隊”又回來了
常駐“沙家浜”
掛職鍛鍊“潛伏”招商
以商招商建立同盟
“三招四不招”
4.蒼天不負有心人
嘗盡世間百味
練就鐵齒銅牙
真情感動“上帝”
走在大路上
第四篇 攻堅克難建平台
1.“兩個再造”
先規劃後開發
先地下後地上
先產業後商住
2.牽手“泛華”
困惑後的抉擇
歷史性轉機
3.“絕地逢生”
預留空間：編制城市規劃
騰出空間：綜合安置農民
贏得空間：軍地合作共建
擴展空間：統籌城市鄉村
爭取空間：開發式動拆遷
4.“國字”品牌
給企業“安家”
幫企業籌資
助企業暢貨
為企業育人
玉汝於成
第五篇 打造北方生態文明城
1.神來之筆
一字之差
避免“先天不足”
“五十年不落伍”
2.從一條路到一座城
“這就是標準”
以路為骨
五年建新城
3.精細之中見品位
給城市“洗臉”
脫胎換骨靠機制
細節成就品質
4.走活城建這盤棋
觀念一變天地寬
出錢 出力 出智
第六篇 “半分田”里的“大三農”
1.致富增收辟蹊徑
特色產業富民
“連橫” “合縱” “提質”
2．“兩區四帶”建新村
村莊連成風景線
大家好才是真的好
3.同沐春風共揚帆
推倒籬笆
讓鄉村融入城市
4. “三化”引領促和諧
第七篇 讓人民生活更美好
1.“民生為本”的海林思索
等不起慢不得
用力更要用心
大文章和針線活
從對策到戰略
2.不落實就落空
“減法” 和“加法”
“規定動作”與“自選動作”
3.第十八個市民節
“檢閱”市委
市民有話要說
4.一份民生成績單
“樂業”之路不止一條
圓了百姓安居夢
貼心的健康服務網
這裡的學校不用挑
築起社保防線
5.慈善讓愛溫暖海林
特殊的開場
行動成就愛心
不僅僅是慈善
6.平安是福/183
“俯下身子”與“苦口婆心”
給遊客繫上“安全帶”
平安之夜的背後
有話好好說
7. “安全港灣”“溫馨家園”
廣場上的“千家宴”
社區裡的人和事
第八篇 生態演繹林海雪原風貌
1.綠化林海大地
傷痛後的覺醒
全民綠化攻堅戰
2.讓城鄉在綠色中穿行
大樹進城
扮綠鄉村
3.水天一色的生活
志在碧水藍天
不能觸碰的底線
“低碳”讓生活更美好
4.北國風光好去處
把特色變成金色
百年小鎮裡的新風情
第九篇 作風成就海林
1.考學評學提升幹部素質
千人同考
500期情況通報
“老傳統”不能丟
2.擇優選能比出好風氣
公心推出公選
公道才有公平
公認贏得公信
3.抓基層打基礎
選好創業致富帶頭人
鞏固陣地凝聚民心
創先爭優從自身素質抓起
4.讓良心活有硬約束
堵住“執行漏斗”
發展“加速器”
落實“監控器”
溝通無極限
第十篇 激情的城市激情的人
1.子榮精神的新傳承
英雄並未走遠
迎曲波“回家”
發展的動力源
2.海林精神的代言人
我對這片土地愛得深沉
三十五年的無悔諾言
綠葉對根的情誼
激情寫就忠誠
農村致富“領頭雁”
熱血鑄就金色盾牌
瀝盡心血育棟樑
3.放大海林的文化現象
紅歌麗舞的歡樂海林
古韻悠長的魅力海林
詩情聯語的風雅海林
並非尾聲
後記
後記
起筆於漫天飛雪的隆冬時節；結稿時窗外已是花紅柳綠。時間雖久，卻不覺辛苦。因為，在寫作的每一天裡都被海林速度所震撼著，被海林精神所感染著，被各界的關心關懷所溫暖感動著。
本書在起草過程中，得到了海林市各級領導的大力支持和相關部門的密切配合；黑龍江省委黨校趙福生博士、孫昭老師，海林市委辦公室主任湯漾、海林市委政研室主任徐勤剛全程參與了本書的寫作；郭忠奎、周浩、王鵬、張旭升、王斌、王澮灃、李忠學、程元頡、王宇、田曉峰、宓陽、宿萬彬在前期調研、寫作以及生活安排上做了大量的工作。海林市攝影家協會主席劉長青為本書插圖作出了很大貢獻。
特別是在本書修改過程中，得到了黑龍江省社科院院長曲偉、黑龍江省科技經濟顧問委員會主任陳永昌、黑龍江省人大常委會民族僑務外事委員會副主任陶凱、黑龍江省委黨校副校長祝福恩、原牡丹江市政協副主席肖廣森、黑龍江省委黨校領導科學教研部主任劉蘭芬、黑龍江幼兒師範高等專科學校黨委書記金日勛、黑龍江省委政研室經濟研究處處長曲連波、黑龍江日報社攝影部主任陳寶林等領導專家的悉心指導和真誠幫助。
在此一併致謝。
由於水平和時間所限，難免有疏漏和不足之處，敬請專家、讀者給予批評指正！
——2011年6月作者於林海雪原
書評
曾有人評價為：為官做事必讀物，一冊在手掌乾坤
