一、總體要求
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面落實以人為本的科學發展觀，按照“強基礎、創品牌”的基本思路和“三健”、“四強”、“五穩”的基本要求，著力推進“依法管理、政策推動、優質服務、村民自治、綜合治理”新機制建設，統籌解決人口問題，促進我市經濟社會健康發展。
二、主要目標任務
2008年全市人口和計畫生育工作主要目標任務：人口出生率控制在11‰以內，人口自然增長率控制在5‰以內；常住人口符合政策生育率97%以上，流動人口符合政策生育率達到75%以上，政策外多孩率控制在1%以內；常住人口長效避孕節育落實率100%，及時率85%以上，流動人口長效避孕措施落實率80%；出生人口性別比控制在正常範圍以內；市級財政投入人均3.7元，鄉級財政投入人均1.0元。基本建立完善以領導決策、依法管理、利益導向、民眾自治、優質服務、流動人口管理服務、宣傳教育、科學管理考評、投入保障、隊伍建設為主要框架的“十大”新機制體系，各項工作基本實現規範化、制度化和信息化。
三、主要工作措施
（一）健全“三大律制”，促進人口計生科學管理
“三大律制”指領導、幹部和民眾的人口計生工作紀律和制度。即：一是健全領導人口計生工作紀律制度，主要包括市鄉兩級領導幹部人口計生“包保”責任制度、“一把手”負責制度、“三線考核”兌現“一票否決”和落實“三重管理”的制度、重點單位責任狀管理制度。二是健全乾部人口計生工作紀律制度，主要包括市鄉兩級計生幹部“包保”責任制度、幹部任用的計生政績審查制度、幹部職工人口計生契約化管理制度。三是健全民眾人口計生工作紀律制度，主要包括計畫生育村民自治制度、村組幹部計畫生育責任制度、計生協會工作制度和村居人口和計畫生育管理服務規範化制度。
（二）以規範村居計畫生育管理服務為契機，夯實基層基礎工作
1、進一步完善《赤水市村級人口計生管理服務操作規範》，實現行政組織管理服務規範、人口信息管理服務規範、優質服務管理規範、依法行政管理規範、利益導向管理服務規範和計生協會管理規範；
2、嚴格按照《赤水市村級人口計生管理服務操作規範》要求開展工作，強化月例會、手術引導通報與落實、出生人口申報、非法懷孕信息反饋與終止、婦查及違約金兌現、生育證件發放與孕情跟蹤監測、區域遠程共管、班子協作與包片等工作制度的落實，提高工作效率。
（三）發揮“五個龍頭”作用，推進部門工作法制化
1、充分協調運用司法職能，採取強有力的法律措施依法查辦違法生育的重要案件，有效遏止非法生育嚴重的勢頭；
2、以監察部門為主體，市公安、法務部門配合，嚴厲打擊非法取環、非法接生、非法鑑定胎兒性別、非法實施人工終止妊娠和實施計畫生育假手術等擾亂計畫生育管理秩序的違法犯罪人員，從重處罰構成擾亂計畫生育管理秩序行為的國家機關公務員和企事業單位幹部職工；
3、以人口計生部門為主體，深入開展計生執法“四個意識”和“六化”創建活動，提高人口計生執法隊伍的執法施政水平；
4、以外宣中心、廣播電視台為主體，廣泛開展違法個案警示教育宣傳；
5、以法務部門為主體，加大執法監督與指導，創造寬鬆的執法施政環境。此外，市鄉衛生醫療和計生技術服務機構要健全相應的工作管理制度，嚴把B超使用、孕情跟蹤、終止妊娠審批、終止妊娠手術、分娩“五關”，依法治理人口出生性別比失調問題。
（四）以協會為主力軍，全面創新村民自治機制
堅持“一個目標”，實行“二項改革”，創新“三種模式”，明確“四個主體”，遵循“五個原則”，建設高質量的村民自治。“一個目標”：實現“兩委負總責、村民搞自治、協會當骨幹、民眾做主人”的自我管理、自我教育、自我服務目標。“二項改革”：改革傳統的行政一元化領導下的村民自治為以“協會”為主的“協會、行政”雙重領導下的二元化村民自治體系，改革單一的村民自治評估考核體系，實現分類管理分類考核。“三種模式”：公約式、公示式和公益式自治模式。“四個主體”：鄉級政府及其職能部門為指導主體；村計生協會為實施主體；村民、會員為自治主體；村支兩委為推進主體。“五大原則”：堅持自治法定和民本原則，堅持循序漸進分步實施原則，堅持高度自治、便民維權原則，堅持求實創新、分類管理原則，堅持依託協會原則。
（五）以“兩個協作”、“十項承諾”為中心，強化流動人口管理服務工作
繼續以創建流動人口優質管理和服務工作合格市為目標，按照“堅持一個理念，遵循一項原則，推廣一個模式，落實九項措施，兌現十項承諾”的要求，集中精力抓好完善並推進部門綜合協作治理流動人口制度和跨區域流動人口協作共管制度，全面落實流動人口便民維權服務十項承諾活動，完善流動人口工作的考核機制。實現流動人口工作六個好轉，即：一是流動人口政策外生育得到有效控制；二是流動人口長效避孕措施落實率大幅提高；三是流動人口個案跟蹤管理力度加大，人口出生漏報得到有效控制；四是提交、反饋率和查無此人真實率達到規定要求；五是流動人口集中宣傳與治理工作效果明顯；六是流動人口手術虛假問題得到有效治理，婦查率大幅上升。
（六）落實“十項措施”，健全優質服務管理體系
一是強化“三大工程”和深化藥具改革工作；二是強化服務理念和提高服務質量；三是強化服務措施，提高服務技能；四是拓展服務範圍，提高現有設備利用率；五是加強技術人員職業道德教育和科學文化素質教育，深入開展技術幹部作風建設，不斷改善計生系統的不良風氣；六是強化服務站硬體建設，新建市中心站和葫市、石堡兩個規範站；七是改變考核方法，實行虛假手術單項否決制；八是加強服務質量管理和監督，進一步鞏固創優成果。九是廣泛開展健康促進活動，提高民眾生殖健康的自我預防和自我保護意識。十是提倡住院分娩、定點接生與母乳餵養，積極開展早教工作。
（七）拓展宣傳手段與陣地，營造大眾計生氛圍
在繼續發揮我市以“四個載體”營造人民計生氛圍的基礎上，重點抓好宣傳手段與陣地拓展工作。要以鄉土教育和遠程教育為依託，融人口計生宣傳教育於鄉土教育和遠程教育之中。以學校為主要陣地，以在校初高中畢業生為主要對象，以人口計生政策法規和生殖健康、避孕節育、出生缺陷干預、性別比治理為主要內容的統籌教育與人口計生事業、統籌現實與未來、統籌個體教育與民眾主流意識的預防型“綠色計生”新舉措。積極倡導科學、文明、進步的婚育觀念，引導民眾自覺實行計畫生育。大力開展人口計生“三新”和“五生家園”創建活動，將人口計生宣傳教育、利益導向、優質服務有機融入新農村建設，努力推進農村計畫生育家庭生活富裕奔小康。
（八）加大財政投入，健全利益導向體系
2008年，市級財政投入人均3.7元，鄉級財政投入人均1元，赤府發〔2006〕16號檔案和其他政策法規規定的獎扶資金、手術減免費全部列入市鄉財政預算予以兌現，由市人口計生局、鄉鎮辦負責落實和督促檢查。繼續實施“三結合”掛幫制度。加大社撫費和專項資金的使用、督查、監管力度，禁止任何單位和個人擠占挪用社會撫養費和各專項資金。繼續實行財政投入單項否決制度，積極創造條件，提高計生幹部和涉及計生工作幹部的獎金和福利待遇。
（九）完善量化考核激勵機制，推進人口計生職業化隊伍建設
強化人口計生三線考核評估措施，實行“（平時調研+半年檢查）+年終考核±省（市）考核結果及其他=考核得分”的多層次量化積分制度，繼續推行定量考核和定性考核方法。健全人口計生激勵機制，適當提高獎金額度，調動基層政府、部門和相關人員的積極性和主動性。深入開展“爭做育齡民眾貼心人”、“計生崗位技能比武練兵”、“民主評議政風行風”、“農民兄弟姐妹評計生”等活動，加強計生隊伍思想作風建設。
採取公開招考、考察調動、借調使用等方法擴充技術服務人員和行政管理人員，禁止未經市人口計生局同意擅自調動人口計生幹部。切實解決現職計生幹部的後顧之憂，有計畫地合理解決在崗不在編的計生幹部身份問題。不斷提高計生幹部的政治待遇和經濟待遇，著力解決村專乾待遇過低問題，千方百計穩定計生隊伍。
（十）以“兩穩”為抓手，促進人口與資源、環境協調發展
穩妥開發人力資源和穩步解決人口老齡化矛盾，是貫徹落實中央《決定》，統籌解決我市人口問題，促進人口與資源、環境和諧的必然選擇。市人口計生領導小組各成員單位，要在所涉及的領域內重點注重人力資源開發工作，培養多層次、複合型的人才。市計生協會負責開展我市竹產業、化工業和家政服務業的人才需求調研，並協助相關部門培養一定數量的生活服務型、生產專業型人才。
市老乾局、老年協會、共青團、婦聯、民政局等相關部門負責統籌研究並著力解決人口老齡化矛盾。
進一步完善電子政務、計生內部區域網路和“遵義人口信息網”，積極推進技術服務數位化建設和流動人口信息交換平台的規範化管理，全面實現辦站聯網運行和全市社區信息化管理，將人口計生信息化建設與強化基本網路、基本職責、基本能力有機結合，進一步健全完善PIS系統。
二〇〇八年三月十七日
名詞注釋
1、“三建”、“四強”、“五穩”的基本內涵：“三建”指健全人口、優質服務、利益導向三大公共管理服務體系；“四強”指強科學管理、強宣傳手段與陣地、強依法行政、強規範化建設；“五穩”指穩定低生育水平、穩步開展優質服務、穩定降低出生人口性別比、穩妥開發人力資源、穩步解決人口老齡化矛盾。
2、執法“四個意識”指：培養計生幹部自覺養成資質法定和權力法定意識；自覺養成證據法定意識；自覺養成程式法定意識，全面推廣“十步法”；自覺養成正確適用法律的意識，一以貫之地堅持法律面前人人平等。
3、“六化”指：執法主體合法化、執法人員資格化、執法活動程式化、執法行為文明化、執法文書規範化、執法依據法定化。
4、堅持一個理念，遵循一項原則，推廣一個模式，落實九項措施，兌現十項承諾是指：堅持“政府統一領導、部門齊抓共管、信息資源共享、管理服務同步”理念；遵循“屬地化管理、市民化服務”原則；推廣“戶況圖示管理”工作模式；實行流入人口居住證制度，堅持“一證管多證”制度，落實部門配合和兩地雙向互動協作共管制度，改革流動人口計畫生育管理服務的目標考核制度，規範流動人口計生信息採集、交換、反饋與通報制度，堅持流動人口孕情跟蹤管理制度，堅持流動人口生育證年審制度，堅持返鄉流動人口手術複查制度和依託村（居）民自治搞好流動人口計畫生育“五個一”（指：簽一份契約、建一份檔案、發一份信函、打一個電話、送一份宣傳品）管理制度；十項具體服務：①及時與已婚育齡婦女簽訂計畫生育契約，達100%；②辦理和查驗《流動人口婚育證明》，達90%和100%；③免費提供國家規定的避孕節育手術和避孕藥具服務；④提供孕情環情檢查；強化婦查管理（含常住人口）；⑤提供計畫生育、生殖健康知識宣傳與服務；⑥指導婦女知情選擇；⑦提供流動人口就業信息服務；⑧適時為流動人口提供隨訪服務；⑨協助流動人口維護合法權益；⑩開展流動人口慰問救助活動。
5、宣傳工作“四個載體”指：一是以協會為載體；二是以村民自治為載體；三是以三級人口學校為載體；四是以新農村建設為載體。
6、“五生家園”指：生產、生殖、生活、生育、生態。
7、幹部職工人口計生契約管理制度：指將遵守計畫生育政策，不違法生育和不擾亂計畫生育管理秩序的要求寫進幹部聘用契約。
