美國等經濟已開發國家十分重視對藥品的管制,在制定有關法律的同時,設立專門的政府管制機構,對藥品實行高度統一的管制。這種高度統一的垂直管制體系,除了具備較高的執法效率外,還能取得執法資源和技術資源的規模經濟,因而得以在世界各國被廣泛採用。
藥品管制目標具有二重性。其一是經濟性目標,藥品管制的經濟性目標與藥品產業的經濟性是一脈相承的,它追求的是在管制條件下達到經濟利益的最大化,解決因市場失靈而產生的效率低下問題,從而提高整個產業的資源配置,促進市場有效競爭,維護產業的市場秩序與產業的健康發展。例如針對藥品價格虛高的問題,通過藥品管制,控制的是藥品費用增長率與國民經濟發展水平基本同步,對藥品產業的計畫部門而言,藥品市場的虛假繁榮現象逐漸消失,並阻斷了國內外遊資投入製藥業力求短平快收益的熱情,為減少藥品生產企業過度的低水平重複建設提供了客觀條件,推動了藥品產業結構的調整;其二是社會性目標,藥品管制的社會性目標與藥品產業的福利性是密不可分的。廣大開發中國家通過藥品管制建立國家的藥品政策體系,並通過選擇、採購、分發與合理使用藥品達到保障國民對基本藥品公平可及性的目的,其特點是注重效率、公平性與可持續性。針對財政部門和企事業而言,公費和老保醫療的負擔壓力能夠減輕,對勞動和社會保障部門而言,醫療保障收支失衡的擔憂能夠緩解,消費者就醫實際得到的藥品增加了,醫務人員的勞動價值得到應有的體現。一方面通過管制增加正的外部性,一方面通過管制減少負的外部性,從而達到增加社會福利和維護社會經濟可持續發展的目標。
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