第一條 為了督促行政領導依法正確履行職責，防止和減少行政過錯，提高行政效能和工作效率，推進依法行政和建設法治政府，根據有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政問責，是指市人民政府所屬行政機關、法律、法規授權的組織、受行政機關委託行使行政職能的組織和各縣（區）人民政府的行政負責人（以下統稱“行政問責對象”），不履行或不正確履行法定職責，以致影響行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人合法權益，在社會上造成不良影響和後果，依照本辦法對其追究責任的活動。
前款所稱不履行法定職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形；不正確履行法定職責，包括無合法依據以及不依照規定程式、規定許可權和規定時限履行職責等情形。
第三條 試行行政問責應遵循實事求是、權責統一、有錯必究、追究過錯與崗位責任相適應、行政問責與改進工作相結合、教育與懲戒相結合的原則。
第四條 行政問責主體為市人民政府，下設負責具體工作的機構行政問責辦公室在市監察局，市人民政府辦公室、市監察局、市人事局、市發展環境和機關效能投訴中心、市公共政務管理局、市審計局、市政府法制辦公室、市政府督查室按照各自職責和管理許可權進行調查和處理。
第二章 行政問責的範圍
第五條 行政問責對象，或其所管部門和所管工作範圍內，有下列情形之一的，應當依照本規定問責。
（一）不當行政行為：
1、違反決策程式，主觀盲目決策，造成重大經濟損失或其他不良後果的；
2、因決策失誤造成人員傷亡、重大財產損失、生態環境破壞或引發社會不穩定情況的；
3、在專項資金使用、國有資產轉讓、土地徵用及出讓、建設工程招投標、政府採購等重大問題上進行違規操作的；
4、違法設定和實施行政許可、行政處罰、行政事業性收費、行政強制措施或者擅自設立審批事項的；
5、違法委託或授權中介機構、下屬單位或其他組織、個人行使相關行政職權，或對受委託者行使行政職權的行為監督失控，造成不良影響和後果的；
6、不受理對行政違法行為的投訴、舉報和對應當追究責任的行為不進行處理的；
7、不履行市人民政府行政複議決定，或不積極履行行政複議職責，引發更大行政爭議的；
8、制定與法律、法規、規章和政策相牴觸的檔案，嚴重損害公共利益或行政管理相對人合法權益的；
9、對政務不按規定進行公開，或搞假公開，嚴重侵害人民民眾的知情權、參與權和監督權，引發民眾強烈不滿的；
10、行政許可、審批、辦證、收費等事項應集中而未集中到市行政服務中心辦理的，或集中了但未實行在視窗“即時辦理、首席代表審批、領導定期審批”等方式造成民眾辦事“兩頭跑”的；
11、在重點工程和重大項目建設中發生重大失誤或存在嚴重質量問題的；
12、在招商引資活動中，不兌現承諾，拒不執行市政府優惠政策或人為造成項目契約不能履行，致使外來客商或服務對象合法權益受到損害的。
（二）重大責任過錯：
1、管轄範圍內發生重大責任事故、重大案件，或在對重大自然災害、重大安全事故、重大突發事件或其他重要情況處理過程中，因決策不當、措施不力造成嚴重後果或重大損失的；
2、對涉及人民民眾生產、生活等切身利益的重大問題能解決而不及時解決，或者對民眾反映強烈的問題不妥善處理解決，以及向社會公開承諾要辦的事項沒有兌現的；
3、對人大代表、政協委員提出的議案、提案、建議和批評意見不認真辦理、答覆，造成不良影響和工作損失的；
4、對民眾集體上訪和群體性事件，不按工作職責和上級要求及時、有效處置，造成嚴重後果或損失的；
5、違反《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，選人用人嚴重失察、失誤，造成不良影響的；
6、組織大型文娛、體育或其他民眾性活動，未採取有效防範措施而發生較大以上責任事故的；
7、瞞報、謊報、遲報、漏報突發事件或重要情況、重要數據的。
（三）行政效能低下：
1、無正當理由，未落實人民代表大會的決議、決定，或不認真落實市政府決策事項和市人民政府交辦事宜的；
2、不履行或不認真履行職責，致使市人民政府一個時期的某項重要工作未能按時完成的；
3、涉及多個部門辦理的事項，不主動溝通協調，相互扯皮，造成不良影響和損失的；
4、對職責範圍內應當辦理的請示、報告、審批事項等，不及時受理，不在規定的時限內答覆或辦結的；
5、對外來客商或服務對象應履行而不履行“涉政事務代理”責任部門職能的，或對涉政事務、“建設項目選址聯合踏勘、聯審聯批”不積極參與、配合、支持，甚至頂著不辦、推諉扯皮、違規亂辦，造成不良影響和後果的。
（四）監督管理不力：
1、班子成員之間、上下級之間長期不團結和諧，嚴重影響正常工作開展的；
2、機關工作人員行政效率低下，工作態度生硬，服務質量差，民眾反映強烈的；
3、治政不嚴、管理不力，致使班子成員或幹部隊伍中出現嚴重違紀違法行為，或機關工作人員屢次發生濫用職權、徇私舞弊和失職、瀆職等違紀違法行為的；
4、指使、授意機關工作人員濫用職權，謀取單位不正當利益或進行其他違紀違法活動的；
5、對機關工作人員違紀違法行為進行包庇、袒護或縱容的；
6、單位發生截留、滯留、擠占、挪用國債、救災、扶貧、教育、社保、住房公積金等財政專項資金或基金的；
7、機關工作人員肆意索拿卡要，或亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，損害外來客商或服務對象合法權益的；
8、單位在民眾滿意度測評中連續兩年滿意率均排在最後一位、且滿意率低於60%的。
（五）市人民政府認為應當問責的其他情形。
第三章 行政問責的程式和方式
第六條 有下列情況之一的，行政問責辦公室應辦理行政問責審批手續，向市人民政府提出，經市人民政府主要領導批准後，啟動問責程式。
（一）公民、法人和其他組織署名的附有相關證據材料的檢舉、控告、投訴；
（二）上級領導機關的指示、批示；
（三）市委、市政府和市人大常委會提出的問責建議；
（四）人大代表、政協委員提出的問責建議；
（五）司法機關或仲裁機構提出的問責建議；
（六）市人民政府法制工作機構、政務督查機構、行政監察機關、審計機關提出的問責建議;
（七）新聞媒體曝光的負面事件；
（八）各種評議、測評、考評、考核結果；
（九）其他信息來源。
第七條 問責程式啟動後，市人民政府可以責成行政問責對象當面匯報情況。認為事實清楚的，經過討論後可以直接決定追究責任的方式；認為需要進一步調查核實的，可責成有關部門進行調查核實。調查核實工作一般應在15日內完成，重大複雜的事項最長不超過30日。
第八條 調查時，被調查的行政問責對象要認真配合調查，同時應積極採取措施，糾正錯誤或者改變工作不力的局面，儘量避免或者減少不良後果的發生。調查結束後，應將調查結果書面告知被調查的行政問責對象，並詢問其對調查事實有無異議。
第九條 行政問責辦公室要根據調查情況，對應追究責任的，及時將調查結果和處理建議報市人民政府，由市人民政府經過討論後進行責任追究。對於不予追究責任的，應將調查結論和決定書面告知被調查的行政問責對象。
第十條 行政問責的方式為：
（一）取消當年評先評優資格；
（二）誡勉談話；
（三）通報批評；
（四）在市人民政府常務會議上作出書面檢查；
（五）通過市級主要新聞媒體向社會公開檢討；
（六）停職反省；
（七）勸其引咎辭職或責令辭職；
（八）建議免職。
以上追究方式可以單獨適用或者合併適用。
第四章 附則
第十一條 行政問責對象如對問責處理決定不服，可以自收到處理決定起15日內向市人民政府申請覆核。在覆核期間，行政問責處理決定不停止執行；覆核中發現處理錯誤，應當及時糾正。
第十二條 行政問責對象拒絕執行問責決定的，由市人民政府按照幹部管理許可權提請任免機關免去其職務，再按照有關規定作出處理。
第十三條 對行政問責對象，需要給予行政處分或者追究法律責任的，依照有關規定處理。
第十四條 對已經受到行政處分或者其他處理而未被問責的行政問責對象，仍可以依照本規定予以問責。
第十五條 縣區人民政府可以參照本規定，對本級人民政府所屬部門的行政負責人進行問責。
第十六條 本辦法由市人民政府負責解釋。
第十七條 本辦法自發布之日起施行。
