形成和發展過程之一
一提起美國的間諜組織，人們馬上就會想起CIA——美國中央情報局。的確，在冷戰時代，中央情報局作為美國政府推行侵略擴張政策，同蘇聯爭奪世界霸權的重要工具，在全世界進行了瘋狂的活動，同蘇聯間諜組織克格勃在隱蔽戰線上進行著殊死的較量，人們說，在當時世界的所有熱點問題的背後，都有美國和蘇聯兩個超級大國的影子，而這其中代表美國的常常是中央情報局；再加上文學作品和電影、電視節目的渲染，中央情報局成了美國間諜組織的代名詞，在一定程度上人們也誤以為美國的間諜組織只有一個中央情報局。但是，美國間諜組織的歷史要比中央情報局悠久得多，其實力和規模也不是中央情報局所能涵蓋得了的。
早在獨立戰爭時期，美國就建立起了間諜組織。1776年，美國獨立戰爭的領導人華盛頓就委託前耶魯大學學生、北美聯軍騎兵第二團的班傑明?塔爾梅奇少校負責組建海軍諜報機構，並決定把當時軍費開支的30％用於情報活動。華盛頓認為：“要對付世界上最強大的英國海軍，就必須建立起正規的海軍諜報機構。”塔爾梅奇少校所建立的高度專業化的間諜組織，不僅為美國海軍情報的發展打下了基礎，同時也成為美國間諜組織的開端。
在獨立戰爭以後的一百多年裡，美國的間諜組織沒有太大的發展，其情報工作的效率也不高，根本不能提供長遠性的、具有戰略意義的情報，即使是常規的戰術情報處理也反應遲鈍。1941年12月7日凌晨，日本偷襲珍珠港。這一美國歷史上的災難性事件，不僅使美國捲入了第二次世界大戰，也推動了美國間諜組織的改革。1942年6月13日，羅斯福總統發布命令，成立戰略情報局（OSS），由有“美國現代情報工作之父”之稱並被譽為羅斯福總統最重要的王牌間諜的杜諾萬出任局長，隸屬於參謀長聯席會議。戰略情報局成為美國歷史上第一個真正意義上的統一的國家間諜組織。它集情報分析和秘密行動於一體開展活動，具體包括破
壞、諜報、反間諜和秘密行動。可以說，戰略情報局奠定了中央情報局的基礎，是中央情報局的雛形。而1947年9月18日中央情報局的正式成立，則可以看作美國現代間諜組織發展的里程碑。
自中央情報局成立以來，美國間諜組織的發展十分迅速。目前，美國以中央情報局為核心的國家級的情報共同體就有十多個大的系統，它們又指揮著下屬的無數個情報機關，構成了許多互相重疊的鏈索和密密麻麻的網路。目前美國間諜組織的人員編制是16萬，實際上遠不止此。有人統計，現在美國直接或間接從事間諜工作的人數，平均每100個美國人中就有1個，這種說法對於美國間諜工作的深度和廣度來說並不誇張。
美國歷屆總統都十分重視間諜工作和間諜組織的活動。特別是第二次世界大戰以後，美國的歷屆總統，從杜魯門到小布希都把情報機關牢牢地控制在自己手中，使它為推行既定政策和策略服務。美國的一位情報專家曾經說過：“我的一切重大的對外破壞和顛覆活動，都是白宮總統橢圓形辦公室里領到‘元帥杖’後才執行的。”
第二次世界大戰剛一結束，當時的總統杜魯門就著手籌劃整頓和擴建間諜組織。1947年9月15日，他宣布經國會通過的《國家安全法》生效，並成立了國家安全委員會及其下屬的中央情報局。他直接授權中央情報局負責協調有關國家安全的情報活動和在國外進行隱蔽的政治、心理戰和準軍事活動。
從20世紀50年代進入“冷戰”時期以後，美國的總統們對各間諜組織的操縱和控制就更加嚴密了。當U-2型高空偵察飛機被蘇聯擊落後，艾森豪總統竟公開宣布是他直接授權飛行的。這位總統對他直接操縱、控制全國間諜組織及其活動這一點並不隱諱和掩飾。也正是在艾森豪當政時期，美國對伊朗、瓜地馬拉、古巴等國大肆進行情報間諜活動、干涉這些國家的內政，甚至進行了準軍事行動和武裝入侵。
形成與發展過程之二
由於中央情報局對古巴的入侵行動遭到失敗，甘迺迪總統就立即對中央情報局的上層領導進行大改組，並親自領導中央情報局制定旨在推翻古巴政府的間諜行動計畫。當他認為費盡心機扶植起來的南越吳庭艷政權已不能更好地為美國服務時，就又指使美國的間諜組織採取行動顛覆了它。
由於侵越戰爭給美國人民帶來極大的傷害，美國國內爆發了風起雲湧的反內戰運動，詹森總統便親自批准間諜組織制定並實施“制亂行動”計畫，以鎮壓國內的持不同政見者，他還指令這項計畫的經費、裝備和手段不受正式審判程式的束縛。同時，這位總統又以保障美國平民不受侵擾為藉口，指使和支持中央情報局對多米尼加共和國進行準軍事行動，並派僱傭軍侵略該國。
在尼克森總統執政時，他不僅指令美國間諜組織在智利執行“軌跡II號”行動，用軍事政變手段推翻左傾的阿連德政權，而且還在國內利用中央情報局掩蓋“水門事件”的真相。
卡特入主白宮之後，面對蘇聯大舉擴張的勢頭以及不斷發生的反美活動，為對抗蘇聯、維護美國的霸權，極為倚重中央情報局。他親自簽發了《12036號行政令》，以表示重組和改革美國間諜組織的決心。
里根當權後，1981年12月簽發《12333號行政令》，宣稱要振興美國的情報工作，並任命為他競選總統立下汗馬功勞的威廉.凱西為中央情報局局長，同時還給予他內閣成員的地位。1987年，美國經濟十分不景氣，里根在大幅度地削減各部門開支的同時，卻將間諜組織的經費提高了7％，與軍費的增長率相同。
曾經當過中央情報局局長的布希總統，被認為是自艾森豪總統以來，採用美國情報界“產品”最老練的消費者。台灣《聯合報》曾載文說，布希總統的外交政策，至少有一部分是根據秘密情報制定的。1993年3月，布希總統在《國家安全戰略》報告中確定了經濟情報活動為美國情報工作最優先的項目之一，鼓吹在冷戰結束後，美國要在全球展開全方位的情報活動。1992年4月，布希政府向間諜組織下達指示，其任務的40％是蒐集國際經濟情報，並提出了美國間諜組織在經濟領域的情報任務。海灣戰爭爆發前夕，布希以總統的名義，曾分別簽署了三項秘密授權令：允許中央情報局“支持宣傳和欺騙行為”；與特種部隊合作，支持在科威特的游擊戰，並為其提供補給；授予情報部門“動搖”薩達姆政府的權力，使美國得以全面系統地蒐集有關伊拉克的情報，並展開了一系列旨在動搖薩達姆的統治、瓦解伊拉克軍隊鬥志的心理戰。
1993年，柯林頓總統上台伊始，便採取了一系列措施來加強情報工作。他任命詹姆斯?伍爾西為中央情報局局長，並享受內閣部長的待遇。伍爾西辭後，柯林頓又任命國防部副部長約翰?多伊奇為中央情報局局長，並讓多伊奇像凱西一樣享受內閣部長的待遇，以確保他能夠參加所有的內閣會議。
冷戰結束後，美國間諜組織面臨著經費削減、對國際重大問題情報分析和評估的幾次失誤、中央情報局因埃姆斯案件而士氣不振、以及局長伍爾西的辭職所產生的衝擊等難題的困擾。為了解決這些難題，柯林頓總統於1995年3月簽署了一項絕密的總統行政命令，由白宮、國防部、國務院和其他有關部門的高級官員17人組成一個“總統情報調查委員會”，柯林頓擔任該會的主席。柯林頓指出，該委員會將就我們需要什麼樣的情報體制，才能應付未來國家安全所面臨的挑戰等問題進行深入細緻的調查、研究和評估；查明情報界的現狀，研究冷戰後美國情報系統的任務和使命，為今後大規模重組間諜組織機構提出切實可行的方案。這在冷戰後還是第一次，這將彌補政府和國會對冷戰結束以後間諜組織蒐集情報的工作沒有重點而感到的“失望”情緒。命令中確定的情報活動的最重要目標包括伊朗、朝鮮以及諸如大規模毀滅性武器、伊斯蘭原教旨主義和反恐怖活動等等。經濟情報在這個清單中列於中間位置。“總統情報調查委員會”的成立，表明了柯林頓入主白宮以後力圖重振情報工作的苦心。
形成與發展過程之三
為了插手香港問題，柯林頓表示對1997年後香港經濟和民主制度的前途“漸感不安”，並宣布按美國政府規劃的整體擴張計畫，準備指派中央情報局和聯邦調查局人員進駐美在港領事館，成立情報收集站，強化在港的情治單位和情報活動。
1995年5月，柯林頓在宣布美國中央情報局局長多伊奇的任命時的講話中，再一次強調“美國情報工作是我們優先考慮的問題”，進一步指出美國間諜組織在經濟領域的情報活動的三大任務，即：保護和維護美國經濟、科技在世界市場上的高度競爭優勢，保證美國金融市場的絕對穩定，預測並防止有可能直接影響全球金融市場和損害美國經濟利益的重大經濟、金融危機的發生。
小布希上台之後，特別是“9.11”恐怖事件之後，面對世界形勢的新變化，以及廣大民眾對美國間諜組織在如此重大事件中的反應的責難，美國政府一方面花大力氣重振美國間諜組織，一方面也在圖謀對美國的間諜組織進行新一輪的重大改革，如建立一個龐大的國土安全部，以防止美國再遭受像“9.11”那樣的恐怖攻擊。國土安全部的組建，或許正是美國間諜組織改革的開端。
在以總統為首的統治集團的苦心經營之下，美國的間諜組織迅速膨脹起來，其結構之複雜、編制之龐大、經費之高昂、活動之囂張，沒有任何一個國家可與之相匹敵。
美國的間諜組織，主要有國家安全委員會、國防部、國務院三大系統。國家安全委員會系統包括中央情報局等部門；國防部系統包括國防情報局、海陸空三軍情報局、國家安全局等部門；國務院系統包括國務院情報司、原子能委員會、聯邦調查局等部門。除了上述幾個主要的情報機關之外，美國還有一些規模較小的情報機關：美國政府中每個部門幾乎都有情治單位，如國防調查室，主要負責調查監視國防系統人員的背景、思想傾向和表現；國防勘測局，藉助於衛星的幫助，幾乎把地球表明的每一寸土地都繪入了地圖；原子能委員會情報處，專門蒐集關於核物理、核武器、熱核武器和做軍事用途的原子能方面的機密情報，並在世界各地設立技術監聽站，監聽國外的核爆炸。1991年，為了保障航空安全，運輸部成立了航空安全和情報辦公室，該室在運輸部部長的直接領導下，接管原來由聯邦航空管理局、海岸警備隊、水上警察隊掌握的安全與情報工作。同年，為應對世界範圍內販毒活動的日益猖狂，法務部設定了全國反毒情報中心，主要蒐集販毒集團活動的情報。除此之外，中央情報局、聯邦調查局和財政部還分別在一些大城市設立了自己的反毒情報中心。1992年，在國際信貸與商業銀行醜聞被揭露後，美國財政部又成立了一個新的情報部門：“金融犯罪執法網”，其主要任務是將政府各部門有關貨幣、存貯和執法等方面的情報集中歸納總結，用電腦進行全面分析，以鑑別出洗錢者及其洗錢活動。這些名目繁多的間諜組織縱橫交錯，職能交叉，常常形成局中之局、司中之司、會中之會的極其複雜的結構，組成了一支活躍在國際、國內，政治、經濟、文化、軍事等各個領域的龐大的、既相互支持又相互牽制的間諜大軍。
美國是當今世界上唯一的超級大國，美國的間諜組織尤其是中央情報局也是當今世界上不容質疑的超級恐龍。
美國間諜組織相關連結：http://book.sina.com.cn/nzt/history/his/diehaifanzhou/5.shtml
