稅源失控的現象
1.漏征漏管戶比重偏大由於許多經營者的經青地地處偏僻或隱蔽，稅務機關難以發現其經營行為，造成了很多納稅人逃避了稅務機關的監管。據有關資料表明，當前漏征漏管現象的存在不是個別地區的問題，而是一個普遍且難以根除的問題。比如，某某市國稅局在工商部門及城區政府的配合下，組織了100 多人次對市區建築裝飾材料市場、水果批發市場、海鮮批發市場等專業市場以及大型集貿市場進行稅務登記專項檢查，在檢查的7548 戶納稅戶中，就有90 多戶有稅務登記違章行為，查出漏征漏管戶460戶。另外，據某某市工商局提供的資料反映，在該年的某三個月內，該局共辦理工商登記2254戶，其中應辦理國稅稅務登記的納稅人為1834 戶，但僅有13 06 戶前來辦理稅務登記證，辦證率為7 1%。
2.一般納稅人稅款流失嚴重
在一般納稅人中，購進貨物未付完款即抵扣進項稅，利用預收帳款、分期收款發出商品等科目隱瞞收人，私設金庫進行帳外經營，將購進貨物或自產、加工產品用於非應稅項目，發生非正常損失不作進項稅轉出等比比皆是。據有關專業人士估計八成以上的一般納稅人程度不同的有偷漏稅行為，比較嚴重的是準備幾套帳應付稅務機關的檢查，安排會計人員專門研究稅法以尋找偷漏稅的機會。一些企業特別是一些大集團公司紛紛採取所謂“直銷”、“聯營”、“專賣"、“總代理”等經營方式，使經營該企業產品的商業企業以近於甚至低於進貨成本的價格銷售商品，然後由廠家將利潤另外以各種式返還給商業企業，造成利潤轉移，逃避增值稅或導致增值稅在行業間、地區間發生非正常的轉移，使局部地區增值稅稅負降低。
3.小規模納稅人依託無帳優勢.稅收監管嚴重失控
隨著市場經濟的發展，私營企業數量逐漸增多，規模越來越大，國家從私營企業取得的稅收也不斷增加，但私營企業會計工作仍相當薄弱，隨意性比較大，增加了稅務機關查帳徵收的難度，甚至很多企業就沒有建賬，稅務機關根本無法掌握納稅人確切的經營收入，只能核定徵收。在核定徵收的過程中，小規模納稅人面對稅務人員是叫苦連天，訴稱是在艱難困苦中勉強經營，致使稅務工作人員在核定徵收過程中就低不就高，由此造成稅收大量流失。在我國某發達省份進行的典型調查中發現核定數額是每月400 元的一戶納稅人，稅務人員根據從各個側面掌握的信息該納稅人納稅額應是400 多元，小規模納稅人稅款流失非常驚人。
4.新興銷售途徑— 電子商務成了企業偷逃稅款的避風港
在當今電子計算機拉術突飛猛進，以及產品價格日漸降低的情況下，微機正逐漸走進辦公場所和普通家庭，從而使電子商務從無到有，到日益興隆。據報載，通過電子商務進行銷售的交易額每年高達數百億元，以兩位數的速度向上增長。這一商業活動的“交易場所”是企業在網際網路上開設的網站，顧客只要將錢存到商家指定的帳號或者網上訂購一手交錢一手交貨，商家通過郵寄，或者通過設在顧客所在地的經銷點或貨倉直接為顧客送貨上門，許多顧客是直接消費者，不索取發票。通過這樣的“地下銷售”，電子商務越興旺，隱性銷售額越多，稅款流失越嚴重。
稅源失控的成因分析
1.發票管理制度先天不足目前，我國工商企業使用的發票分為普通發票和增值稅專用發票，本來增值稅專用發票目的是規範納稅人抵扣行為，防止偷漏稅，可實際執行結果是只在某種程度上制約了納稅人，虛開增值稅專用發票、製造假增值稅專用發票能夠發現並採取措施，但井不能從根本上杜絕利用增值稅發票偷逃稅款的行為發生。普通發票更是在制止偷漏稅方面形同虛設。交通運輸發票和廢品收購發票的管理更是漏洞百出，為納稅人偷漏稅提供了大量的可乘之機。
2.稅收管理存在抓大放小現象
在一般納稅人企業變動頻繁，商業活動日趨複雜多樣、經營手段更趨靈活多變的時候，稅務機關卻面臨著這樣的兩難: 一是人事改革，人員精減，征查力量不足，而且素質參差不齊; 二是對一般納稅人認定過程、認定後缺乏一套規範嚴密的管理辦法。力量不足，使稅務機關容易出現“抓大放小”現象，側重於大、中稅源企業的徵收檢查，忽視了小規模納稅人的管理。部分省級稅務機關設立重點稅源處，市級稅務機關設立重點稅源分局，區縣局稅務機關設立重點稅源科，從這些機構的設定可以清楚地發現稅務機關在對待大、中型企業上是非常重視的，不惜大量人力重點管理。其實，越是大、中型企業越是規範，越不需要稅務機關下大力氣，而且，被列為重點稅源的企業在總納稅企業中所占比例很小。相反，占納稅比例巨大的小型企業、小規模納稅人才應該是稅源管理的重點。
3.我國社會主義轉型時期新老問題並存
我國畢竟還處於開發中國家的行列，由半自給自足的自然經濟一下過渡到計畫經濟，改革開放又使我國從計畫經濟轉換到市場經濟，現實的經濟狀態決定了經濟活動中存在大量的現金交易，現金交易是企業偷逃稅款的溫床，即使稅務人員責任心再強，因漏洞太大又太寬，在加強征管方面顯得力不從心。當前我國經濟形勢正在發生著深刻的變化，市場經濟下各種經濟成分並存，國有企業和集體企業的改組、改制、收購、合併、解散、破產、撤銷等，股份制企業的分合經營、連鎖經營，私營個體經濟的大發展，使納稅人、納稅地點及生產經營等稅源基礎處在不斷變化之中，而稅務機關對這些變化的應對措施相對滯後，造成了稅源狀況不清，從而使國家稅款流失，使組織收入工作陷於被動。
4.稅務幹部的征管能力不足或征管的積極性不高
為國聚財是稅務幹部的職責，堵塞稅款的跑冒滴漏是稅務幹部的日常工作，可是，現實中的情況是相當一部分稅務幹部尤其是與企業接觸密切的稅收管理員年齡偏大、知識結構老化，與新時代出現的新情況、新問題的要求有一定的距離，適應不了當前稅收管理工作的需要。同時，在一些稅務幹部的思想中有這樣的意識，稅款收的再多是國家的，與自己的經濟利益關係不大，何必監管的那么嚴。並且，日常繁雜的工作事務很多，如果嚴格按要求去加強征管工作量太大，付出的代價太多，有一種得過且過的心態在影響。
5.部門配合不力，信息不能共享
做好稅源監控工作除了稅務部門自身努力之外，它與政府有關部門的密切配合，建立信息共享制度關係極大。目前，稅務部門在與有關部門開展信息交流，及時掌握巨觀經濟信息方而，還顯得十分薄弱。雖然新修訂的《征管法》第十五條規定，工商行政管理機關應當將辦理登記註冊、核發營業執照的情況定期向稅務機關通報。第十七條也規定，銀行和其他金融機構，在辦理納稅人存款賬戶時，應當在納稅人賬戶中登錄稅務登記證件號碼，並在稅務登記證件中登錄納稅人賬戶賬號，做到雙向監控。但時至今日，總局還沒能與國家工商總局和銀行部門形成個如何配合的具體實施意見，使得基層稅務部門在加強與工商、銀行等部門的信息交流面顯得不夠協調、暢通。新修訂的《征管法》還規定，要建立健全稅務機關與政府其他管理機關的信息共享制度。可許多稅務機關還沒能與國家巨觀經濟信息權威的統計部門建立起信息協作關係，使得巨觀的經濟信息難以及時了解掌握。同時，由於政府有關經濟管理部門在運用電腦水平和使用軟體的不統一，使得一些經濟信息無法與稅務部門聯網共享，也一定程度影響了對稅源的監控。就是在稅務系統內部，國稅與地稅的信息也存在軟體不統一、信息無法共享問題。更有甚者，即使在國稅或地稅內部徵收、管理、稽卉各相關部門也沒有設定一個廣泛交流信息的平台。
