畢業稅簡介
畢業稅就是對大學畢業生工作後的收入進行徵稅,上大學時則不用交學費,畢業稅所的將由各大學進行分配。
這是英國提出的一種新型稅收。
英國商業創新和技能大臣文斯•凱布爾批評說:“當今的英國學費猶如人頭稅。”所以他提出了徵收“與收入相關的畢業生貢獻”即畢業稅。
牛津的大學表示每個大學都應有自己的個性,大學本身的多樣化就決定了這是不可能實施的。
畢業稅的提法顯示了現代教育的昂貴,和各種大學對教育投入的差異化。人才需要培養,但是很多大學的管理機制都有著不同程度的問題,致使真正的錢花在很多不應該花的地方,而在人才培養投入的方向以及力度上都有很大的欠缺。
產生緣由
為了大學學費,本屆保守黨自民黨的聯合政府不光傷透了腦筋,還起了“內訌”。於是,今年7月中旬由主管高等教育事務的英國商業、革新和技能部大臣文斯·凱布爾(VinceCable)提出的畢業稅方案尚未推出就先被否決。
英格蘭大學生雖然要繳學費,但學費由政府向學生提供貸款支付,大學生在就讀期間可以不必繳費,等於是“先享受、後付款”。對大學生而言,這是一筆很理想的交易,但就納稅人而言,大學生在就業後收入達到一定標準之後才開始還款,而且這筆教育貸款的利息比照通貨膨脹率,等於是零利率貸款。實在是一筆很不划算的生意。
自民黨的凱布爾認為,在討論大學經費來源時,應“優先考慮”畢業稅方案,但遭來許多質疑,聯合政府內部也有人提議讓大學發行債券來籌集資金。而聯合政府內部最大的意見,是希望維持學生直接付款給各個大學的方式,因此畢業稅這個概念“行不通”。
畢業稅和大學學費最大的不同點就是,大學學費的償還金額以每人的借貸金額為基準,而畢業稅則是畢業後收入越高者,繳費越高,甚至超過他們的學費。當然,這也有其爭議性和公平與否的問題。有些大學生付費比較多,有些付費比較少,讓收入高的人繳更多畢業稅,甚至超過他們的大學學費,來補貼其他人的學費,並不是真的公平。此外,也有人擔心畢業稅會導致人才流失,一流人才畢業後去國外就業,英國政府什麼也收不到。
與大學學費不同的另外一點是,畢業稅是通過納稅的形式進了政府的國庫,然後再撥款給大學,而大學學費則是直接付款給各個大學。這筆稅收最終可能還是會撥給大學本身,但是撥多少,什麼時候撥款,目前還沒有確定的說法。更別提政府撥款給大學通常還會設立一些附帶條件。也就是因為這個原因,代表英國研究型大學的“羅素集團”主張允許大學收取學費,而且上限由各大學自行設定。按照這些頂尖學府的看法,名牌大學就算收取昂貴的學費,也不乏“顧客上門”,大學增加的收入可以設立獎學金,補貼貧窮學生,這點和美國大學的做法相同。但對其他排名不那么靠前的“普通大學”來說,以學費為導向的高等教育市場對他們就很不利了。對這些大學而言,畢業稅是“兩害相衡取其輕”的結果,而且實施畢業稅,實質上意味著其他大學的畢業生在補貼他們大學生的學費。
從下個學年度起,有40%的英格蘭大學收到的政府撥款下降,另外40%得到的政府撥款雖然有所增加,但增幅低於通貨膨脹率,等於實質上的減少。只有20%的大學得到的政府撥款增加幅度超過5%,也就是目前的通貨膨脹率。英格蘭高等教育撥款委員會表示,政府撥給大學和繼續教育學院的總金額達74億英鎊,這比今年三月的預估要多了2100萬英鎊。羅素集團中只有五所大學得到的撥款比去年增加,包括牛津大學,但增比低於通貨膨脹率。倫敦政經學院撥款減少幅度最多,比起去年要減少了6.5%,將近200萬英鎊。此外,倫敦商學院獲得的撥款更一下子減少了12%。有分析人士認為,大學得到政府經費減少,可能是因為一些經費轉往投資與科學研究方面。
英國大學畢業生就業情況
那英國大學畢業生就業情況如何呢?據官方數字,去年的大學畢業生有大約10%至今仍未找到工作。失業率同前一年的8%相比有所上升。英國高等教育統計局說,這是過去七年來最高的大學畢業生失業數字。而在畢業六個月內即找到職業的大學生比率也由前一年的62%下降到59%。大學畢業生找到工作的難易程度與他們所學專業有關。統計數字顯示,所有醫學系的畢業生全部就業,失業率最高的是計算機專業畢業生(17%)。艱難階段失業率最低的前六名專業分別為:醫學(0%),教育(5%),法律(6%),生物(9%),語言(9%),數學(10%)。失業率最高的前六名專業分別為:計算機(17%),傳媒(14%),建築、工程、藝術(均為13%),商業(11%)。對於那些初次走出校門尋求職業的畢業生來說,目前的確是非常艱難的階段。學聯負責人說,大學畢業生是推動經濟復甦的主要動力,政府應確保這些人的聰明才智不被浪費,努力幫助他們找到合適的職業。
現在,所有的討論都在等待將在保守黨10月年會之後公布的由布朗勛爵主持的大學資金和學費檢討報告。檢討報告將就大學如何籌集資金、以及是否要提高目前的大學學費提出建議。目前大學學費上限是一年3225英鎊,有人估計可能會漲價至5000英鎊,甚至7000英鎊。雖然聯合政府不同意採用畢業稅來支付大學學費,但是也不希望用簡單的漲學費方式來解決問題。因為漲學費,等於撕毀了自民黨競選時主張廢除大學學費的承諾。