（湘政發【1995】９號）
各行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直機關各單位：
我省煤炭工業經過４０多年的建設和發展，已經擁有縣以上國有礦井１８９處，原煤生產能力達到１５７２萬噸，累計生產原煤６．８４億噸，為促進全省經濟建設和保障人民生活作出了貢獻。但是，近年來，國有煤礦在走向市場的過程中，由於投入嚴重不足，致使煤炭保有儲量逐年遞減，基本建設開工不足，礦井接替緊張，生產能力下降，後勁虛乏；企業辦社會的包袱沉重，離退休職工、待業青年與在校學生分別占在職職工總數的４０％、３０％和２５％；同時，由於增支因素多，貨款拖欠嚴重，企業資金緊缺，企業的生產經營和職工生活均陷入了困境。國有煤礦的穩定與發展，直接影響到全省能源供應乃至國民經濟的發展和社會穩定。因此，必須採取切實可行的措施，幫助國有煤礦擺脫困境，走向健康發展的軌道。為此，特制訂以下扶持政策：
一、延長虧損補貼的期限。省繼續對省屬國有煤礦實行虧損補貼，補貼額度以上年實際補貼額為基數，並視省財力情況，每年適當增加；地（市）縣屬國有煤礦仍按原規定，由同級財政繼續給予補貼。
二、適當減輕稅費。（１）對國有煤礦增值稅超過原產品稅稅負的部分，在中央沒有明確以前，暫比照國有重點煤礦的優惠政策予以緩徵；（２）對煤礦繳納資源補償費和資源稅確有困難的，按程式報批後給予減免；（３）國有煤礦為安置富餘人員、待業人員和關停礦井職工所開辦的轉產項目及經濟實體，視作第三產業，從開辦之日起３年內享受國家稅收優惠政策；（４）１９９５年至１９９７年期間，國有煤礦及其所屬集體企業應交當地的所得稅，先按規定稅率徵收，然後按誰征誰退的原則，全部返還給企業。
三、適當減輕水大礦井排水電費負擔。恩口、斗笠山、煤炭壩、譚家山、辰溪、湘潭王家山、婁底七一、懷化均坪、常德赤峰等國有煤礦水大礦井，排水電費實行單獨核算，其電價給予適當優惠照顧；對依靠國有煤礦排水得以生存和發展的鄉鎮、個體煤礦，應按原煤產量分擔排水電費，由國有煤礦和鄉鎮煤礦分別向當地電力部門繳納，具體執行辦法由省煤炭、鄉鎮企業、電力主管部門共同制定實施。
四、妥善處理“農轉非”礦工家屬的安置問題。（１）鼓勵已經“農轉非”的礦工家屬返回原籍居住，戶口轉入當地鄉鎮，鄉鎮政府應予妥善安置，鄉鎮企業優先安排就業；（２）今後符合“農轉非”條件的礦工家屬，原則上就地就近轉為非農業戶口，有條件的，允許繼續耕種一定數量的責任田。
五、財政定額撥款，保證基本建設投資。為了抓緊新井建設，為衰老報廢礦井準備接替能力，省財政每年對省屬煤礦的基本建設和技術改造投資不低於“七五”期間年平均水平，並視財力情況，盡力適當增加投入。
六、建立轉產資金，支持發展非煤產業。各級財政都要視財力情況，安排一定資金扶持煤礦發展多種經營。地（市）縣屬煤礦的轉產資金由同級財政安排解決。各級各專業銀行對煤礦的轉產項目應積極給予貸款支持。
七、幫助解決歷史債務問題。１９９５年對省屬以下國有煤礦進行清產核資，並按有關政策規定處理企業歷年的各種貸款呆帳、虧損掛帳和潛虧等問題。對過去由省安排的基本建設、技術改造“撥改貸”資金，由各級計畫、財政、煤炭主管部門審核，確無償還能力的，報省人民政府核准後，轉作國家資本金，企業不再償付貸款本息。
八、收好、用好煤炭開發基金。各地州市縣政府要採取措施，保證煤炭開發基金如數徵收。
九、切實解決好煤礦職工生活困難問題。（１）對於有銷售收入和其他外欠款項的煤礦，經當地勞動局、煤炭局和開戶銀行批准後，開設工資預留戶，首先保證發放職工基本工資；（２）對發放工資暫時有困難的特困國有煤礦，經政府組織經委、財政、銀行、勞動和煤炭部門共同研究審定，可考慮臨時貸款給予解決，同級財政給予貼息；（３）對參加離退休費用省級統籌的企業，要保證養老金的按時足額支付；凡經濟效益差、在職職工工資不能保證、養老保險金有拖欠的煤礦，經同級社會保障委員會批准，可以緩繳養老保險金。
十、積極扶持國有煤礦發展職業教育和中等以上專業技術教育事業。（１）“八五”、“九五”計畫期間，省計畫、教育、勞動和其他有關部門應統籌規劃，逐步在各礦務局和大型國有煤礦創辦職業中學和技工學校，定向招收礦工子女入學，畢業後由定向單位安置就業；（２）普通中等專業學校招生時，對國有煤礦職工子女報考煤炭、礦山等艱苦行業學校和專業，畢業後定向分配到這些行業的考生，實行適當放寬報考條件優先錄取。（３）辦有職工子弟學校的煤炭企業按特困企業對待，免徵教育費附加。
湖南省人民政府
一九九五年四月七日
