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河源市人民政府辦公室關於加強我市城鄉生活垃圾治理工作的意見
河府辦〔2015〕23號
各縣（區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
為提高城鄉生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善人居環境，促進城鄉和諧發展，根據省府辦公廳《關於做好實施〈全省率先建成小康社會十項短板指標解決方案〉督查工作的通知》（粵辦函〔2014〕569號）和《廣東省住房和城鄉建設廳關於印發廣東率先全面建成小康社會城市生活垃圾無害化處理率指標解決方案的通知》（粵建城〔2014〕147號）等檔案精神，經市人民政府同意，現就加強我市城鄉生活垃圾治理工作提出如下意見：
意見全文
一、明確生活垃圾治理工作目標
2015年，全市城鄉生活垃圾無害化處理率達75%以上；2018年，全市城鄉生活垃圾無害化處理率達85%以上；2020年，全市城鄉生活垃圾無害化處理率達90%以上；2025年，全面落實“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的城鄉生活垃圾收運處理模式，建立比較完善的城鄉生活垃圾收運處理體系。
二、加快推進生活垃圾無害化處理場建設
東源縣：2015年底前，完成大肚坳生活垃圾無害化處理場的升級改造，達到無害化處理標準。2020年前，中部片區（燈塔）、北部片區（船塘）、東部片區（葉潭）等3個正在規劃的農村生活垃圾無害化處理場中，至少建成1個；2025年前，3個全部建成。全縣城鄉生活垃圾無害化處理率2015年達75%以上，2018年達85%以上，2020年達90%以上。
和平縣：2015年底前，完成縣城生活垃圾無害化處理場建設，達到無害化處理標準，並投入運營。2020年前，南部片區（彭寨）、北部片區（下車）等2個正在規劃的農村生活垃圾無害化處理場中，至少建成1個；2025年前，2個全部建成。全縣城鄉生活垃圾無害化處理率2015年達75%以上，2018年達85%以上，2020年達90%以上。
龍川縣：2015年底前，完成縣城生活垃圾無害化處理場建設，達到無害化處理標準，並投入運營。2020年前，北部片區（麻布崗）、中西部片區（黎咀）、中東部片區（田心）等3個正在規劃的農村生活垃圾無害化處理場中，至少建成1個；2025年前，3個全部建成。全縣城鄉生活垃圾無害化處理率2015年達75%以上，2018年達85%以上，2020年達90%以上。
紫金縣：2015年底前，完成縣城生活垃圾無害化處理場建設，達到無害化處理標準，並投入運營。2020年前，西部片區（藍塘）、東部片區（龍窩）等2個正在規劃的農村生活垃圾無害化處理場中，至少建成1個；2025年前，2個全部建成。全縣城鄉生活垃圾無害化處理率2015年達75%以上，2018年達85%以上，2020年達90%以上。
連平縣：2015年底前，完成縣城生活垃圾無害化處理場建設，達到無害化處理標準，並投入運營。2020年前，完成東部片區（忠信）農村生活垃圾無害化處理場的建設工作。全縣城鄉生活垃圾無害化處理率2015年達75%以上，2018年達85%以上，2020年達90%以上。
三、升級改造垃圾收集轉運設施
在各鄉鎮已建成1座生活垃圾轉運站和各自然村建有至少1個垃圾收集點的基礎上，進一步提高生活垃圾轉運站和生活垃圾收集點的標準。其中垃圾收集點要求位置固定，具有擋雨功能，做到垃圾不暴露，定期清運，周邊環境整潔。垃圾轉運站要求按照《生活垃圾轉運站技術規範》和《生活垃圾轉運站運行維護技術規程》的規定進行建設和管理。各鄉鎮生活垃圾轉運站在2015年底前全部投入運營。
四、完善垃圾收運處理模式
按照屬地管理原則，各鄉鎮負責轄區內的環衛保潔、垃圾運輸和轉運站運轉的日常管理。嚴格執行“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的農村垃圾無害化處理運行模式，主要村道、村莊公共區域建立日常保潔機制，確保農村生活垃圾日產日清。
戶收集。落實好“門前五包”責任制，農戶負責自家房前屋後的衛生清掃，做到生活垃圾入箱入池。
村集中。各村保潔員負責做好村內道路、公共場所的衛生保潔，要求做到日產日清，負責將本村的生活垃圾收集到村垃圾中轉池。
鎮轉運。由鄉鎮負責將各村集中的生活垃圾運輸到鎮生活垃圾轉運站進行分揀、壓縮處理。
縣處理。按照輻射服務半徑，科學、合理劃定服務區域，縣統籌將各鄉鎮的生活垃圾運輸到生活垃圾無害化填埋場進行無害化處理。
五、建立健全長效管理機制
設立市城鄉生活垃圾管理工作辦公室（設在市住房城鄉規劃建設局），主要負責統籌協調全市城鄉生活垃圾治理各項工作任務的落實，及時收集、匯總城鄉生活垃圾治理工作進展情況，對各地生活垃圾治理工作進行督促指導，對工作消極、措施不力的單位提出處理建議。
設立縣級城鄉生活垃圾管理工作辦公室（可設在縣級村鎮管理部門），負責組織協調轄區內城鄉生活垃圾治理及衛生保潔工作。
鎮成立環衛所（可與鎮建辦並設），負責組織實施鎮、村環境衛生保潔工作，加強對農村保潔員隊伍的指導和培訓等，確保農村垃圾集中收集處理工作有序進行。
村組建保潔隊伍，按照每500口人配備1名保潔員的原則，建立起相對固定的清掃保潔隊伍，並配備必要的垃圾收集工具和垃圾轉運車輛。通過村組細分農戶衛生責任區，與農戶簽訂“門前五包”責任書，規範和約束村民衛生行為，並定期開展衛生評比活動，調動農民長期參與保潔的積極性，促進保潔工作常態化。
六、加強城鄉生活垃圾處理經費保障
按照“政府引導、多元投入，誰受益、誰負擔”的原則，探索建立“縣為主，省、市補助，鎮、村共擔，農戶適當出資”的城鄉垃圾無害化處理經費保障機制。一是加大財政投入力度。各級政府要安排專項經費用於城鄉生活垃圾處理設施建設，保障保潔人員工資。市財政對各縣每個區域生活垃圾無害化填埋場給予100萬元補助。從2015年起，以建制鎮為補助對象（縣城所在鎮除外），市財政給予每人每年1元農村生活垃圾管理工作補助（以公安部門戶籍統計人口為準）；縣、鎮、村財政給予每人每年補助總額為10元，各級比例具體由各縣自行細化，自行調整資金補助比例。二是拓展融資渠道。生活垃圾一體化處理項目中垃圾的收集、運輸可採取市場化運行模式。三是加強生活垃圾處理費的徵收管理。2015年底前各縣必須開徵垃圾處理費，專項用於生活垃圾處理設施的建設和運營。四是有效整合財政性資金，加大城鄉生活垃圾無害化處理設施建設和運行的投入。五是積極爭取國家和省的農村生活垃圾處理補助資金。
七、廣泛深入開展宣傳教育
要通過新聞媒體、宣傳欄、宣傳單等多種途徑和形式，大力宣傳城鄉垃圾治理的重要意義，積極引導廣大民眾樹立良好的文明意識、環衛意識和生態環保觀念，主動支持、參與、配合做好垃圾治理工作。要按照“全面推進，連片示範”的思路，打造連片示範帶和示範片區，發揮示範帶動效應，推進我市城鄉生活垃圾治理工作。
市城鄉生活垃圾管理工作辦公室要對各縣區工作開展情況進行定期或不定期督查，督查情況及時報告市政府，並視情況進行全市通報。
河源市人民政府辦公室
2015年7月6日
