管理辦法全文
河南省南水北調配套工程供用水和設施保護管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強南水北調配套工程供用水和設施保護管理，充分發揮南水北調配套工程的經濟效益、社會效益和生態效益，根據國務院《南水北調工程供用水管理條例》和有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內南水北調配套工程的水量調度、用水管理和工程設施保護，適用本辦法。
本辦法所稱南水北調配套工程指南水北調中線工程河南省段分水口門以下，輸送、配置、調度南水北調分配水量的供水工程。
第三條 南水北調配套工程供用水和設施保護管理應當堅持統籌兼顧、科學調度、權責明晰、嚴格保護的原則，確保調度合理、水質合格、用水節約、設施安全。
第四條 省水行政主管部門負責南水北調配套工程的水量調度、運行管理工作，並對南水北調配套工程供用水和設施保護工作進行監督、指導。省環境保護行政主管部門負責南水北調配套工程的水污染防治工作。省人民政府其他有關部門在各自職責範圍內，負責南水北調配套工程供用水和設施保護管理的有關工作。
第五條 南水北調配套工程沿線區域、受水區縣級以上人民政府具體負責本行政區域內南水北調配套工程供用水及設施保護管理的有關工作。
第六條 南水北調配套工程管理單位具體負責南水北調配套工程的運行、設施保護以及與中線工程管理單位的對接工作。
南水北調配套工程管理單位可以接受水行政主管部門的委託開展配套工程管理的有關行政執法工作。
第二章 水量調度
第七條 南水北調配套工程水量調度遵循節水為先、適度從緊的原則，統籌當地水與外調水，統籌可調水量、輸水能力與用水需求，保障城鎮用水，兼顧生態用水。
第八條 省南水北調工程水量分配方案由省水行政主管部門會同配套工程管理單位根據國家批覆的南水北調工程總體規劃制定，報省人民政府批准。
南水北調配套工程水量調度以國務院水行政主管部門下達的年度水量調度計畫和受水區省轄市的水量分配指標為基本依據。
第九條 南水北調配套工程水量調度年度為每年11月1日至次年10月31日。
每年10月15日前，受水區省轄市水行政主管部門根據省南水北調工程水量分配方案，以及本地區用水需求提出年度用水計畫建議，報省水行政主管部門。
省水行政主管部門根據國務院水行政主管部門確定的中線工程年度可調水量以及受水區省轄市上報的年度用水計畫建議，提出省年度用水計畫建議，於每年10月20日前，報送國務院水行政主管部門，並抄送有關流域管理機構、中線工程管理單位和配套工程管理單位。
年度用水計畫建議應當包括年度引水總量建議和月引水量建議。
第十條 省水行政主管部門按照國務院水行政主管部門下達的年度水量調度計畫，綜合平衡受水區省轄市上報的年度用水計畫建議，制定河南省南水北調配套工程年度水量調度計畫，在水量調度年度開始前下達有關省轄市人民政府和配套工程管理單位。
第十一條 南水北調配套工程管理單位根據年度水量調度計畫制訂月水量調度方案，水量細化到分水口、水廠；雨情、水情出現重大變化，月水量調度方案無法實施的，應當及時進行調整並報告省水行政主管部門。
第十二條 南水北調配套工程供水實行由基本水價和計量水價構成的兩部制水價，具體供水價格由省政府價格主管部門會同省政府有關部門制定。
水費應當及時、足額繳納，專項用於上繳幹線水費、南水北調配套工程運行維護和償還貸款。
第十三條 受水區省轄市人民政府授權的部門或者單位應當與配套工程管理單位簽訂供水契約。供水契約應當包括年度供水量、供水水質、交水斷面、交水方式、水價、水費繳納主體、時間和方式、違約責任等。
第十四條 水量調度年度內受水區省轄市用水需求出現重大變化，需要轉讓年度水量調度計畫分配水量的，在工程許可的條件下，由有關省轄市人民政府授權的部門或者單位協商簽訂轉讓協定，確定轉讓價格，並將轉讓協定報送省水行政主管部門，抄送配套工程管理單位；省水行政主管部門和配套工程管理單位應當相應調整年度水量調度計畫和月水量調度方案。
第十五條 省水行政主管部門應當會同省有關部門和受水區省轄市人民政府以及配套工程管理單位編制省南水北調配套工程水量調度應急預案，報省人民政府批准。
受水區省轄市人民政府應當組織有關部門和單位根據省南水北調配套工程水量調度應急預案，制定相應的應急預案。
第十六條 南水北調配套工程水量調度應急預案應當針對重大洪澇災害、乾旱災害、生態破壞事故、水污染事故、工程安全事故等突發事件，規定應急管理工作的組織指揮體系與職責、預防與預警機制、處置程式、應急保障措施以及事後恢復與重建措施等內容。
省人民政府或者省人民政府授權的部門宣布啟動水量調度應急預案後，可以依法採取下列應急處置措施：
(一)臨時限制取水、用水、排水；
(二)統一調度有關河道的水工程；
(三)徵用治污、供水等所需設施。
第三章 用水管理
第十七條 南水北調工程水源地、調水沿線區域、受水區縣級以上地方人民政府應當加強工業、城鎮、農業和農村、船舶等水污染防治，建設防護林等生態隔離保護帶，確保供水安全。
嚴禁任何單位和個人侵占、損害輸水渠道兩側綠化生態帶和生態林網。
第十八條 南水北調配套工程水質保障實行縣級以上人民政府目標責任制和考核評價制度。調水沿線區域、受水區縣級以上人民政府應當將水質保障目標情況納入對有關部門和下級人民政府的考核內容，作為考核評價的重要依據。
第十九條 受水區省轄市環境保護行政主管部門應當按照職責組織對配套工程的水質進行監測。
調蓄工程匯水區域和分水口門應當設定自動水質監測設施。
第二十條 受水區縣級以上人民政府應當統籌配置配套工程供水和當地水資源，以配套工程供水替代不適合作為飲用水水源的當地水源，逐步替代超采的地下水，並逐步退還因缺水擠占的農業用水和生態環境用水。
第二十一條 受水區縣級以上人民政府應當按照省人民政府批准的地下水壓采總體方案確定的地下水開採總量控制指標和地下水壓采目標，組織編制本行政區域的地下水限制開採方案和年度壓采計畫，報省水行政主管部門、國土資源行政主管部門備案。
第二十二條 受水區地下水超採區禁止新增地下水取用水量。具備水源替代條件的地下水超採區應當劃定為地下水禁止開採區，禁止取用地下水。
受水區禁止新增開採深層承壓水。
第二十三條 受水區縣級以上人民政府應當統籌考慮配套工程供水價格與當地地表水、地下水等各種水源的水資源費和供水價格，鼓勵充分利用配套工程供水，促進水資源合理配置。
第四章 工程設施保護
第二十四條 調水沿線區域、受水區縣級以上人民政府應當做好南水北調配套工程設施安全保護工作，防範和制止危害南水北調配套工程設施安全的行為。
第二十五條 南水北調配套工程應當依法劃定管理範圍和保護範圍。
南水北調配套工程的管理範圍和保護範圍，由省水行政主管部門商沿線區域、受水區省轄市人民政府以及相關部門組織劃定。
第二十六條 南水北調配套工程管理範圍按照批准的工程設計檔案劃定。
配套工程管理單位應當在工程管理範圍邊界和地下工程位置上方地面設立界樁、界碑等保護標誌，並設立必要的安全隔離設施對工程進行保護，未經配套工程管理單位同意，任何人不得進入設定安全隔離設施的區域。
配套工程管理範圍內的土地不得轉作其他用途，任何單位和個人不得侵占；管理範圍內禁止擅自從事與工程管理無關的活動。
第二十七條 南水北調配套工程保護範圍按照下列原則劃定：
（一） 河道、渠道、水庫保護範圍按照《河南省水利工程管理條例》的規定劃定；
（二） 管道、暗涵等地下輸水工程為工程設施上方地面以及從其邊線向外延伸至30米以內的區域，其中穿越城（鎮）區的為工程設施上方地面以及從其邊線向外延伸至15米以內的區域；
（三）穿越河流的交叉工程為從管理範圍邊線向交叉河道上游延伸至500米、下游延伸至1000米以內的區域；
（四）泵站、水閘、管理站、取水口等其他工程設施為從管理範圍邊線向外延伸至50米以內的區域。
禁止在配套工程保護範圍內實施影響工程運行、危害工程安全和供水安全的爆破、打井、採礦、取土、採石、采砂、鑽探、建房、建墳、挖塘、挖溝等行為。
第二十八條 在南水北調配套工程管理和保護範圍內建設橋樑、公路、鐵路、捷運、管道、纜線、取水、排水等工程設施，按照國家規定的基本建設程式報請審批、核准時，審批、核准單位應當徵求配套工程管理單位對擬建工程設施建設方案的意見。
前款規定的建設項目在施工、維護、檢修前，應當通報配套工程管理單位，施工、維護、檢修過程中不得影響配套工程設施安全和正常運行。
第二十九條 禁止下列危害南水北調配套工程設施的行為：
（一）擅自開啟、關閉閘（閥）門或者私開口門，攔截搶占水資源；
（二）擅自移動、切割、打孔、砸撬、拆卸輸水管涵；
（三）侵占、損毀或者擅自使用、操作專用輸電線路、專用通信線路等設施；
（四）移動、覆蓋、塗改、損毀標誌物；
（五）侵占、損毀交通、通信、水文水質監測等其他設施。
第三十條 配套工程管理單位應當按照國家相關規定建立健全安全生產責任制和工程巡查養護制度，加強對南水北調配套工程設施的監測、檢查、巡查、維修和養護，確保工程安全運行；並應當在配套工程沿線村莊、工程與道路交叉口等地段設定安全警示標誌，採取相應的工程防範措施。
第三十一條 配套工程管理單位應當按照批准的水量調度應急預案制定配套工程安全應急預案，定期進行應急演練。
第三十二條 在緊急情況下，配套工程管理單位因工程搶修需要臨時取土占地或者使用有關設施的，應當及時告知土地或者設施的所有權人或者使用權人，有關單位和個人應當予以配合。配套工程管理單位應當於事後恢復原狀；造成損失的，應當依法予以補償。
第三十三條 水行政主管部門及其委託的執法單位執法人員履行本辦法規定的監督檢查職責時，有權採取下列措施：
（一）進入現場調查取證，詢問、了解有關情況；
（二）檢查有關檔案、證照等資料，並有權複製；
（三）責令停止違反本辦法的行為、履行法定義務。
執法人員在履行監督檢查職責時，應當出示執法證件；有關單位或者個人應當給予配合，不得拒絕或者阻礙。
第五章 法律責任
第三十四條 違反本辦法有關規定的行為，其他法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。
第三十五條 有關人民政府以及水利、環境保護等相關部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由主管機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不及時制訂下達或者不執行年度水量調度計畫的；
（二）不編制或者不執行水量調度應急預案的；
（三）不編制或者不執行南水北調配套工程受水區地下水限制開採方案的；
（四）不履行水量、水質監測職責的；
（五）不履行本辦法規定的其他職責的。
第三十六條 配套工程管理單位及其工作人員有下列行為之一的，由主管機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未依照本辦法規定建立安全生產責任制和工程巡查養護制度，或者對工程設施疏於監測、檢查、巡查、維修、養護，影響工程安全、供水安全的；
（二）未依照本辦法規定在配套工程管理範圍以及其他有關位置設定保護標誌、安全警示標誌的；
（三）未制定本單位配套工程安全應急預案，或者制定而不落實，造成不良後果的；
（四）虛假填報或者篡改工程運行情況等資料的；
（五）不執行年度水量調度計畫或者水量調度應急預案的；
（六）不及時制訂或者不執行月水量調度方案的；
（七）不履行本本法規定的其他職責的。
第三十七條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上水行政主管部門責令其停止違法行為，限期恢復原狀或者採取補救措施；造成損失的，依法承擔賠償責任。逾期不恢復原狀或者未採取補救措施的，給予處罰：
（一）擅自開啟、關閉閘（閥）門或者私開口門，攔截搶占水資源的，處1000元以上5000元以下的罰款；
（二）擅自移動、切割、打孔、砸撬、拆卸輸水管涵的，處2000元以上2萬元以下的罰款；
（三）侵占、損毀或者擅自使用、操作專用輸電線路、專用通信線路等設施的，處5000元以上3萬元以下的罰款；
（四）移動、覆蓋、塗改、損毀標誌物的，處1000元以上2萬元以下的罰款；
（五）侵占、損毀交通、通信、水文水質監測等其他設施的，處5000元以上3萬元以下的罰款。
第六章 附則
第三十八條 本辦法自2016年12月1日起施行。
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本報訊南水北調中線通水後，我省已喝20.83億立方米丹江水。隨著沿線地下水開採量的減少，地下水位明顯得到了回升。不過，沿線部分地方卻發現一些危及工程運行安全的現象。針對這些現象，將於12月1日起正式施行的《河南省南水北調配套工程供用水和設施保護管理辦法》有明確規定。
昨日下午，省水利廳、省南水北調辦召開新聞發布會，對該《辦法》進行解讀，擅自開啟、關閉閘（閥）門或者私開口門，攔截搶占水資源的，處1000元以上5000元以下的罰款。
[用水]我省已喝20.83億立方米丹江水
省南水北調辦相關人士介紹，我省南水北調供水配套工程總長1000多公里。自2014年12月15日通水以來，工程整體運行平穩，沒有發生質量安全事故和供水運行事故。
我省城鎮生活用水有了可靠保證。至今年10月底，我省已累計承接丹江水20.83億立方米，約占中線工程總調水量的36%，供水目標涵蓋10個省轄市和2個省直管縣市，受益人口1600萬人。供水水質始終維持達標水平。
我省工程沿線城鎮生活用水改用南水後，大大減少了地下水的開採。僅鄭州、許昌兩市就關停自備井539眼，地下水位回升明顯，其中鄭州市中深層地下水位回升2.01米，許昌市回升2.26米。
沿線生態環境也得以改善。我省在中線總乾渠兩側建設了各100米寬的生態林帶，造林23.23萬畝，既美化了沿線環境，又保護了輸水水質。另外，中線工程先後向許昌的潁河、鶴壁的淇河、鄭州的西流湖進行生態補水，著力構建南北調配、東西互濟、互聯互通的現代水網體系。
[規定]私自開口取水最高可罰5000
記者了解到，雖然我省南水北調工程發揮出巨大的經濟社會效益和生態環境效益，但在配套工程運行管理中也遇到不少難題。目前，相關部門陸續發現有在輸水管道上部及保護區域建房、取土、堆土等危及工程運行安全的現象，個別地方在打井、市政工程施工時損壞管道等工程設施。
為此，我省制定了《河南省南水北調配套工程供用水和設施保護管理辦法》。該《辦法》將從今年12月1日起，正式施行。按照規定，南水北調工程水源地、調水沿線區域、受水區縣級以上人民政府應當加強工業、城鎮、農業和農村、船舶等水污染防治，建設防護林等生態隔離保護帶，確保供水安全。
《辦法》規定，禁止在配套工程保護範圍內實施影響工程運行、危害工程安全和供水安全的爆破、打井、採礦、取土、採石、采砂、鑽探、建房、建墳、挖塘等行為。
違反《辦法》規定，有下列行為之一的，由縣級以上水行政主管部門責令其停止違法行為，限期恢復原狀或者採取補救措施；造成損失的，依法承擔賠償責任。逾期不恢復原狀或者未採取補救措施的，給予處罰：擅自開啟、關閉閘（閥）門或者私開口門，攔截搶占水資源的，處1000元以上5000元以下的罰款；擅自移動、切割、打孔、砸撬、拆卸輸水管涵的，處2000元以上2萬元以下的罰款；侵占、損毀或者擅自使用、操作專用輸電線路、專用通信線路等設施的，處5000元以上3萬元以下的罰款；移動、覆蓋、塗改、損毀標誌物的，處1000元以上2萬元以下的罰款；侵占、損毀交通、通信、水文水質監測等其他設施的，處5000元以上3萬元以下的罰款。
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日前，河南省政府公布《河南省南水北調配套工程供用水和設施保護管理辦法》（河南省人民政府令第176號）（以下簡稱《辦法》），並決定自2016年12月1日起施行。
該辦法於2016年9月22日河南省政府第102次常務會議通過。《辦法》共6章38條，包括總則、水量調度、用水管理、工程設施保護、法律責任、附則等內容。堅持統籌兼顧、科學調度、權責明晰、嚴格保護的原則,確保調度合理、水質合格、用水節約、設施安全。《辦法》重點解決以下四個方面的問題：
一是重點解決南水北調配套工程供用水和設施保護的管理責任及其分工問題。《辦法》明確了河南省水行政主管部門、省環境保護行政主管部門、省政府其他有關部門、南水北調配套工程管理單位，以及配套工程沿線區域、受水區縣級以上人民政府的職責。
二是重點解決南水北調配套工程水量調度問題。《辦法》對河南省南水北調工程水量分配方案、年度用水計畫、年度水量調度計畫和月水量調度方案的制定，以及供水定價和受水區年度水量調度計畫分配水量的轉讓問題進行了詳細規定。
三是重點解決南水北調配套工程受水區水資源保護問題。《辦法》對有關區域的水資源保護、水質保障、水質監測、受水區地下水限制開採制度等內容進行了明確規定。
四是重點解決南水北調配套工程設施保護問題。《辦法》劃定了配套工程的管理範圍和保護範圍，並對危害配套工程設施的禁止行為和配套工程管理單位的工程設施保護職責進行了明確規定。
《辦法》的出台，對加強河南省南水北調配套工程供用水和設施保護管理，充分發揮工程的經濟效益、社會效益和生態效益，具有重要的促進作用。
2014年12月12日，全長1432公里、歷時11年建設的南水北調中線工程正式通水，隨後我市新區、淇縣縣城、濬縣縣城先後用上丹江水。截至2016年12月1日，通過鶴壁市南水北調配套工程34號、35號、36號三座分水口門三條輸水線路累計向我市供水4500萬立方米，向淇河生態補水1050萬立方米。
南水北調中線工程建成並向我市供水之後，有效緩解了我市的水資源短缺和水的供需矛盾，提高了城市工業和生活用水的保證率，改善了居民的生活用水水質，南水北調中線工程鶴壁段沿線空氣品質得到改善，提高了人民的生活質量，減少了對地下水的開採。這為我市實現水資源的最佳化配置，保障飲水安全，改善生態環境，加快城市化進程，發揮了積極的作用，為經濟社會可持續發展提供了強有力的水資源保證，對我市建設生態之城、活力之城、幸福之城具有重要的戰略意義和現實意義。
