通知
河北省體育局 河北省發展和改革委員會 關於印發《河北省冬季運動發展規劃（2015-2022年）》的通知
各設區市體育局、發展改革委，華北油田體育局，定州、辛集市文廣新局、發展改革局，省直有關部門，省體育局各直屬單位：
根據省政府要求，我們研究編制了《河北省冬季運動發展規劃（2015-2022年）》，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
河北省體育局 河北省發展和改革委員會
2016年1月15日
內容
河北省冬季運動發展規劃（2015-2022年）
大力發展冬季運動，既是貫徹落實全民健身國家戰略、增強人民體質的重要內容，也是提高競技體育綜合實力、實現為國為省爭光的必然要求。為科學指導全省冬季運動發展，不斷提高河北冬季運動發展水平，加快振興河北體育、建設體育強省進程，特制定本規劃。
一、面臨形勢
2015—2022年，是深化體育改革、轉變發展方式的重要時期，是積極籌(舉)辦2022年第24屆冬奧會的關鍵時期，是不斷加快河北冬季運動發展的重要機遇期。
（一）發展冬季運動的條件更為有利。一是黨中央、國務院和省委、省政府高度重視冬季運動發展，習近平總書記指出，通過舉辦冬奧會可帶動中國13億多人關心、熱愛、參與冰雪運動，省委、省政府提出要高標準、高質量、高效率地抓好2022年冬奧會籌辦工作，促進冬季運動發展。二是京張攜手籌（舉）辦冬奧會將會產生巨大的拉動效應，帶動冬季運動相關基礎設施、人才隊伍、冰雪產業等方面發展，促進奧林匹克運動的普及。三是京津冀協同發展戰略的實施，進一步拓展了三地體育事業的發展空間，為推進冬季運動優勢互補、協同發展提供了有利條件。四是國際奧委會不斷推進夏季奧運會“瘦身”、冬季奧運會“增肥”，為冬季競技項目發展創造了良好環境。
（二）發展冬季運動的基礎更為堅實。經過多年的發展，以張承地區為重點，我省各地冬季運動取得了積極進展。民眾參與熱情日益高漲，冬季運動項目體育鍛鍊人口不斷壯大，每年參與冰雪運動人次以40%的速度增長。冰雪賽事活動不斷增多，打造了崇禮國際滑雪節等一批國內外知名冰雪體育賽事。體育基礎設施漸趨完善，冬季運動相關的場館、配套設施等不斷改進，特別是隨著籌備冬奧工作的啟動，基礎設施建設加快推進。組織推進機制更加有力，省體育局成立冬季運動項目中心，為指導推進全省冬季運動發展提供了組織保證。
（三）發展冬季運動的要求更為迫切。河北冬季運動起步晚、基礎差，各方麵條件和經驗都很欠缺，與體育事業發展的形勢要求比，與冬季項目的先進省份比還有不小差距，存在諸多困難和挑戰。基礎設施有待完善，民眾身邊的場館場地還比較缺乏，政府和社會力量投入還不足，與民眾日益增長的健身需求矛盾比較突出。專業人才較為匱乏，特別是高水平冬季運動項目運動員、教練員、科研管理人員和健身指導員十分緊缺，冬季運動發展的人才支撐不夠有力。競技項目仍是空白，相關人才培養、訓練競賽、激勵考核、綜合保障等機制還不健全，儘快提升競技水平的任務極為艱巨。區域發展極不平衡，受氣候、資源等因素影響，除張承外全省大部分地區發展緩慢，等等，這些都需要我們把握歷史機遇、奮發有為工作，努力推動河北冬季運動加快向前邁進。
二、發展目標
到2022年，力爭把我省打造成冰雪運動大省，競技項目創國內一流、亞洲知名，實力顯著增強。冰雪健身運動氛圍日益濃厚，相關基礎設施不斷完善，冬季運動管理體制和運行機制更加健全，整體水平明顯提高。
——冬季項目健身日益普及。廣大民眾冬季體育健身意識顯著提高，參與熱情不斷高漲。全省經常參加冬季項目健身人口比例達到40%、3000萬人次以上，張家口、承德等條件好的地區達到50%、450萬人以上，冬季項目體育健身成為更多民眾的良好生活方式，在普及和發展冬季運動中發揮帶頭作用。
——全民健身體系不斷健全。冬季項目體育基礎設施不斷完善，場地數量和質量大幅提高。民眾性冰雪賽事活動廣泛開展。社會組織更加健全，冬季項目健身指導員隊伍不斷壯大。冬季運動全民健身投入明顯增加，保障體系日益健全。
——競技項目基礎更加堅實。省優秀運動隊建設不斷加強，後備人才梯隊初具規模，冬季競技項目整體水平顯著提高，2—3個冰雪小項達到世界水平。2016年全國冬運會有我省運動隊第一次參賽，力爭奪得好成績；2018年平昌冬奧會有我省運動員參賽；2020年全國冬運會我省有運動員取得獎牌；2022年冬奧會有我省運動員參賽併力爭獲得獎牌。
——冰雪產業體系初步形成。建成以冰雪體育旅遊為主導，以冰雪大眾休閒健身和競賽表演業為基礎，冰雪體育服務業初具規模的產業體系。建立以崇禮為核心，張家口和承德地區為支撐的滑雪大區，把張家口打造成全國冰雪運動中心、裝備製造中心和人才培養中心。力爭到2022年我省冰雪產業規模達到1000億元。
三、基本原則
——政府主導、社會參與。堅持舉省體制和體育事業的公益性質，進一步強化政府主導地位，注重發揮多部門聯動作用，不斷加大投入和保障力度。鼓勵和引導社會資本參與，積極推進省市、省企、省校聯辦運動項目，凝聚各方力量，合力推進冬季運動發展。
——重點突破、梯次推進。堅持有所為、有所不為，抓重點、抓精品，優先發展適合我國、我省特點的短平快競技項目，集中優勢資源，加大扶持力度，力爭取得突破。在重點推進優先發展項目的同時，適時發展基礎項目，突出抓好一些有競爭力、社會關注的項目，不斷提高冬季競技項目整體水平。
——分類指導、突出特色。鼓勵各地根據氣候條件、資源稟賦及我省明確的優先發展項目，發展適合自身條件的運動項目，明確發展方向和路徑，因地制宜採取有選擇、差別化扶持政策。鼓勵有條件地區率先發展，集中力量打造“拳頭項目”和“精品項目”，力爭形成特色和品牌。
——統籌兼顧、協調發展。堅持把推進冬季運動發展與體育事業發展“十三五”規劃相結合，以奧運（全運）爭光為工作基點，處理好冬季項目與夏季項目協調發展的關係，民眾體育與競技體育協調發展的關係，全運戰略與省運戰略協調發展的關係，統籌推進全省冬季運動發展。
——制度創新、科技支撐。以改革創新的精神，建立和完善全民健身、運動隊競賽訓練、後備人才培養、綜合服務保障等機制，形成系統完備、科學有效、運行有序的制度體系。大力實施科教興體戰略和人才強體戰略，深化體教結合，為冬季項目全面、協調、可持續發展提供保證。
四、主要任務
（一）積極推進冰雪體育設施建設。全省各地普遍建設滿足冰雪項目健身和符合競技項目發展需求的高標準場館。到2022年，每個設區市要建成至少一個高標準的冰雪項目場地，支持有條件的縣（市、區）建設滑雪場或室內滑冰館，秦皇島、唐山、石家莊、廊坊、保定等地要建設冰雪健身示範點3個以上，張承地區15個以上，其他地區建設2個以上。下大力推進崇禮高原訓練基地改擴建工程，用3—4年的時間，努力將其建設成高起點、高水平、高標準的滑雪教學訓練基地。大力支持張家口、承德兩地建設冬季冰上訓練基地，並逐步打造為省級冰上訓練基地、爭創國家級冰上訓練基地。在冰雪體育設施建設中，注重無障礙建設，滿足殘疾人等特殊人群需求。
（二）廣泛開展民眾性冰雪體育活動。按照親民、便民、利民的原則，全省各地要普遍開展民眾性冰雪體育活動，形成體育部門主導、社會團體牽頭、有關部門聯手、省市上下聯動、社會各界參與的工作格局。條件較好的張承地區每年舉辦冰雪活動150次以上，力爭培育3—5個國內外有影響力的特色品牌活動。推進冰雪體育進校園、進公園，在中國小校組織開展冰雪活動。抓住京津冀協同發展契機，與北京、天津共同策劃組織冰雪賽事活動，引導更多民眾參與冬季運動。
強化冰雪運動健身指導。省級和各市要成立冰雪項目協會，積極推進城鄉冰雪健身組織和站點建設，對建設水平高、發揮作用好的示範點給予獎補。張承地區50%以上縣（市、區）成立冰雪項目協會、50%以上社區建有冰雪體育健身站（點）、30%以上鄉鎮建有冰雪體育組織。進一步加強冬季體育健身指導員隊伍建設，全省每年培養200人以上，廣泛開展志願服務活動。在具備條件的中國小開設冰雪體育課程。
（三）深入實施冬季項目精兵戰略。圍繞奧運（全運）爭光，深入實施競技體育精兵計畫，最佳化項目布局，明確重點項目，加大投入力度，實施動態管理、重點保障。充分借鑑國內先進省份的成功經驗，優先發展適合我省特點的自由式滑雪（空中技巧、U型場地）、高山滑雪、單板滑雪、速度滑冰、冰球等項目，力爭通過1—2個奧運周期的努力取得突破。加強冬季競技項目發展規律的研究，注重對國內外先進訓練經驗的總結、整理和借鑑，掌握和運用好冰雪運動項目備戰參賽規律、制勝規律、隊伍管理和訓練規律等，以更好地指導推進項目發展。
（四）改革完善冬季項目競賽制度。堅持以奧運（全運）爭光為目標，初步建立以推動訓練體制改革和人才培養工程建設為重點的冬季運動項目競賽體系。制定項目發展的各項政策，充分發揮全國冬季運動會、河北省運動會等賽事的槓桿作用，使地方競技體育發展目標與全省奧運（全運）戰略緊密結合。實行競賽分級管理，調動社會力量辦賽的積極性。以籌辦冬奧會為契機，有計畫地承辦重大的國內外冰雪賽事，力爭每年舉辦國際賽事2項次以上，國家級賽事5項次以上。探索青少年冰雪項目賽事的舉辦模式，到2022年力爭打造2—3項省級或國家級青少年冰雪項目精品賽事，培育河北冰雪運動項目品牌。改革省運會項目設定，與我省優先發展的冬季項目相銜接，從2018年第十五屆省運會起增設冬季運動項目。狠抓賽風賽紀和反興奮劑工作，嚴厲打擊弄虛作假、徇私舞弊、擾亂賽場秩序等惡劣行為。
（五）加強優秀專業運動隊建設。堅持舉省體制，各設區市要積極推進冰雪項目建設，力爭2018年開展冬季運動項目的設區市達5個以上，2022年達8個以上，形成以省隊為龍頭、市級為支柱、中等專業學校為輸送基地、業餘體校為基礎的冰雪競技項目發展格局。強化省優秀運動隊的選拔、訓練和管理，大力引進和培養一批高水平教練員、運動員和管理人員。加強教練員隊伍建設，完善教練員的培養、使用、獎勵等方面制度，建立健全教練員選聘、使用制度，實行能上能下的用人機制。建立省市、省校、省企聯辦運動隊機制，探索推進承德避暑山莊冰球隊省市聯辦。科學編制冬季項目訓練大綱和程式化參賽方案，堅持從難、從嚴、從實戰出發的原則，認真做好2016年和2020年全國冬季運動會的備戰參賽工作，鼓勵有條件的市和高校承擔省隊訓練任務，不斷提高訓練水平。
突出抓好運動員文化教育。充分發揮教育的基礎性作用，依託省內外專業體育院校及張承有關院校，設立冬季運動專業，培養冰雪運動專業管理和服務人才，特別注重體育教學、科研等緊缺人才的培養和引進。充分利用各地優質教育資源，通過聯辦、共建和遠程教育等形式，不斷提高運動員文化教育質量，到2020年共確定50所聯辦學校。
（六）鞏固完善後備人才培養體系。不斷完善業餘體校、運動學校和專業隊的三級訓練網，構建冬季競技項目後備人才培養體系。推進冬季項目省級後備人才基地建設，制定具體評定和扶持辦法，實行動態管理、重點傾斜。強化業餘訓練工作，加大經費投入，扶持青少年冰雪運動業餘體校建設，逐步完善冰雪項目業餘訓練省、市、縣三級管理體制，推進重點項目“一條龍”訓練管理體系。推進河北體育學院與哈爾濱體育學院聯合辦學，加快張家口市職教中心與河北體育學院聯合辦學進度，並加強與哈爾濱體育學院的合作，推動承德市體育運動學校與河北民族師範學院聯合辦學。支持張家口、承德在具備條件的中國小掛牌業訓扶持點或冬季項目特色學校，2022年全省達到50所以上。大力推進陽光冰雪計畫，積極開展“未來之星”陽光體育大會、青少年冬令營等活動。鼓勵社會力量培養體育後備人才，進一步探索體教結合模式，扶持冰雪運動俱樂部發展，拓展後備人才培養渠道。不斷擴大冬季項目在冊、在訓運動員規模，力爭到2022年我省冬季項目在全國註冊人數達到200人以上。
（七）促進冰雪產業融合發展。抓住京張攜手籌辦2022年冬奧會的有利時機，支持冰雪裝備製造、競賽表演、體育旅遊、健身休閒及培訓業發展，促進冰雪運動與健康、教育、文化、旅遊、傳媒等行業融合發展，鼓勵冰雪運動與住宅、休閒、商業綜合開發，拓展新業態。實施冰雪服務業精品工程，支持各地打造一批優秀冰雪運動俱樂部、示範場館和品牌賽事。加強體育產業基地建設，通過奧運基礎設施和場館建設，將崇禮縣建成國際知名滑雪小鎮，推進崇禮滑雪產業列入國家級示範基地；支持承德市大力發展以冰為主的冰雪產業，著力打造“皇家文化+休閒體育”產業基地。藉助籌辦冬奧會，積極引進歐美滑雪裝備製造企業到我省特別是張家口投資興業。鼓勵冰雪體育裝備專業化、智慧型化產品的研發，支持金融、地產等企業開發冰雪運動領域的產品和服務。
五、保障措施
（一）強化組織領導。將發展冬季運動納入各地國民經濟和社會發展規劃，列入重要議事日程。各級政府和有關部門要將其作為當前的重點工作來抓，主要負責同志要總體謀劃，分管同志親自推進。要健全組織機構，有條件的地方要成立冬季項目運動中心，條件不成熟的要明確負責部門，抓好工作落實。省體育局冬季運動管理中心要不斷完善組織機構，健全工作機制，強化對各地工作的業務指導，推進全省冬季項目發展。
（二）強化資金保障。各級體育部門要加強與同級發展改革、財政部門和上級體育部門的溝通協調，加強規劃和預算編制，最佳化體育等相關資金及體彩公益金支出結構，在確保冬季運動項目的常規性支出的基礎上，統籌安排冬季項目訓練場地建設、後備人才布局單位扶持、新開展項目扶持等專業經費。設立河北省冰雪人才專項資金，從2016年開始每年安排5000萬元，列入財政預算。建立參加國際、國內大賽激勵政策。鼓勵社會團體、企事業單位和個人對冬季體育的贊助和投資，拓展資金來源，形成政府推動、市場驅動、社會互動的冬季項目多元化投入模式。對於贊助或投資建設冬季體育場地設施、培養冬季體育人才的社會團體、企事業單位和個人，在政策方面予以扶持。
（三）強化科研支撐。加強冬季項目科研團隊建設，從政策、經費、人才、器械上予以保障。加強《河北省冬季運動重點項目取得突破的關鍵問題研究》等課題的研究工作，儘快取得科研成果並套用於實際工作。建立體能訓練與康復中心，加大科技攻關和醫療監控防治的力度，充分運用科技手段全方位地介入訓練過程。完善科研工作人員跟隊制度，加強對運動員體能和技術狀態的監測，2022年建成重點項目複合型團隊。大力推進冬季項目發展的信息化建設，創建信息管理系統，建立冰雪場館、運動員、教練員、裁判員等專項信息庫，整合信息資源，實現信息共享，及時改進工作。
（四）強化輿論宣傳。緊緊圍繞京張攜手籌辦2022年冬奧會，通過各類新聞媒介、官方網站、賽事活動、有獎徵文、知識競賽、宣傳展覽等，廣泛開展冬季運動宣傳活動，普及冰雪運動知識，宣傳奧林匹克運動，大力營造濃厚的輿論氛圍。制定冬季項目國內外交流計畫，進一步密切與有關單項體育組織的聯繫，加強交流與合作，擴大影響力，增加話語權，爭取更多的支持與幫助，為我省冬季體育事業發展創造良好的環境。深入挖掘冬季體育的文化內涵，充分展現中華體育精神對提高民族自信心、增強民族凝聚力、振奮民族精神的獨特價值，努力在弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國中發揮積極作用。
