一、實行總量控制的範圍。鄉鎮機關行政編制、鄉鎮事業站所有編制（含自收自支編制，下同）、縣派駐鄉鎮的事業站所（不含使用行政編制、行使行政職能派駐的站所以及鄉鎮國土所）編制，均實行總量控制。經省民政廳批准，由鄉鎮改為街道辦事處的行政和事業站所編制，由所在的縣（市、區）機構編制部門將街道辦事處的機構編制上劃到縣（市、區），並按規定程式辦理上劃手續。
二、編制核定的原則。鄉鎮黨政機關行政編制以省委、省政府批覆各設區市機構改革方案中的鄉鎮行政編制數為依據，原則上不作調整。鄉鎮事業站所編制以《省委辦公廳、省政府辦公廳關於鄉鎮事業單位機構改革的意見》（贛辦發[2001]13號）規定的編制標準為依據，按2001年底省民政廳公布的鄉鎮個數（不含街道辦事處）並根據鄉鎮的平均規模確定。以設區市為單位，鄉鎮農業人口平均在3萬人以上的，按每個鄉鎮平均40名編制核定；鄉鎮農業人口平均在2-2.9萬人的，按每個鄉鎮平均35名編制核定；鄉鎮農業人口平均在2萬人以下的，按每個鄉鎮平均33名編制核定。核定後的鄉鎮行政和事業站所編制由省機構編制部門實行總量控制。今後5年內，鄉鎮行政和事業站所編制只能減少，不能增加。
三、編制核定的程式。在各設區市、縣（市、區）根據鄉鎮編制核定的範圍和原則，測算各設區市和縣（市、區）鄉鎮行政和事業站所編制總數，由縣（市、區）機構編制部門根據鄉鎮規模和工作需要逐一核定各鄉鎮編制數，報設區市機構編制部門審核匯總後，報省機構編制部門審批。
四、編制調整的審批許可權。各設區市在總量內對所轄縣（市、區）之間的鄉鎮編制總量進行調整，由設區市機構編制部門報省機構編制部門審批。各縣（市、區）在總量內對鄉鎮編制進行調整，由縣（市、區）機構編制部門提出，報設區市機構編制部門審批，並報省機構編制部門備案。鄉鎮編制核定後，因合併鄉鎮等因素精簡下來的編制，由各縣（市、區）根據工作需要安排使用，但須按上述程式報批。
五、嚴格控制鄉鎮新增機構。鄉鎮黨政機關的內設機構要按《省委、省政府關於實施市縣鄉黨政機構改革的通知》（贛發[2001]23號）的規定，在限額內設定，不得突破。需調整的必須在限額內進行。鄉鎮事業站所要在贛辦發[2001]13號檔案規定的限額內設定。今後，鄉鎮不再新設自收自支的事業單位。現有的自收自支事業單位要創造條件逐步改制。
六、堅持進人核編制度，防止人員超編。鄉鎮增加人員，要先報縣（市、區）機構編制部門審核，有空餘編制後，再按程式辦理有關增人手續。人事、財政部門要以機構編制部門核定的編制為依據，核定人員工資，核撥相關經費，不得隨意擴大財政供養人員的範圍。凡超編進人，組織、人事、財政等部門一律不得納入核發工資的範圍、不予辦理調配等手續。
各縣（市、區）機構編制、財政、監察部門要配合組織、人事部門，及時清理清退超編、借調和自聘人員。機構改革時尚未分流的人員與在崗人員不能混崗。要妥善安置好分流人員，力求做到不額外增加財政負擔。
七、加大監督檢查力度。各縣（市、區）要將核定後的鄉鎮機構、編制和人員名單以及變化的動態情況，及時公布到鄉鎮，接受幹部民眾和社會各界監督。市、縣兩級機構編制部門要設立舉報電話，配合紀檢監察部門，共同受理違反機構編制紀律的舉報。省和設區市機構編制部門要不定期進行專項檢查和抽查，對不按規定設定機構、超職數配備領導幹部、超編制招聘人員、隱瞞和虛報機構編制、上級部門干預下級機構設定和人員編制配備等行為，要予以通報和糾正，對有關責任人要進行嚴肅處理。
八、加強對鄉鎮機構編制管理和控制。各縣（市、區）機構編制部門要與組織、人事、財政等部門密切配合，進一步建立健全鄉鎮機構編制管理的約束機制，切實把國發[2004]21號和中編密發[2004]6號檔案中關於“要把鄉鎮機構編制管理工作列為對縣級主要領導幹部的考核內容”的規定落到實處。機構編制部門要健全和完善“編制實名制管理”、“核編進人”等行之有效的管理辦法，加強對鄉鎮機構編制的管理和體制，並將控制情況向黨委、政府和編委匯報；要注意及時總結執行過程中的經驗，發現問題，及時報告省、市編委辦公室。
