曲政發[1999]14號
第一條 為適應社會主義市場經濟體制的需要，規範財政預算分配，提高財政預算分配的科學性和透明度，加強財政預算管理，合理使用財政預算內外綜合財力，提高資金使用效益，根據《曲靖市市本級財政預算管理暫行辦法》，制定本暫行規定。
第二條 編制零基預算的基本原則。以當年國民經濟和社會事業發展目標為依據，科學合理確定各項經費支出定額，努力實現財政預算收支平衡。
第三條 財政零基預算編制的基本程式
1、各事業行政單位按照《曲靖市市級預算管理暫行辦法》和《曲靖市市級預算外資金管理辦法》、《實施細則》以及事業、行政單位“兩則”和“兩制”編制單位預算。
2、市財政局以當年財政預算內外財力和各事業、行政單位預算內外財力為分配和核定基礎，以當年社會經濟和各項事業發展的實際需要為分配依據，以“零”為基數核定和分配各項支出，編制財政預算內外收支和事業、行政單位預算內外收支的綜合財政預算草案。
3、成立市級財政預算草案評議委員會。由分管財政的市長擔任主任，副市長、市政府秘書長、副秘書長和財政局長擔任委員。
財政預算草案評議委員會的職責是：提出預算草案編制的評議意見。評議市財政局上報的當年財力情況和財政預算草案；評議市級的專款項目和資金額度，事業、行政單位預算外收支核定數；評議年度預算追加和調整項目，向市政府常務會議提出支出預算草案評審意見。
第四條 財政零基預算的內容
市本級財政零基預算由收入預算和支出預算兩部分組成。收入預算包括財政性收入預算，事業、行政單位的各項收入預算（財政撥入、事業收入、經營收入和其他各項收入）；支出預算包括正常經費、專項經費。
1、正常經費預算是指用於個人開支（含事業、行政單位用預算外資金支付的個人開支）的以維持機構正常運轉所必需的支出。具體包括人員經費預算、公用經費預算、教育經費預算（按生均定額計算的教學經費和人民助學金），公費醫療經費預算，社會保障經費預算，市政府駐外辦事處經費預算。
2、專項支出預算是當年確定的或以前年度確定仍需繼續安排的，具有專項用途的經費。在年度執行中的一次性補助，列入專款預算，作為專款核定。
第五條 財政零基預算的基本編制方法
財政零基預算應根據當年的財政收入預測當年財力，確定具體的各項定額標準，進行自上而下，自下而上進行逐級編制，具體是：
1、收入預算的編制
（1）財政性收入預算的編制。由市財政局根據當年稅收收入情況，充分考慮到減收因素和增收潛力，進行認真測算，實事求是，科學合理的編制。
（2）事業行政單位各項收入預算的編制，由事業、行政單位編制，財政部門匯總審核。首先是由財政部門確定編制的內容和要求，印製統一的預算表格下發各單位，各用款單位應在認真核實預測各項收入的基礎上，填制市財政局統一制發的《收入預算表》並附簡要編制說明報市財政局。
2、正常經費支出預算的編制
正常經費預算的編制，採取“劃分檔次，確定定額，不留基數，逐年審核”的辦法。市財政每年公布當年正常經費定額標準，各編制單位依照定額標準和有關數據編制，嚴格區分正常經費和專款，堅持正常經費按編制內實有人數和定額核定，不能納入正常經費核定的項目一律納入專款項目核定。
人員經費：指用於個人開支的經費，包括基本工資、職工福利費、工會經費、職工教育經費、住房公積金、其它用於個人開支的各項補貼。住房公積金按規定的比例核定。
公用經費：指機構正常運轉所需的公務費、業務費、汽車燃修費、會議費。公用經費按市級確定的定額標準計算編制。
教育經費：人員經費部分據實核定，公用經費部分按生均定額標準，分檔次核定預算定額。
公費醫療經費，按定額標準和國家確定應負擔的比例核定該項預算。
社會保障預算，包括離退休人員的個人經費、公用經費。個人經費據實核定，公用經費按級別分檔次定額核定，各事業、行政單位養老保險金按規定的比例和標準核定。
市政府駐外辦事處經費，按定額標準核定。
3、專項經費預算的編制
專項支出預算的編制應根據當年財力和社會經濟發展需要並遵循“效益優先”的原則，堅持預算內外統籌安排，增量資金與存量資金統籌安排，在符合資金使用方向的前提下，首先安排使用預算外資金、部門掌握的資金、存量資金。
（1）專款評審的依據及項目優選順序：
一是與國家和省資金配套的項目；
二是國家和地方法律法規確定的支出項目；
三是市人民代表大會，市委、市政府決定的項目；
四是全市長遠規劃（計畫）確定的項目（包括納入全市長遠規劃有市場、有效益的續建項目）。
（2）市級各事業、行政單位必須按照市財政制發的專項預算編制表格填報年度專款預算。按照本單位研究的意見，依項目的輕重緩急順序排列，同時報送分項目的評估檔案，簡要實施計畫，資金使用和分配意向，資金使用效益分析等情況說明。
（3）市財政局對項目進行審核後重新排序，報市本級支出預算草案評議委員會。
4、各事業、行政單位應先用預算外可用資金安排各項經費支出，再考慮安排財政預算內資金，在安排財政預算內支出項目時應將已在單位預算外安排的支出項目資金扣除後再進行安排。
市級事業、行政單位用預算外各項收入開支的正常經費和專項經費，按市政府確定的定額標準執行，並按規定的程式和方法編報收支預算。
第六條 財政零基預算的批覆與執行
1、財政性收支預算和事業、行政單位收支預算匯總後形成市級財政預算草案，上報市政府討論同意並經市人民代表大會審議通過後，由市財政分別對行政、事業單位進行批覆下達預算。
2、各事業、行政單位按批覆預算組織執行，執行中不得隨意變更和調整預算。正常經費年末結餘結轉下年使用，不沖抵次年經費。
3、財政部門應督促各單位執行好預算，特別要加強對專款的檢查監督和跟蹤問效。
第七條 財政“零基預算”的追加與調整
預算項目一經確定，不得隨意變更，如有調整，需按預算編製程序審批。但遇特殊情況（救災、國家有關政策變動等）確需追加預算的，經市財政提出意見後，報市政府批准，按《預算法》和《曲靖市市本級預算管理暫行辦法》的有關規定辦理。
次年預算的編制不再以上年數為依據，但可以作為參考。
第八條 本辦法由市財政局負責解釋。
第九條 本辦法自1999年1月1日起實施。
