通知
成都市人民政府關於印發成都“創業天府”行動計畫（2015—2025年）的通知
成府發〔2015〕11號
各區（市）縣政府，市政府各部門，有關單位：
《成都“創業天府”行動計畫（2015—2025年）》已經市政府同意，現印發你們，請認真組織實施。
成都市人民政府
2015年4月8日
行動計畫
成都“創業天府”行動計畫（2015—2025年）
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關於發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（國辦發〔2015〕9號），充分釋放全社會創造活力，適應和引領成都經濟發展新常態，驅動成都經濟創新發展再出發，特制定本行動計畫。
一、總體要求與發展目標
（一）總體要求。深入實施創新驅動發展戰略，順應網際網路跨界融合創新潮流，充分發揮市場對創新創業資源配置的決定性作用和政府的引導性作用，強化企業的創業主體地位，突出青年創業者的主力軍地位，大力發展眾創空間，著力營造良好創新創業生態環境，激發各類創新創業人才活力，加快形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。
（二）發展目標。到2020年，形成全域覆蓋、功能完善、特色突出、全國領先、示範帶動的創業支撐體系。
——創業力量高度匯集。形成以青年大學生、高校院所科技人員、海歸創業者、連續創業者等為代表的創業人才群落，科技創業者突破20萬人。
——創業載體快速發展。構建“創業苗圃+孵化器+加速器”梯級孵化體系，建成中西部規模最大、孵化能力和服務水平全國一流的創新創業載體群落，創新創業載體數量達到400家，載體面積1500萬平方米以上。
——創業資本高度聚集。構建“創業投資+債權融資+上市融資”多層次創業融資服務體系，新設立天使投資和創業投資基金100支以上，創投機構管理資金規模超過2000億元。
——創業服務體系完善。構建覆蓋創業全過程的綜合服務體系，創業服務機構達到1000家，創業導師達到2000人。
——創業產出成效顯著。科技企業達到10萬家，高新技術企業達到2000家，高新技術產業總產值達到2萬億元， “新三板”掛牌企業達到300家，年度發明專利申請量達到5萬件，每萬人擁有有效發明專利20件以上。
——創新創業理念深入人心。形成人人支持創業、人人推動創新的文化氛圍，讓大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風，打造“成都創業、創業都成”城市名片。
到2025年，將我市建成各類創業人才實現夢想的首選地，全球創新要素聚集的新高地，創新創業生態環境的新標桿，國家自主創新發展的引領區以及全國領先、國際知名的“創業之城、圓夢之都”。
二、主要任務
（一）匯集創業力量，增強創業源動力。圍繞我市重點產業需求，激勵青年大學生創業，支持高校院所科技人才創新創業，聚集海內外人才創新創業，鼓勵企事業人員連續創業，匯集各類創業力量，增強創業源動力。
1．激勵青年大學生創業。依託各類孵化載體建設大學生創業指導服務中心，引導青年大學生到孵化載體創新創業。鼓勵在蓉高校開設創業課程，設立創業俱樂部，探索建立“學業+創業”雙導師培養模式、大學生創新創業實踐業績與學分掛鈎機制。建立大學生創業天使投資基金、大學生創業風險援助資金，為大學生創業提供各類金融支持。實施“大學生創業新星計畫”，大力培育大學生創業先鋒。
2．支持高校院所科技人才創新創業。落實成都市促進國內外高校院所在蓉協同創新的若干政策措施，支持四川大學、電子科技大學、西南交通大學、成都信息工程大學等部、省屬高校開展科技成果處置權和收益分配權改革試點。引導國內外高校院所在蓉設立“技術轉移+創業孵化”新型產業技術研究院。資助國內外高校院所科技人才帶技術、帶項目在蓉新領辦企業。支持在蓉高校院所在編在崗科技人才兼職從事創新創業活動。
3．聚集海內外人才創新創業。聯合四川大學等高校設立“海內外高端人才創新創業基金”，探索建立“企業提需求、高校出編制、政府給支持”的創新創業人才引進模式。深入實施“成都人才計畫”，對帶技術、帶項目在蓉新領辦企業的兩院院士、國家及省“千人計畫”和“成都人才計畫”創新人才入選者、中科院“百人計畫”入選者、長江學者、“國家傑出青年科學基金”獲得者、海外留學人員等人才給予資助。發揮成都人才發展促進會作用，切實加強對海內外人才的創業服務支持。
4．鼓勵企事業人員連續創業。鼓勵企事業人員發揮技術、管理等優勢連續創業。鼓勵新興產業領軍企業、知名天使投資機構設立連續創業者投資基金，重點投資企事業人員連續創業。加大對連續創業者的創業服務力度，在創業項目選擇、創業團隊組建等方面給予支持。
（二）建設創業載體，夯實創業承載力。鼓勵建設創新型孵化器、專業孵化器、科技企業加速器，支持領軍企業、高校院所建設創業孵化平台，完善“創業苗圃+孵化器+加速器”梯級創業孵化體系，為創業團隊和創業企業提供創業物理空間和專業化服務。
1．強化創新型孵化器建設。大力發展低成本、便利化、全要素、開放式的“眾創空間”。支持成都高新區、成都天府新區、五城區和雙流縣、郫縣等有條件的區域，打造“孵化器+宿舍”、“孵化器+商業空間”等創業社區。支持發展西南交通大學創客中心、成都創客坊等一批創客空間。支持建設創業場、遊戲工場、十分咖啡、蓉創茶館、8號平台、成創空間等一批“孵化+創投”模式的新型孵化器。積極引進國內外知名孵化機構落戶成都。探索在美國矽谷、北京、深圳等創新創業活躍地區建設孵化載體，吸引各類人才在成都註冊企業並進行異地孵化。
2．最佳化專業孵化器建設。圍繞新興產業領域，著力建設天府軟體園、天府生命科技園、移動網際網路大廈、國家信息安全孵化器、紅星路35號、東部記憶新媒體產業園、青羊電子商務產業園、崇州大數據產業園等一批專業孵化器。積極引導有條件的工業總部、閒置樓宇和廠房轉型成為各類孵化載體。積極引進國內外行業領軍企業在蓉設立專業孵化器，支持建設專業領域創投基金和專業技術服務平台，推動創業企業圍繞產業鏈聚集發展。
3．推進科技企業加速器建設。圍繞省五大高端成長型產業和我市優勢特色產業，依託創新驅動發展試點示範區，重點在成都高新區、成都天府新區“成都科學城”規劃建設一批新興產業加速器。加快建設成都經開區國際汽車“智造城”、金牛中鐵軌道交通高科技產業園、雙流大學科技創新園、彭州航空動力產業園、金堂節能環保裝備科技產業化基地、郫縣中國川菜科技產業化基地、蒲江中德中小企業合作園等一批科技企業加速器，為孵化企業提供更大的研發和生產空間、更完善的技術支撐和商務服務。
4．鼓勵領軍企業、高校院所創新創業載體建設。支持新興產業領軍企業通過“平台+創投+市場”的孵化模式，培育和孵化具有前沿技術和全新商業模式的創業企業。支持在蓉高校院所與所在區（市）縣利用高校院所周邊存量土地和樓宇聯合建設創新創業載體，加快建設環電子科技大學、環西南交通大學、環西南財經大學知識經濟圈和西南石油大學能源裝備產業基地等協同創新試點區。支持在蓉高校新建國家級、省級大學科技園，深化四川大學等4個國家級大學科技園和成都信息工程大學等5個省級大學科技園建設，形成圍繞高校院所發展的創業群落。
（三）強化科技金融，提升創業支撐力。圍繞創業企業不同發展階段的融資需求，構建“創業投資+債權融資+上市融資”多層次創業融資服務體系，加快建設區域科技信用體系，完善科技金融綜合服務平台，促進科技創新與金融資本深度融合。
1．構建多層次創業融資服務體系。
——創業投資。鼓勵有條件的區（市）縣設立天使投資引導資金，聯合各類創業投資機構共同出資設立天使投資基金，聯合高校院所、新興產業領軍企業設立內部創業基金，通過引導性參股或跟進投資，為我市創業團隊和創業企業提供天使投資和創業投資支持。成立天使投資人協會，培育和壯大本土天使投資人規模。
——債權融資。支持各區（市）縣政府建立創業企業債權融資風險資金池，鼓勵銀行、擔保公司、小額貸款公司等金融機構創新金融服務產品，面向創業企業和創業團隊提供智慧財產權質押融資、股權質押融資、票據融資和信用貸款等。
——上市融資。完善上市和掛牌企業後備資源庫，建立市場優選機制，推動創業企業在深圳證券交易所、全國中小企業股份轉讓系統（“新三板”）、成都（川藏）股權交易中心等多層次資本市場上市、掛牌融資。
2．打造區域科技信用服務體系。支持與人行成都分行共建綜合性科技金融服務平台，實現科技資源與信貸資源的常態化、互動式對接。引導建立科技企業信用評價標準，設立信用促進專業協會，開通創業企業銀行貸款綠色通道。積極探索在政府採購、項目招標、財政資助等事項辦理中，將科技企業信用評級納入審核評價指標體系。支持與“新三板”交易所、深圳證券交易所、成都（川藏）股權交易中心共享企業信息資源，合作建立科技企業價值分析系統。
3．完善科技金融綜合服務平台。拓展盈創動力平台服務功能，探索適合創業企業各成長階段不同需求的個性化服務模式，擴大在全省的輻射帶動作用。充分發揮成都技術轉移集團技術轉移和科技金融服務功能，聯合在蓉高校院所構建涵蓋科技成果“發現、篩選、撮合、投入”的技術轉移服務體系。支持高校設立技術轉移轉化機構。
（四）聚集創新要素，強化創業保障力。探索推進公益服務與市場化服務有效結合的模式，聚集創新要素，最佳化創新資源配置，完善創新創業生態網路體系，提升創業服務水平，構建全國一流的創新要素聚集高地。
1．打造創新要素集聚區。支持成都高新區、成都天府新區“成都科學城”、雙流大學科技創新園打造創新要素核心集聚區，吸引各類科技服務機構入駐。支持成都高新區和有條件的區（市）縣打造創業街區，構建創業服務微生態。深化建設盈創動力大廈、博瑞創意大廈、財富又一城、匯融國際等一批特色科技專業樓宇，培育知識密集型、技術密集型的高端服務業新業態。
2．建設創新要素大市場。依託“科創通”創新創業服務平台，運用網際網路技術，採用O2O商業模式，聚集創業服務產品，打造創新要素商城，建設“創業天府”雲孵化平台。啟動建設線下創新要素有形交易市場，引進各類創業服務機構，實現科技金融、創業交流和教育、創業孵化、政務服務等功能集成，完善創新創業服務鏈，構建創新創業生態圈。
3．共建“創業天府”學院。組建成都創業培訓聯盟，聘請大學校長、成功創業者、知名天使投資人等擔任創業導師。與高校、知名機構、大企業聯合共建“創業天府”學院，打造創業指導平台。引入國內外知名創業品牌課程，面向創業者、創業企業、創業團隊等傳授知識、分享經驗、碰撞智慧。
（五）塑造創業品牌，擴大創業影響力。打造具有成都特色的創業品牌，建設一流政務服務環境，大力營造創業文化氛圍，使創業成為一種價值導向、一種生活方式、一種時代氣息，塑造成都“創業之城、圓夢之都”城市形象。
1．打造知名創業品牌。開展“創業天府·菁蓉匯”品牌活動，並將其系列化、常態化、持續化。積極承辦中國創新創業大賽、“創青春”全國大學生創業大賽、創新中國DEMO CHINA等國際性、全國性創業活動。支持舉辦成都青年創業大賽、四川大學“創想匯”、電子科技大學“E計畫”、西南交通大學“萌芽杯”等各類創新創業大賽。利用西博會、歐洽會、海科會等會展平台開展創業交流。
2．營造創業文化氛圍。利用各類媒體，傳播創業故事，宣傳典型創業企業和創業人才。打造創業領軍人物聚集的“創業群落”，吸引更多海內外優秀人才和創業團隊落戶成都。大力表彰創新創業先進單位和優秀個人，營造敢為人先、寬容失敗的創業氛圍，弘揚敢於有夢、勇於追夢、善於圓夢的城市精神。
3．構建一流政務環境。深化綜合配套改革，推進依法行政，最佳化簡化政務服務流程，實行負面清單、權力清單、責任清單管理，推動商事登記改革、人才流動、財稅扶持等政務服務高效協同，大力建設與國際慣例接軌、國內領先的政務服務環境。
三、保障措施
（一）構建聯動協同工作體系。發揮市科技工作領導小組統籌協調職能，加強相關部門推進大眾創新創業協同工作，構建市、區（縣）市兩級聯動工作體系，強化區域創新創業發展規劃引導，加強政策集成，出台更具針對性的政策措施，推動形成以成都高新區、成都天府新區為核心，五城區為重點，近遠郊區（市）縣各具特色的全域創新創業格局。
（二）強化創新創業目標考核。完善區域創新創業考核督促機制，將重點任務分解到市級相關部門、各區（市）縣，並納入市委、市政府目標管理，建立健全工作推進機制，形成各具特色、錯位競爭、競相發展的工作格局。完善評價指標體系，開展區域創新創業監測評價，建立區域創新發展報告制度。
（三）加大財政科技投入力度。建立完善財政科技投入機制，加大財政科技投入力度，創新財政科技投入方式，積極構建多元化、多層次、多渠道的科技投融資服務體系，引導各類社會資本支持創新創業。
（四）建立創新創業合作機制。加強與中關村、張江、東湖、深圳等國家自主創新示範區的聯繫與協作，加強與重慶、武漢、西安等中西部城市的互動聯合。發揮成都作為四川“首位城市”的帶頭引領輻射示範帶動作用，引領成都平原經濟區協同發展，帶動全省創新創業資源有序流動和最佳化配置。
