我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、過去的五年，全縣上下解放思想，排難而進，各項事業成效顯著
1998至2002年的五年，是新舊世紀交替的五年。五年來，在縣委的正確領導下，廣大幹部民眾團結一心，奮力開拓，戰勝兩年特大洪災、一年嚴重旱災，遏制住經濟下滑勢頭，實現了恢復性增長的重大轉折，步入良性發展的新階段，精神文明建設和各項社會事業不斷取得新的進步，為加快德安發展奠定了堅實基礎。
——國民經濟在恢復性增長的基礎上加快發展，運行態勢整體呈現新生機
五年來特別是1999年以來，全縣乾群視災害為考驗，化困難為轉機，緊緊抓住經濟建設這箇中心，真抓實幹，負重前行，實現了經濟穩步增長。據初步統計，五年累計完成國內生產總值35.16億元，2002年比1998年增長49.6%，年均遞增10.6%；累計完成財政收入2.40億元，2002年比1998年增長46.6%，年均遞增10.0%；累計完成固定資產總投資2.44億元，2002年比1998年翻了一番，年均遞增18.9%；累計實現社會消費品零售總額10.50億元，2002年比1998年增長21.1%，年均遞增4.9%。
2002年，發展速度明顯加快。全縣國內生產總值7.99億元，比上年增長11.0%；農業總產值2.65億元，增長 3.1%；規模以上工業企業總產值3.8億元，增長15%；財政總收入5910萬元，比上年淨增962萬元，增長19.4 %。
——經濟結構面向市場加快調整，經濟成長不斷湧現新亮點。經過五年努力，一、二、三產業比重由1998年的29.2:48.6:22.2調整為2002年的25.0:51.0:24.0。農業結構調整取得實質性進展，糧棉面積從1997年的20.4萬畝減至2002年的14.2萬畝，一批高效特色農產品快速發展，蔬菜等經濟作物達5萬畝。蛋雞等特色養殖業異軍突起。農產品加工企業和流通組織分別增加到17家和83個；“兩改一擴”推動了工業實力不斷增強，技改投入進一步擴大，輕紡、鈣、輪胎等傳統產業得到提升，工業增加值占國內生產總值的比重由1998年的44.9%增加到46.4 %，提高1.5個百分點；第三產業發生了深刻變化，品牌專賣店、超市、配送等新型服務業快速發展。民營經濟發展勢頭強勁，民營企業已發展到285家，比五年前增長59%，對稅收的貢獻由1998年的27.36%提高到2002年的42.62%。縣外客商投資項目中，100%為民營。
2002年，工業化進程明顯提速。輕紡（醫材）、化工、造紙業產值達1.56億元，占全部工業總產值的11.2%。工業加快了向園區聚集的步伐,寶塔工業園區建設自去年8月啟動以來，嚴格按市場化方式運作，不到半年時間，共征地1100畝，拆遷房屋1.1萬平方米，遷移企業2家，動遷各類管線7條，完成土方60萬方，1千米長40米寬的主幹道正在施工，35千伏變電站建設進展順利。豐林工業園也得到新的發展。在加快園區建設的同時，制訂企業入園優惠政策吸引客商投資。截止去年底，簽約入園企業10家，契約資金1.25億元，其中即將建成投產的1家，正在興建廠房的4家，已辦理征地手續的5家。
去年，我們大力實施“1234”戰略，特色興農之路越走越寬。糧棉面積進一步壓縮，品質進一步提高。蔬菜、花卉苗木、小山竹、早熟梨及蛋雞、美蛙、黃顙魚等特色農產品面積和產量大增，全縣共有經濟作物基地65個。聶橋鎮廬山玉悅春加工廠成為我縣最大肉類和蔬菜加工企業。全縣新增農產品加工企業9家。車橋的美蛙、磨溪和寶塔的蔬菜以及鄒橋和高塘的藥材等產業通過訂單形式獲得較好收益。儂友公司通過聯辦加工企業，形成加工、銷售一條龍，獲得較快發展。農民從產業結構調整中得到實惠。去年農民人均增收152元，達2222元。中德合作造林完成4.5萬畝，列全市之首。6萬畝的退耕還林工程正加緊實施。
——招商引資和對外開放成果豐碩，極大地拓展了上項目擴總量的新空間。我們把招商引資作為“四大主攻”戰略之一，出台招商引資、擴大開放、最佳化環境等一系列政策性檔案8件；取消196項行政審批事項。五年共引進縣外資金3.81億元，年均增長38.2%，其中新上項目442個，投資1000萬元以上的18個。發展經濟的路子越走越寬，對外交流的勢頭越來越好。
2002年，我們實施單位目標考核、定期調度督查、組織現場評比等一系列舉措，激發了全縣上下引資上項目的熱情。各級領導率隊組團“走出去”長見識、尋商機，千方百計“請進來”談投資、建感情，我縣對外開放呈現空前高漲的可喜局面。全年到位資金1.72億元，同比增長42.3%；引進境外資金143萬美元；新上項目184個，比上年增長25.2%，其中達晟、欣寧、大宇紡織、月盛等1000萬元以上項目8個；爭取項目資金3982.6萬元。
——各項改革不斷向縱深推進，體制創新為加快發展增添了新活力。1999年以來，我們衝破重重阻力，對15家 國有集體工業企業和23 家流通企業實行整體改制，改制面分別達 80%和44%，分別盤活存量資產9000萬元和2560萬元。財政體制改革的順利推進，使縣鄉兩級財政體制更加完善，財政供養更加合理，調動了各級、各方面創收增收的積極性，財政收入由1998年的4032萬元增至2002年的5910萬元，去年國稅、地稅收入分別達2314萬元和2080萬元，分別比上年增長15%和12.7 %。近三年兌現1993、1994年的鄉鎮企業個人集資款共55萬元，償還世行教育、衛生貸款等債務1453餘萬元。順利完成農村稅費改革，農民人均減負15.3元。著力推進機構和人事制度改革， “凡進必考”、“凡事公開”、“陽光操作”深得民心；住房制度改革穩步推進。在我縣的各項改革和發展中，金融部門給予了大力支持。
2002年，我們以“兩個置換”為主要內容，堅持“成熟一個，改制一個”的原則，通過依法破產、出售、轉換職工身份等措施繼續推進改制，全面完成氟化總廠、銻礦、碳酸鈣總廠、砂輪廠、付山煤礦、物資公司、電子公司、儲運公司、棉麻公司等企業的改制，妥善安置職工1912 人，幫助1319名下崗職工實現了再就業。
——城鄉基礎設施建設突飛猛進，環境最佳化為德安經濟進位跨越再造了新優勢。五年來，共完成重點建設項目20個。三期移民建鎮工程共投資2879.8萬元，受益民眾1729戶、6560 人。新城區建設步伐加快，寶塔大道、內環路的建成及義峰路的改造，完成了新老城區的大循環；城區面積由7.9平方公里增至16平方公里；綠化、亮化工程全面推開。分別投資5300多萬元和360萬元進行了城鄉電網改造和水廠制水工藝改造。農業基本建設投入加大，湖塘水庫除險加固工程累計投資1000餘萬元，完成土石方4萬方；農業綜合開發、“長江中上游水土重點治理”、“農村人飲解困”、“中德合作造林”、“退耕還林”等一大批工程的實施，增強了農業發展的後勁。1998年以來，共改造公路15條101公里，交通基礎設施建設總投資5195萬元。豐林、愛民等地小城鎮建設又有新的起色。
在抓好硬環境的同時,大力最佳化軟環境。從轉變觀念入手，組織各級幹部外出參觀取經，開闊視野，解放思想，增強了加快發展的緊迫感和服務大局的意識。我們還大膽讓利，特事特辦，出台了《關於進一步鼓勵投資辦廠的若干規定》等更加優惠的政策。在各執法部門中推行首問責任制、跟蹤負責制、掛點幫扶制，對投資上規模的外商實行“綠卡”保護，以優質服務帶動環境最佳化。深入開展“三個代表”學教活動，在全縣機關實行崗位亮牌服務，進一步轉變了幹部作風。積極推行“農民貸款、幹部擔保”，為農民解決生產資金360萬元。持之以恆地開展民主評議行風活動，對留評單位公開曝光；對連續兩年被評為倒數第一的單位領導，嚴格按有關規定作出處理；成立經濟發展環境投訴中心，堅持有案必查，快辦快結，共受理投訴案件54件，結案率100%。德安正成為吸引外商投資興業的“熱土”。
2002年，我縣加大經營城市力度，在不增加縣財政壓力的前提下，繼續大力推進縣城建設。一方面，致力有形市場的盤活，從經營土地入手，通過建立土地儲備和交易中心，規範運作，全年實現土地收益1023萬元，義峰路兩處土地每處每畝拍賣價分別達到74萬元和82萬元。另一方面，注重無形資產的利用，先後實施有償出讓計程車經營權、燈箱廣告權等，推進交通設施建設和城市亮化工程。去年，縣城時代休閒購物廣場、時代商城、德安賓館、文化影視中心、義峰路縣城入口至汽車站兩側環境改造等一系列工程的實施，就是運用經營城市理念建設城市的成功實踐。
2002年，是德安公路建設投資規模最大、施工等級最高、建設里程最長的一年，磨溪至聶橋段公路改造、塘山至付山水泥路鋪設工程先後告捷，田五公路、高塘至豐林公路改造及戰備公路建設工程正在抓緊實施。全縣改造公路45.5公里，總投資3570萬元。
——社會保障網的構建穩步推進，人民生活提高到新水平。 深化城鎮職工養老和醫療保險制度改革，五年分別累計支出社保、醫保基金8071.4萬元和2624萬元，社保覆蓋面達90%。“三條保障線”逐步健全，三年共發放下崗職工生活保障金299.1萬元，發放失業救濟金50.2萬元；累計納入“低保”的城鎮居民8103人，社會覆蓋面達13%。
城鄉居民生活質量明顯提高，2002年，城鎮居民人均可支配收入達4500元，比1998增加600元；農民人均純收入2222元，比1998年增加454元。居民儲蓄存款餘額7.57億元，比1998年增長52%；人均住房面積達24.4平方米，比1998年增加3.7平方米。2002年，城鄉居民彩電、冰櫃、洗衣機等“老三件”普及率分別為60%、24%和21%，每百戶擁有量分別比1998年增加32台、5台和4台；平均每百戶擁有空調9台、電腦1台，每500戶擁有小汽車1輛。固定電話用戶由1萬戶增至3萬戶，行動電話用戶由1790戶發展到7000戶。網際網路用戶達1500戶。城鎮及農村有線電視覆蓋率分別為90%和30%。克服資金、場地不足等困難，開展了豐富多彩的文化體育活動，太極拳協會、木蘭拳協會、門球協會等民眾性體育活動有聲有色。衛生保健事業持續發展，醫療硬體和服務水平不斷提高，全縣人均壽命由1997年的68歲延長到69歲。
——精神文明和民主法制建設進一步加強，各項社會事業開創了新局面。取得科技成果15項，榮獲“全國科普示範縣”稱號。加大教育投入，五年累計投入7204萬元；最佳化教育資源，調整教學網點66個，民辦教育機構已發展到17個，我縣連續兩年獲九江市高考“文科狀元”。計畫生育繼續打響全程服務品牌，1998年以來，從三類縣跨入全市先進行列，2002年人口出生率控制在14‰，去年成功舉辦“中國加強計生協基層網路建設項目評估會”。廣播電視工作突出主基調，唱響主鏇律，輿論導向作用得到較好發揮；縣人民醫院和中醫院完成創“二甲”達標。
創建文明衛生城活動紮實有效開展，縣城人居環境得到改善。建立安全生產長效管理機制，小煤窯及非煤礦山等專項安全整治工作取得成效。環保實現“一控雙達標”目標。獲“全國殘疾人康復工作先進縣”稱號。民兵預備役工作紮實有效，徵兵工作取得連續28年無退兵的榮譽。物價監控手段進一步加強，檔案服務功能進一步顯現。統計、氣象、體改、老齡、信訪、台灣事務、民族宗教等各項工作取得新的成績。
“三五”普法順利完成並啟動了“四五”普法，幹部民眾法律意識明顯增強。狠抓治安，五年共破獲各類刑事案件750起，與法輪功邪教組織的鬥爭取得決定性勝利。加強社會治安綜合治理，探索出了“所長、警民雙向選擇”等強管理、促穩定的新舉措。加大了交通秩序整治力度。政法隊伍整體素質進一步提高。
政權建設得到加強，撤併鄉鎮工作順利完成，新一屆村委會選舉工作全面完成。
全面推行依法行政，執法部門工作逐步走上規範化、法制化軌道。加大了土地、質監、工商行政等執法及鹽業、菸草、食品、醫藥、成品油等市場的整治力度。
五年共辦理人大代表批評、意見、建議235件，辦理政協委員提案234件。嚴厲查處違紀行為，五年共查處各類違紀案件202起，查處大要案58起，受政紀處分的85人，其中科級幹部54人。注重抓源頭，建設工程實行公開招投標，土地出讓實行公開拍賣，單位進人實行公開錄用。加強了審計和預算外資金管理工作。
各位代表，五年來德安經濟和社會面貌發生了很大變化，傾注了全縣幹部民眾大量的心血和辛勤汗水，在此，我代表縣人民政府，向在座的各位領導、人大代表、政協委員、各參會同志，並通過你們向全縣人民表示衷心的感謝和崇高的敬意！
五年來，雖然在各個方面取得明顯的變化，但我們也清醒地認識到，我縣經濟、社會生活中還存在不少困難和問題，主要表現在：經濟總量偏小，支柱產業不強；財政收支矛盾突出；農村水利設施投入不足，多數農民增收緩慢；農村文化生活單調，多數地區至今仍未通閉路電視；社會就業和再就業的壓力很大；服務環境尚有一些令投資者不滿意的地方；少數公務員的精神不夠振作，作風不夠紮實，創新意識不強。以上困難和問題，我們將在今後的工作中採取得力措施予以解決。
二、實施跨越式發展，朝著鑄造新輝煌、全面建設小康社會的目標大步前進
黨的十六大為我們描繪了未來二十年的宏偉藍圖，向全黨和全國人民發出了“全面建設小康社會”的動員令。
全面建設小康社會，德安目前的差距還很大，面臨的任務非常艱巨。我們必須以跨越式發展的速度，跟上全國和全省的發展步伐。
今後五年，是我縣全面建設小康社會的重要戰略機遇期，也是我們為建設經濟強縣打基礎的關鍵時期。全縣上下一定要深入貫徹黨的十六大精神，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，認真落實縣十五次黨代會提出的發展目標和思路，與時俱進，開拓創新，以更大的膽魄深化改革，以更寬的胸懷擴大開放，以更高的眼光科學定位，以更快的速度推進發展，為鑄造德安發展的新輝煌努力奮鬥。
按照這一總體要求，縣政府將堅定不移地實施“兩個跨越”戰略，強力抓好招商引資，激活民資上項目，努力實現體制創新、科技創先、環境創優，進一步加快工業化、城市化、農業產業化進程，保持國民經濟持續、快速、健康發展，初步建成京九線上的新興輕化工業城，建造一個山川秀美、經濟繁榮、社會進步、人民安居樂業的新德安。
根據縣十五次黨代會和“十五”計畫的要求，今後5年，我縣經濟和社會發展的主要奮鬥目標是：到2007年，實現國內生產總值12億元，年均增長8.5%；經濟結構調整取得明顯成效，特色高效農業進一步調強，工業經濟實力進一步壯大，服務業水平進一步提升，三大產業增加值比例達到20:54:26，經濟成長的質量和效益進一步最佳化；財政收入年均遞增11.1 %，2007年超億元；人民生活水平顯著提高，城鎮居民收入和農民人均純收入2007年分別達到6020元和2722元，年均分別增加304元和100元；基礎設施進一步完善，2007年，縣城人口達10萬，城鎮化率達到50%以上；人口出生率控制在14‰以內；精神文明和物質文明建設不斷取得新進展，各項社會事業提高到新水平。
完成這些目標，任務十分艱巨，但我們完全有信心履行好黨和人民賦予的莊嚴使命。
第一，我們有黨的十六大精神指引，有市委、市政府和縣委的堅強領導，有縣人大、縣政協、縣紀委、縣人武部的同心協力，有各位老同志、駐縣部隊和單位、共青開發區和全縣人民一如既往的關心支持，這是我們乾好工作的有力保障。
第二，我們有得天獨厚的區位和資源優勢，四大交通幹線在我縣交匯，構成承東啟西、貫通南北的“跳板”，螢石、石灰石、錫礦資源開發前景誘人。這些都為我們加快發展提供了極為有利的條件。
第三，我們有歷任班子和廣大幹部民眾打下的相對雄厚的經濟基礎，輕紡、化工、機械、建材至今仍是我縣重要的支柱產業，農業亮點不斷湧現，這是我們實現經濟騰飛的重要依託，特別是前人創下的“全省經濟綜合十強縣”的光輝歷史，更增添了我們頑強拼搏、再鑄輝煌的鬥志。
第四，我們有豐厚的人文資源，古往今來，德安人傑地靈，孕育過燦爛的義門陳文化，書寫了贛北紅色政權的光榮革命史，上演了抗日將士萬家嶺大捷的壯烈一幕，走出了享譽全球的“世界雜交水稻之父”袁隆平。這些寶貴的精神文化財富激勵著我們勇闖新路，奮發有為。
為實現上述目標，縣政府將在五年內，集中力量啟動和完成一批項目，形成大投資、大建設、大發展的新態勢。
1、建好一個園區。全面完成規劃占地2000畝的寶塔園區建設。重點發揮園內現有輕紡企業優勢，吸引技術含量高的企業落戶，每年力爭20家企業在園區落戶，打造生態工業園。
2、開闢“兩個市場”。以市場帶動產業，以產業做大市場。除完成在建的贛北建材大市場外，利用我縣區位優勢，在新城區內招商建設農產品批發市場，使之成為我縣乃至周邊地區農副產品外銷的大通道；盤活老城區現有房產資源，建設小商品市場，力求擴大輻射面。
3、致力“三個貫通”。三年內實現農村80%的居民通有線電視；除少數邊遠地方外，多方籌資，基本實現各行政村“村村通油路”；實施液化氣管道工程，逐步實現居民通管道液化氣。
4、形成“四個拳頭”。做大輕紡（醫材）、化工、食品、機械四產業，使之成為我縣經濟發展的“主力軍”，輕紡產業五年內達到年產15萬紗綻、1.98億米醫用敷料生產能力。舉全縣之力招商引資大上項目，力爭五年內形成年納稅達100萬元以上工業企業30戶、500萬元以上工業企業10戶；新增6億元資產，形成10億元工業總量，為新型工業化提供堅實保障。
5、壯大“五個集鎮”。壯大旅遊三產中心鎮聶橋、工業樣板和納稅大鎮豐林、“視窗”鎮車橋以及鄒橋、林泉鄉的集鎮。通過資金扶持和政策傾斜，加快城鄉一體化進程。小城鎮建設堅持聯點成線、集塊成片，依託城鎮化帶動農村二、三產業發展，引導生產力重點向德白路集聚，激活德安發展的全局。
6、培育“六大基地”。建設好城郊花卉苗木基地、以蛋雞和鵝鴨為主的特種養殖基地、以黃顙魚、美蛙為主的特色水產基地、以小山竹和早熟梨為主的竹果基地、以蔬菜和藥材為主的特色種植基地、優質糧棉基地。在磨溪、寶塔共建成兩條高效農業示範帶。高度重視“龍頭”帶動作用，積極做大農產品加工業，做實科技興農，做活農產品流通，著力打響1-2個品牌，力爭五年內形成3-4家產值千萬元以上的農產品加工和流通企業，從產值上實現特色超常規，養殖超種植，加工、流通超種養。多渠道籌資，加大病險水庫的除險力度，增強蓄水能力。推進土地有序流轉，促進山林、水面、土地向種養能手、經營大戶和投資商集中，提升農業集約化程度。
7、暢通“七條動脈”。(1)加快完成29公里的戰備公路建設；(2)積極爭取上級資金，全面完成聶橋至車橋公路改造；(3)配合省交通廳拓寬改造316國道車橋段；(4)努力建成高塘至河東公路；(5)改造河東至共青金湖公路；(6)分步實施吳山至瑞昌范鎮公路；(7) 爭取立項建設高塘至九江縣馬回嶺公路。提高現有公路等級，力爭形成縱橫交錯、內外相聯、四通八達的交通網。
8、實施城市建設“八大工程”。(1)陸續實施並完成新城區“四路一橋”工程，抓好高速路口至楊橋3公里長40米寬大道、新城區一支道縣政府大院北側至蒲塘路連線大道、環新城區大道及內環路至東風路420米連線大道建設，連線寶塔工業園東、西兩區立交橋的工程爭取立項建設；(2)實施並完成“四廣場一中心”建設工程，抓好時代休閒購物廣場、文化中心廣場、寶塔工業園廣場、火車站廣場以及體育中心建設；(3)實施並完成“四小區”工程，抓好寶塔居民小區、桂林居民小區、工業園居民小區、河東居民小區建設；(4)實施並完成“三街”工程，抓好朝陽路步行街、寶塔大道示範街、義峰路精品街建設；(5)完成雁家湖治理；(6)實施和逐步完成義峰山景區和博覽園建設；(7)完成新城區中心國小建設；(8)借“城市防洪”項目—附城聯圩改造加固工程的實施，精心規劃，建設濱河大道，並形成新街。重點開發新區，嚴格控制老城區。發揮依山傍水的地理優勢，加快建設，把一個街景秀麗、空氣清新、功能完善、環境優美的新縣城展現給世人。
為完成任期目標，鑄造德安發展的新輝煌，我們必須切實做到以下六點：
——搶抓先機，科學決策，在求真務實中鑄造新輝煌。在各地你追我趕求發展的態勢下，要在尋求機遇上先人一著，在把握機遇上高人一籌，在搶抓機遇上快人一步。重大事項，深入調研，民主決策，傾聽專家意見。堅持實事求是，不唯上，不唯書，只唯實。
——轉變職能，提升效率，在開明開放中鑄造新輝煌。進一步清理和壓縮行政審批事項，減少收費。穩步推進機構改革，切實把政府職能轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。規範政府行為，嚴禁政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化。堅持政務公開，重大事項“陽光操作”。提高公務員整體素質，營造公平、公正、快速、高效的運行機制。繼續保持艱苦奮鬥、清正廉潔，一心為民的優良作風。堅持有令必行，有禁即止，維護行政權威。
——凝心聚力，人盡其才，在步調一致中鑄造新輝煌。萬事人為本，任何時候都要重視人的作用。人才是“第一資源”，我們更要把人才問題放在振興德安的戰略高度加以重視，放寬視野，廣開渠道引才，捨得投本育才，給一方天地留才，為德安的快速進位提供強大智力支持。加大人事制度改革力度，建立科學的用人機制，把好“入口”，疏通“出口”，激勵全縣上下想事、議事、謀事、幹事。絕不能讓幹事者寒心，絕不能讓不幹事者開心，絕不能讓壞事者安心。
——與時俱進，大膽改革，在不斷創新中鑄造新輝煌。近年我縣發展的經驗一再證明，走出困境的唯一出路是改革，加快發展的最佳辦法是創新，永遠立於不敗之地的力量源泉是與時俱進。鑄造新輝煌必須思想再解放，觀念再更新，措施再超常。苦幹還須巧幹，精明更要開明。要堅持市場取向，堅定不移地深化企業改革，全面加速“公退民進”步伐，基本實現“兩個置換”。以產業發展的思路推進文教衛生等社會事業的發展。
——開闢亮點，培植財源，在增強實力中鑄造新輝煌。鑄造新輝煌的過程就是不斷培育和發展新的經濟成長點的過程，也就是不斷增強財政實力的過程。要大力加強財源建設，培植新的增長點，促進財政快速增長，增強經濟發展後勁。按照“經濟發展看效益，效益提高看稅利”的理財思路，重點培育稅收大戶，壯大骨幹財源。緊抓重點，向工業要增長點，向民營經濟要增長點，向經營城市資產要增長點，向農業產業化要增長點，向拓展市場要增長點。
——兩手齊抓，兩手都硬，在協調發展中鑄造新輝煌。加快發展，必須辨證地處理好四大關係。一是政治文明、精神文明與物質文明建設並重，堅決防止“一手硬，一手軟”的傾向；二是經濟建設與社會事業發展同步，大膽改革現行教育模式，推進素質教育，提高高中階段的入學率，積極鼓勵社會力量辦學。夯實文化建設載體，營造濃厚的文化氛圍。控制人口數量，提高出生人口素質，爭創優質服務縣。加大扶持力度，切實重視社區建設；三是發展與穩定齊抓，狠抓社會治安，控制源頭，及時防範和化解各種治安隱患。強化審計監督功能。認真抓好公共安全工作。做好“兩個確保”和“一個低保”工作。把控制失業率和增加就業崗位作為一項重要指標，落實就業政策，強化就業服務，加大就業投入，幫助困難群體就業，切實做好就業和再就業工作；四是開發建設與環境保護並舉，實現可持續發展。
三、紮實做好2003年的工作，為實現本屆政府任期目標起好步，開好局
今年是新一屆政府任期的第一年，做好今年的工作具有承前啟後、繼往開來的意義，我們一定要按照縣第十五次黨代會要求，起好步，開好局。2003年我縣經濟和社會發展主要目標是：國內生產總值8.5億元，同比增長6.4 %；招商引資2.2億元，其中境外資金100萬美元；財政收入6400萬元，同比增長8.3 %，力爭6600萬元；農民人均純收入2322元，增加100元；人口出生率控制在14‰以內。
為全力打好本屆政府任期內的第一仗，我們將切實做好八個方面的工作：
1、緊緊抓住招商引資、激活民資這個突破口，加速構建民營經濟為主導的經濟成長新格局
藉助外力,激活民力,加速構建以外向型、民營經濟為主導的經濟成長格局，已成為廣大幹部民眾的共識。要變“共識”為“共為”，進一步造勢、鼓勁、加壓，增強耐力、毅力、衝力，以“殺出一條血路”的決心克難攻堅。健全“黃牌”警示督辦制，促進招商引資再升溫。大膽走出去廣交朋友。堅持以情招商、組隊招商、以商招商、網上招商，實行全方位招商引資。
堅持“四放”、“三給”。認識上放膽，政策上放寬，比例上放開，規模上放手；經濟上給實惠，政治上給地位，社會上給榮譽。繼續堅持外資、內資一個政策。鼓勵在外務工人員回鄉投資，鼓勵幹部和技術人員創辦經濟實體。完善“帶職離崗”政策，激勵帶職離崗人員招商引資，發展民營經濟。
進一步最佳化投資環境，落實重點民營企業（行業）掛點幫扶制度。加強引導，繼續幫助組建和運作好各類行業協會，形成自律機制。更好地發揮行政服務中心和經濟環境投訴中心的作用，形成投資快速通道。通過明查暗訪，測評排位，評出最差服務部門和最差公務員，實行末位追究和末位淘汰。
2、緊緊抓住體制創新這個“牛鼻子”，加快企業進園步伐，扶大做強工業支柱
緊扣“公退民進”，深化企業改革。以建立現代企業制度為目標，全面引入民營機制，推動存量資產最佳化組合。著重推動制動器廠、螢石公司改制工作，完善水泥廠、棉紡廠的產權制度改革。同時，將鄉鎮集體企業全面轉為“民有”，真正做到民有、民營、民享。
辦好工業園，打造工業崛起的“橋頭堡”。寶塔工業園是聚集我縣新興產業的“平台”。量化項目進園指標，鄉鎮和縣直單位都要承擔招商入園辦企業的任務。踐行諾言，兌現政策，吸引科技含量高、帶動能力強的上規模大企業入園。
著力擴大規模，培育工業“巨人”。全力支持幫助馳耐得公司擴大規模，力爭當年納稅突破500萬元大關，成為德安稅源大戶。全力支持幫助嘉華化工、達晟紡織、大宇生化、豐林醫材、飛達輪胎及開成紙品公司增加投入，做強做大企業。全力幫助支持欣寧服裝、大宇紡織、金豐紡織、華盛醫材、南偉紡織公司完成廠房建設及設備安裝，力爭當年投產、當年見效。為方圓公司開採尖峰坡錫礦提供全方位服務。密切聯繫，積極支持四五八廠、愛民廠發展。
強化服務功能，確保組織措施到位，實行一名縣領導、一個部門掛點一個工業企業（行業）結對幫扶，責任到人，全程服務。抓好經濟分析及生產調度工作，及時了解和幫助解決企業在生產經營中遇到的問題。
3、緊緊抓住結構調整這根“主線”，加速農業特色化、產業化、標準化進程
沒有農民的小康，就沒有全民的小康。要鞏固和加強農業基礎地位，把發展農村經濟、建設現代農業，放在經濟工作的突出位置，最終落實到增加農民收入這一目標上來。
逐步推進六大基地建設，繼續實施“1234”工程。大膽調整常規種植業，初步形成“城郊一枝花（花卉、苗木），田裡菜當家，山上栽竹梨，規模養雞鴨”的格局，並鼓勵黃顙魚、美蛙等特種水產及藥材業大發展。
突出抓好龍頭企業建設。龍頭企業建設是農業增效、農民增收的必由之路。要用抓工業園區的視野抓農業龍頭建設，培育壯大農產品加工業。重點培植聶橋玉悅春食品廠，力促其上規模、上檔次、拓市場。做強做優豐林冬粉、義門陳酒等地方品牌，使之站穩市場、擴大市場。推動高塘蘆薈產品系列開發。高度重視農產品流通，大力發展訂單農業，強化農經網功能，著力培植行銷大戶，大力發展民間流通組織，把廣大農民引向市場，把質量和品牌作為提高農業競爭力的重點工程來抓。
加快基礎設施建設，促進農業持續發展。啟動實施“城市防洪”項目—附城聯圩除險加固工程、退田還湖二期工程，根除縣城水患。牢牢抓住博陽河清淤工程實施的機遇，解決長期困擾我縣“母親河”淤積嚴重的問題。認真實施好“退耕還林”項目，所有有條件的行政村要藉此項目，建成一處100畝以上的竹園或果園。繼續實施好農業綜合開發、“長江中上游水土重點治理”、“農村人飲解困”工程和“中德合作造林”項目，實現生態保護與資源開發“雙贏”局面。
積極開闢農民增收新渠道，尤其要依託各地優勢，大力發展勞動密集型企業，為農民創造更多在家門口打工的機會。
4、緊緊抓住構築“大流通、大交通”不放鬆，全面激活第三產業
高度重視和大力發展流通產業。今年，要採取拍賣、依法破產等多種形式全面完成糧食、商貿、供銷、物資等系統的改制工作。
加快交通建設，全面完成戰備公路、田五路和高塘至豐林公路豐林段建設，一年內實現鄉鄉通油路或水泥路。啟動並完成寶塔九里經東山至徐河8公里公路改造及林泉至小溪山7公里公路改造。實施河東至共青金湖公路改造。
加快市場建設，建成贛北建材大市場，並投入使用。全力幫助民營外貿企業滙豐公司運作發展，著力推動紡織品、輪胎、氟化等產品出口。
大力開發旅遊業，利用周邊旅遊景點環抱的優勢，制訂優惠政策，引資開發聶橋溶洞和望夫山景區，滿足民眾日益多樣化的生活需求。
5、緊緊抓住市場運作這個有力槓桿，強化經營理念， 高標準、高品位推進縣城建設
縣城是全縣的“心臟”，縣城經營的好壞、建設品位的高低，直接關係德安形象。要以市場化運作手段，全面推進縣城建設。
堅持規劃先行，今年著手縣城總體規劃的修編工作。確定“一河兩岸”、與共青聯為一體的縣城發展總體框架。依託規劃完善城市功能，提升城市檔次，促進城市資產增值。以規劃帶動產業聚集，借產業和城市品位促進人口流入，做大縣城規模。同時加快城鎮化進程，把鄉鎮企業發展與小城鎮建設結合起來，廣開農民就業門路，拓寬增收渠道。
推進重點工程建設，今年要全面完成時代廣場、時代商城、德安賓館、文化影視中心及內環路二期工程，體育中心完成燈光籃球場建設，分步實施義峰路縣城入口至汽車站兩側環境改造。啟動工業園廣場建設、文化廣場建設、雁家湖治理、義峰山博覽園及文化長廊建設，力爭“城市防洪”項目一附城聯圩改造工程立項並開工。做到城區拓展到哪裡，綠化、美化、亮化工程就延伸到哪裡。突出縣城個性，展示獨特魅力；力求增強親水性，凸顯靈秀之氣，重現蒲塘落雁的美景。
千方百計解決縣城建設的投入問題，盤活城市土地資源，完善土地利用規劃，加大對經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓的力度，更大地發揮土地儲備和交易兩個中心的機製作用，努力使其成為“第二財政”。凡是可以投入市場運營的，全部推向市場；凡是國有資產所有權與經營權可以剝離的，將經營權充分出讓。
加強縣城管理，狠抓市容市貌，著力解決“白天不髒夜晚髒，大街不髒小巷髒”的問題。實行教育與嚴管並重，切實解決“視窗”從業人員服務態度不佳、服務質量不優的問題。提高居民素質，把文明城市創建活動推向深入，創造一個市民與環境高度和諧的文明縣城。
6、緊緊抓住經濟工作的“總開關”，強化巨觀調控，切實做好財稅金融工作
認真做好財政工作，把財政增收節支作為一項重要任務來抓，不斷提高生財、聚財、理財、用財水平。以“總開關”的理念抓好財源建設，努力振興財政。依法治稅，強化征管，建立獎勵舉報偷逃稅制度。強化預算約束，嚴格實行“收支兩條線” 管理。增收是前提，節支是關鍵。要牢固樹立過緊日子的思想，對財政資金任何時候都必須倍加珍惜，精打細算，該收的錢一定要收上來，不該花的錢一個也不能花，重點保障政權機構運轉和維護社會穩定。加強財政監督，擴大政府採購範圍，逐步建立會計核算中心，完善、理順鄉級財政管理體制。切實加強預算外資金管理。
密切銀企關係，改進金融服務。在督促各企業增加信用觀念和還貸意識，共同防範和化解金融風險的基礎上，金融機構要增強為地方服務的意識，抓住當前金融行業盤整的機遇，努力上爭下籌，增加信貸，保證重點工程、重點企業所需資金。積極參與和大力支持企業改革，爭取和落實剝離企業不良資產、核銷呆滯貸款等政策。積極發展住房、教育等消費信貸，促進居民消費的正常回升。鼓勵發展商業保險。
運用好各種經濟槓桿，推進經濟發展。依法做好統計工作，提高數據質量。重視審計和物價管理工作，進一步整頓和規範市場，強化質量技術監督和藥品、食品、菸草、成品油市場的監督管理，開展聯合打假行動，嚴厲打擊制假售假行為。全面貫徹實施《安全生產法》，依法落實安全生產責任制，抓好重點行業、重點部位的安全監管，防止重、特大事故發生。
7、緊緊抓住代表先進文化前進方向的要求，大力推進科教興縣戰略，繁榮各項社會事業
著力推進科技進步，搞好科技服務；保持“全國科普先進縣”榮譽，進一步做好科學技術普及工作，認真抓好九江唯一的河東石橋科普示範村建設。把教育放在優先發展的位置，鞏固、提高“兩基”成果，擴大高中教育，為德安騰飛造就後備人才。建設學習型德安，全面提高幹部職工素質。大力發展文化廣播影視事業，重視農村文化陣地建設。積極開展全民健身活動，增強人民體質。穩步推進衛生體制改革，進一步加強農村衛生工作；縣人民醫院要為建成全省一流縣級醫院打好基礎；今年要確保通過血吸蟲病防治省級達標驗收。加大計畫生育綜合改革力度，建立依法行政、村（居）民自治、優質服務、政策推動的計生工作新機制。
廣大國企職工在改革大潮中為企業的生存與發展作出了無私奉獻，我們絕不能忘記。要一如既往地關心和幫助下崗、失業人員，努力為他們尋求和創造新的就業崗位。
加強全民國防教育，搞好徵兵、民兵預備役和國防動員工作，推動經濟建設和國防建設協調發展。積極實施《婦女兒童工作發展綱要》，動員全社會關心支持殘疾人事業，加強民政、優撫工作，加大社區建設力度，加快青山陵園建設。加強檔案、台灣事務、民族宗教、外事僑務、地方志工作，十分重視老年人事業發展。
8、緊緊抓住最佳化政務環境這個關鍵，建設勤政、廉潔、務實、高效的政府
黨的十六大吹響了新長征的號角，縣黨代會描繪了令人鼓舞的藍圖。我們要認真學習領會並堅決貫徹十六大精神，用十六大精神統一全縣人民的意志，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。哪怕任務再重，困難再多，壓力再大，我們都將一往無前、堅定不移地完成。為此，努力做到：
堅持艱苦奮鬥，廉潔從政。保持“公僕”本色，勤政廉政，從嚴治政。嚴格執行廉潔自律有關規定，樹立政府良好形象。不僅在當前經濟困難時要艱苦奮鬥，任何時候都不能奢侈。糾正部門和行業不正之風，加強黨風廉政教育。建章立制，從源頭預防腐敗，嚴懲腐敗分子。
完善民主監督，依法行政。自覺接受縣人大及其常委會的依法監督和縣政協的民主監督，加強同各人民團體的聯繫。加強基層民主政治建設，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理體制。加強政府法制建設，認真實施行政執法責任制，切實做到依法行政。堅持政務公開，增強政府工作的透明度。建成高素質的公務員隊伍。
提高辦事效率，執政為民。人民是我們的衣食父母，我們理應銘記宗旨，堅持“有為才有位，無為則讓位”。堅持走民眾路線，密切聯繫民眾，認真解決民眾關心的熱點、難點問題，著力為民眾辦好事、辦實事。樹立雷厲風行、認真負責的態度，全面推行限時辦結制，簡化辦事程式，反對形式主義。堅決杜絕有利的事爭著上、不利的事繞道行，上推下卸、敷衍塞責的行為。深入推進機構改革，切實提高行政效率。
加大綜合治理，安定一方。堅持穩定壓倒一切的方針，處理好改革、發展、穩定的關係。繼續落實社會治安領導分工負責制，嚴格對社會面的控制，採取集中打擊、專項治理等方式，開展“打黑除惡”活動，堅決遏制各種刑事犯罪，加強交通安全管理，增強人民民眾的安全感。切實解決好新形勢下的人民內部矛盾，做好企業改革、城市建設等方面的民眾工作，最大限度地爭取廣大民眾的理解與支持。認真貫徹《信訪工作條例》，做好信訪工作。
各位代表，勤勞、純樸、智慧的德安人民曾經創造過1993年“全省經濟綜合十強縣”、1995年“全省工業十強縣”的輝煌，新世紀之初，在全面建設小康社會的偉大征途上，我們也一定能夠實現新的輝煌。
回首過去，艱難的歷程我們付出了艱辛的汗水；展望未來，輝煌的偉業召喚著我們鑄造新的輝煌。鑄造德安新輝煌是歷史賦予我們的神聖使命，是16萬德安人民交付我們的千斤重擔。新一屆縣政府決心，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以十六大精神為指導，努力實踐“三個代表”，始終扭住發展這個執政興國的第一要務，艱苦創業，勵精圖治，全面建設小康社會，早日建成京九線上的新興輕化工業城，為實現在九江的快速進位、鑄造德安發展的新輝煌而努力奮鬥！
