方案發布
山東省人民政府辦公廳關於印發山東省美麗村居建設“四一三”行動推進方案的通知
魯政辦字〔2018〕114號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
《山東省美麗村居建設“四一三”行動推進方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
山東省人民政府辦公廳
2018年7月10日
方案全文
山東省美麗村居建設“四一三”行動推進方案
為深入推進全省美麗村居建設，打造具有山東特色的現代版“富春山居圖”，特制定如下推進方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記關於打造鄉村振興齊魯樣板的重要指示，順應廣大農民過上美好生活的期盼，以實施鄉村振興戰略為統領，以農村人居環境整治三年行動為契機，組織開展美麗村居建設“四一三”行動，集中打造膠東、魯中、魯西南、魯西北4大風貌區，布局建設膠東海濱、沂蒙山區、黃河沿岸、大運河沿線、青蘭—京滬高速沿線、日蘭高速沿線、京滬高鐵-京台高速沿線、濱萊-京滬高速沿線、榮烏-長深高速沿線、青銀-榮濰-瀋海高速沿線等10條風貌帶，培育300個地域文化鮮明、建築風格多樣、田園風光優美的美麗村居建設省級試點，著力彰顯“魯派民居”新範式，統籌推進生產美產業強、生態美環境優、生活美家園好“三生三美”鄉村發展。為加快全省新舊動能轉換、全面開創新時代現代化強省建設新局面提供有力支撐。
（二）基本原則。
——堅持以人為本、尊重民意。發揮村民主體作用，讓民眾最大限度參與規劃建設驗收等各個環節，充分徵求民眾意見，保護民眾利益，嚴禁包辦代替、強迫命令，嚴防脫離農村實際、違背農民意願、侵害農民合法權益的現象發生，實現美麗村居建設共謀、共建、共治、共享。
——堅持規劃先行、彰顯特色。按照先規劃、後許可、再建設的要求，突出地域特色、文化特色、時代特色，將村居建設與自然地理環境、人文歷史、現代化生活元素有機融合，留住村居的“形”和“魂”，防止“千村一面、萬居一貌”。
——堅持保護傳承、適度開發。注重保護古村落、古民居、古建築、古樹名木和村落布局、景觀，繼承發揚民間傳統建造技藝，“慎砍樹、不填塘、少拆房”，防止照抄照搬、貪大求洋、大拆大建等破壞鄉村自然風貌的城市化傾向。
——堅持質量至上、美麗宜居。落實基本建設程式，嚴把村居建設質量關，確保建築堅固耐用。在滿足基本功能的同時，設計要適度超前，努力建設造型優美、尺度宜人、與自然和諧共生的美麗村居。
——堅持因地制宜、示範引領。從村莊實際出發，精準施策、分類推進，合理確定建設目標和時序。選擇民眾積極性高、工作基礎好、規劃有亮點、方案切實可行的村莊，開展省級試點，以點帶面，連片打造。
（三）工作目標。到2020年，打造300個省級試點，建成一批地域文化鮮明、建築風格多樣、田園風光優美的美麗村居，形成可借鑑、可複製、可推廣、多樣化的經驗模式；膠東、魯中、魯西南、魯西北4大風貌區和10條風貌帶初步形成。
到2025年，全省村莊空間布局更加合理、人居環境更加優美、村居特色更加鮮明、建設管理更加精細，形成多片立足鄉土社會、體現現代文明、宜居宜業宜游的“魯派民居”建築群落，具有山東特色的現代版“富春山居圖”基本繪就。
二、提高村居規劃設計水平
（四）編制鄉村風貌規劃。組織開展鄉村風貌研究，將風貌控制性要求落實到縣（市）域鄉村建設規劃、村莊規劃、村莊設計和建築設計中，形成省域一體、分級指導、分區控制、上下銜接的風貌規劃管控體系。編制全省鄉村風貌規劃，按照4大風貌區和10條風貌帶分類要求，提煉田園風光、自然景觀、建築風格和文化特色，概括不同地區建築、文化和環境等方面的風貌控制要素，合理劃分風貌分區，提出指導管控要求。在全省鄉村風貌規劃指引下，結合土地利用規劃、縣（市）域鄉村建設規劃等，編制市域鄉村風貌規劃。2018年年底前，完成全省鄉村風貌規劃編制；2019年上半年，完成市域鄉村風貌規劃編制。
（五）推進村莊規劃全覆蓋。按照不同地域特色、自然條件和歷史文化保護要求等，高起點、高標準編制或修編村莊規劃。村莊規劃要立足鄉村發展水平，明確村莊定位、主導產業、人口規模與風貌特色，提出近遠期發展目標和風貌管控要求，對村居、街道、供電、給排水、垃圾收集、污水處理和衛生室、幼稚園、公共活動場所等作出具體安排。村莊規劃由鄉鎮政府組織，具體由村（居）民委員會負責。美麗村居建設試點村必須編制村莊規劃。2020年，全省實現村莊規劃全覆蓋。
（六）強化村莊設計指引。美麗村居建設試點村和有條件的村莊要開展村莊設計，統籌考慮基礎設施布局、公共空間節點、建築布點、環境整治和景觀風貌，明確建築體量、高度、造型、色彩等控制性內容，塑造富有地域特色的村莊風貌。村莊設計由鄉鎮政府（街道辦事處）組織開展，徵求縣級住房城鄉建設部門意見。按照“堅固、實用、綠色、美觀”的要求，全面開展村居建築設計，最佳化村莊院落、住宅組團等布局，合理配置建築的居住、接待和儲物等功能空間，預留光纖寬頻、智慧型家居等終端接口。開展“泰山獎·美麗村居建築設計大賽”，每年推出一批優秀設計成果。縣級以上住房城鄉建設部門要編制農村住宅推薦設計通用圖集，鄉鎮政府（街道辦事處）提供技術指導和服務。
（七）嚴格規劃審批管理。強化鄉村建設規劃許可管理，推行村居項目“帶圖審批”制度，建設單位或個人在申領鄉村建設規劃許可證時，應當提交設計方案或選用農村住宅推薦設計圖集。鄉村規劃建設監督管理辦公室要對建築面積、層數、高度等進行把關，確保建築設計方案落地。鄉鎮政府（街道辦事處）要指導轄區內村莊，通過制定完善“村規民約”，推動村莊設計和建築設計圖集實施推廣。實行“最多跑一次”改革，建立健全村居建築審批聯合會審制度，提高審批效率。
三、規範村居建設管理
（八）科學確定建設模式。各地要統籌考慮村莊現狀、氣候條件、發展水平和生活習慣，充分照顧不同收入水平農戶承受能力，因地制宜推進美麗村居建設。遷建村莊（黃河灘區遷建村台）要傳承原有歷史脈絡、風俗習慣、文化底蘊，精心設計空間環境和特色建築，高標準配套基礎設施與公共服務設施，打造精品村居，實現“一村一品、一台一韻”。以整治改造為主的村莊要開展既有建築排查，對有保護價值的老建築進行修繕，改造成鄉土客棧、鄉村記憶展覽館、傳統手工作坊等；對閒置村居進行整理利用，插花式新建公共用房、農家樂、民宿等；對一般村居可運用鄉土建材和傳統工藝，對屋頂、立面及院落進行整治改造。傳統村落、歷史文化名村等老建築較多的村莊要以保護為主，按照修舊如舊的原則對老建築進行整治加固，保護原有街巷格局和建築風格，嚴禁隨意拆除和破壞性整治。
（九）提高村居建設品質。各地應根據村莊基礎條件和發展定位，深入挖掘、整合、提升特色要素，積極採用新技術、新材料、新工藝，提高建設品質，打造精品工程。推進綠色節能村居建設，推廣分散式光伏、空氣源熱泵和太陽能光熱等可再生能源建築技術，注重可再生能源利用設施與村居一體化設計，積極採用輕質、高強度和保溫節能的綠色建材。新建村居應當按照不低於地震烈度7度進行抗震設防，提高抗震減災能力。傳承創新建築傳統工藝，儘量採用鄉土材料、鄉土技術，實現傳統自然材料與現代建造工藝相結合，營造濃郁的鄉土氣息。在美麗村居建設試點村組織開展農村裝配式建築試點。
（十）嚴格建設過程管控。村居項目開工前，建設單位或個人要與鄉村規劃建設監督管理辦公室簽訂工程服務協定，明確雙方的權利和義務。村居建設應委託具有相應資質的施工企業或具備相應技能的農村建築工匠施工，並簽訂施工契約。施工方須遵守有關法律法規、施工操作規範和技術標準，確保工程質量安全。鄉鎮政府（街道辦事處）要嚴格落實農民建房“四到場”制度，做到建築放樣到場、基槽驗收到場、施工過程到場、竣工驗收到場，定期組織開展村居建設巡查，發現問題要監督整改到位。村居項目竣工後，建設單位或個人要組織參建各方進行現場驗收，並將竣工驗收資料報鄉鎮政府（街道辦事處）存檔。
（十一）提升村居環境質量。紮實開展農村人居環境整治三年行動，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，提升村居環境質量和宜居水平。加強農村改廁與生活污水治理有效銜接，鼓勵改水改廁同步推進，採用單戶、多戶、整村處理方式，建設分散式小型污水一體化處理設施，將廁所、廚房、洗浴等生活污水全部收集處理並達標排放。健全生活垃圾收運處置體系，有條件的村居推行垃圾分類和資源化利用。啟動實施農村道路“戶戶通”工程，2020年實現全覆蓋。推進村莊綠化，以栽植鄉土喬木為主，做好村旁、路旁、水旁、宅旁綠化和庭院綠化。實施村莊亮化，推廣使用LED節能燈及太陽能路燈。實施村居環境美化，開展“美麗庭院”創建，鼓勵利用磚瓦、竹木、卵石等鄉土材料和舊磨盤、老門窗、廢瓦罐等鄉土物件，建設街頭小品、文化牆和庭院微景觀。
四、組織開展建設試點
（十二）明確試點範圍。以儒家文化、紅色文化等人文底蘊深厚，膠東沿海、泰沂山脈等自然特色鮮明，公路鐵路、沿河濱水等交通水系沿線村莊為重點，分批開展美麗村居建設省級試點。以省級試點村為核心，連片建設美麗村居示範片區，集中打造10條風貌帶，形成靚麗的美麗村居風景線。按照“一台一韻”要求，依據黃河灘區遷建村台建設時序，分年度將28個村台全部納入省級試點，塑造富有魯西南風格的民居風貌。省級試點村實行自願申報，按程式報經省美麗村居建設工作協調小組審定後公布。
（十三）科學有序實施。2018年，在全省選擇50個村莊（台）作為先行試點，探索建立美麗村居建設工作機制、技術標準和支持政策。2019-2020年，分別選擇100個、150個村莊（台）開展省級試點。各市、各縣（市、區）要結合實際開展試點，放大試點示範效應。2020-2025年，推廣試點經驗，形成多片“魯派民居”建築群落。
（十四）創新推進模式。堅持“政府主導、村民主體、市場參與”的原則，採用“綜合建設”模式聯動推進。各級政府要加強引導和服務，在政策支持、規劃編制、設施配套、要素保障、產業培育、環境保護等方面更好地發揮作用。大力引入市場機制，充分發揮實力強、信譽好的企業在資源、資金、技術等方面的優勢，通過整村改建、片區提升等方式，積極參與美麗村居建設試點工作。
五、加大要素保障力度
（十五）拓寬資金投入渠道。加大省級涉農資金統籌整合力度，市、縣財政也要統籌整合涉農資金積極支持美麗村居建設。對省級試點村，從鄉村振興重大專項資金中按標準給予獎補。城鄉建設用地增減掛鈎節餘指標收益和村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算重點支持美麗村居建設。充分發揮財政資金槓桿作用，鼓勵依法依規利用政府和社會資本合作（PPP）、眾籌、“網際網路+”等模式，吸引更多金融資本、社會資金參與美麗村居建設。積極引導金融機構加大信貸支持力度，創新融資方式，探索產業基金、股權眾籌等融資路徑。各地要拓寬鄉村集體增收渠道，建立多元投入機制，為美麗村居建設提供資金保障，嚴禁新增政府債務。
（十六）強化建設用地保障。城鄉建設用地增減掛鈎節餘指標要優先保障美麗村居建設、村莊公益事業建設和二三產業用地需要。對因解決保護性建築外遷住戶安置、地質災害搬遷、異地集中遷建等確需新增建設用地的，採取靈活多樣的供地方式，由省統籌不低於當年下達地方新增建設用地指標的5%，按照“一戶一宅”的要求積極支持美麗村居建設。各地在分配新增建設用地指標時，要優先安排供地。結合違法建設和空心村治理，拆除違法建築，整理利用廢棄宅基地，為村居建設騰出空間。鼓勵具備條件的農村集體經濟組織依法使用存量建設用地自辦或通過入股、聯營等方式興辦符合美麗村居建設發展需要的企業，提高集體經濟收入，實現農村產業融合發展與美麗村居建設互促互進。
（十七）加強人才技術支撐。通過“引進來”和“走下去”，引導規劃、建築、園林、景觀、藝術設計、文化策劃等方面的設計大師、優秀團隊下鄉，培育一批有鄉村情懷、專業素養的優秀技術人員，為打造“魯派民居”提供智力支持。省住房城鄉建設廳要制定村莊設計導則和美麗村居建設導則，成立省美麗村居建設專家委員會，對試點方案進行技術審查。在美麗村居建設試點村全面推行駐場設計師制度，發布美麗村居設計師名錄，各地應優先從名錄中選聘設計師，全程參與美麗村居設計建設。鼓勵支持高等學校和科研機構開展村居規劃設計、建築材料及施工技術研發。推廣臨沂農村建築工匠管理經驗，指導各地成立建築工匠協會，加強農村建築工匠管理培訓，建立優秀建築工匠名錄，發揮好鄉村能工巧匠的作用。
六、切實加強組織領導
（十八）健全工作機制。建立美麗村居建設工作協調小組、工作專班、推進辦公室“三個一”推進機制。協調小組負責工作總體謀劃和統籌推進，工作專班負責協調解決困難問題，推進辦公室設在省住房城鄉建設廳，負責具體推進工作。各市要建立相應工作機制，制定配套政策，強化工作指導。各縣（市、區）作為責任主體，鄉鎮政府（街道辦事處）作為實施主體，要切實負起責任，抓好組織實施，確保取得實效。
（十九）嚴格檢查督導。建立省、市、縣三級督導機制，總結推廣各地的經驗做法，對村居建設負面案例進行剖析糾偏。將美麗村居建設工作納入各級政府目標責任考核範圍，以縣為單位進行檢查驗收，對工作開展好的市縣給予通報表揚，對工作滯後、推進不力的給予通報批評。建立激勵機制，省推進辦公室對試點工作開展情況進行考核評估，並將結果與省級支持政策和獎補資金掛鈎。
（二十）廣泛宣傳發動。大力宣傳美麗村居建設的重要意義和重點任務，充分激發廣大農民民眾的積極性、主動性和創造性。將美麗村居建設納入村務公開制度，村（居）民委員會應在公共場所公布村莊規劃和村莊設計、住宅推薦設計圖集，保障村民知情權、參與權和監督權。
方案解讀
出台背景
黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，並對鄉村建設提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》提出，大力提升農村建築風貌，突出鄉土特色和地域特點。3月8日，習近平總書記參加山東代表團審議時指出，以多樣化美打造各具特色的現代版“富春山居圖”；要科學把握各地差異和特點，注重地域特色，體現鄉土風情，打造鄉村振興齊魯樣板。省委一號檔案提出要打造特色山東民居。為此，省政府組成聯合調研組赴省內外深入調研，在此基礎上制定了《山東省美麗村居建設“四一三”行動推進方案》。
目標任務
開展美麗村居建設“四一三”行動，集中打造膠東、魯中、魯西南、魯西北4大風貌區，布局建設膠東海濱、沂蒙山區、黃河沿岸、大運河沿線等10條風貌帶。到2020年，打造300個省級試點村，4大風貌區和10條風貌帶初步形成；到2025年，形成多片立足鄉土社會、體現現代文明、宜居宜業宜游的“魯派民居”建築群落，山東特色的現代版“富春山居圖”基本繪就。
主要措施
《推進方案》圍繞如何啟動好、推進好、建設好美麗村居，從規劃設計、建設管控、試點示範、要素保障、組織領導等方面提出了17條政策措施。
（一）規劃設計方面。編制全省和市域鄉村風貌規劃，推進村莊規劃全覆蓋，美麗村居建設試點村和有條件的村莊要開展村莊設計。開展泰山獎·美麗村居建築設計大賽，每年推出一批優秀設計成果。全面推行村居項目“帶圖審批”規劃許可制度。
（二）建設管控方面。因地制宜、因村施策，對不同村選擇不同的美麗村居建設模式。推進綠色節能村居建設，鼓勵使用綠色建材。實施建築放樣、基槽驗收、施工過程、竣工驗收監管人員“四到場”制度。以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方開展農村人居環境整治三年行動。
（三）試點示範方面。堅持“政府主導、村民主體、市場參與”的原則，政府加強引導和服務，突出村民主體地位，引入社會資本，採用“綜合建設”模式分三批開展省級試點，2018、2019、2020年分別選擇50個、100個、150個村莊。市、縣也要結合實際開展試點工作。
（四）要素保障方面。從鄉村振興重大專項資金中按標準對省級試點村給予獎補。增減掛鈎節餘土地指標優先保障美麗村居建設用地需要。引導規劃、建築等優秀技術人員下鄉，發布美麗村居設計師名錄、村莊設計導則、建設導則和案例手冊。加強農村建築工匠管理培訓。
（五）組織領導方面。省級建立美麗村居建設工作推進機制，將美麗村居建設工作納入各級政府目標責任考核範圍，將評估考核結果與省級支持政策和獎補資金直接掛鈎。將美麗村居建設納入村務公開制度，保障村民知情權、參與權和監督權。
