天花板現象
面對“ 天花板”，若不能 理性應對，就會在一定程度上出現負面心態，輕者因此喪失工作動力、 得過且過，重者可能以權謀私、走入歧途。因此，高度關注和認真剖析“天花板”困局的形成機制、遭遇“天花板”的幹部的心理狀態等，無論對個體成長還是幹部隊伍建設，都具有重要意義。
負面心態
一是思想上 自暴自棄。國家行政學院公共管理教研部教授李軍鵬在採訪中表示，一些幹部因為能力不足，感到升遷無望、前途無“亮”，就產生了心理失衡、工作倦怠和職業枯竭的現象。
二是行動上自由散漫。“當前有的幹部暮氣沉沉、安於現狀，自己習慣怎么乾就怎么乾，‘腳踩西瓜皮’，乾到哪裡算哪裡;有的幹部在工作中偷工減料、敷衍塞責、見硬就縮、遇鋒就避、效率低下，等等”，中共寧化縣委常委、組織部長劉小彥在採訪中談到。
三是學習上退步不前。“相當一部分‘天花板’幹部放鬆對自己的要求，放鬆世界觀的改造，對政治理論和業務學習了無興致，思想庸俗，作風懶散，滿足於‘混日子’，就等著退休回家”，江蘇省泰州市委組織部研究室主任陸彩鳴在接受採訪時說。
四是物質上尋求經濟補償。山東政法學院教授李克傑表示，一些信念不堅、意志薄弱的幹部，往往經受不起花花世界的誘惑和別有用心者的引誘，逐漸放鬆警惕，在交出權力之前大撈一把，進行權力尋租或直接侵吞公共財產，從此走上違法犯罪道路，形成了中國貪官特有的“59歲現象”。
五是升遷上投機取巧。河南省駐馬店市一位不願署名的縣處級幹部指出：“現在30一35歲的年輕人很講實惠，攀比心、虛榮心很強。為了早日實現升遷，避免遭遇年齡‘天花板’，不計成本，不擇手段，成功後趾高氣昂，失望後則怨天尤人。一些幹部可能為升遷行賄籌借了不少資金，升遷後，首先考慮的不是工作，而是朝思暮想如何收回成本。”
六是心態上怨天尤人。採訪中，不少官員表示：“從一線到二線，從實職到虛職，是人生的一大轉折，這些幹部因此心理上容易產生失落感。平時社會應酬少了，參加社會活動少了，出頭露面少了，常常產生被冷落、被忽略的感覺。情緒波動大，多愁善感，怨天尤人，動不動容易發脾氣，生悶氣，這也不順眼，那也看不慣，心煩意亂，心浮氣躁，有時還有點神經過敏。”
調查說明
針對幹部成長中的“天花板”現象，《 人民論壇》雜誌社聯合多家網路媒體和研究機構進行了廣泛調查，受調查人數總計8311人，具體為：
網路調查。人民網、人民論壇網、新華網、騰訊網等知名網站聯合進行了“仕途困局催生‘天花板’現象”的網路問卷調查，共有7869位網友參與投票。
“天花板現象”調查
院校合作調查。中共中央黨校、國家行政學院、中國延安幹部學院、中共天津市委黨校、中共湖南省委黨校、中共湖南省寧鄉縣委黨校等院校的專家、學員對本次調查給予了大力支持，面向黨政幹部群體發放問卷360份，收回有效問卷280份。
記者訪談。《 人民論壇》記者通過面談、電話、郵件等方式採訪了各級組織部長32名，黨政幹部130名。
通過調查及採訪發現，黨政幹部群體對幹部成長“天花板”困局不但廣泛關注，而且見解頗深。他們不但直面“天花板”現象，概括其特徵，分析其原因，並且紛紛建言獻策，提出解決之道。
這次調查顯示，“天花板”困局不容小覷，打破“天花板”刻不容緩。
深度解讀
哪個級別、哪個年齡段的幹部最容易遭遇“天花板”？ 64%的受訪者認為縣處級幹部遭遇“天花板”最多，70%的受訪者認為“天花板”現象出現在“45—55歲”年齡段最多
您認為“天花板”現象最多出現於哪個級別？選擇“縣處級”的最多，占全部受訪者的64%，12%選擇“廳局級”，3%選擇“省部級”，另有18%選擇“其他”。
“天花板現象”調查分析比例圖。
為什麼縣處級幹部遭遇“天花板”最多？記者採訪了國家行政學院公共管理教研部李軍鵬教授，他認為，在黨政機關中，大約有四五十萬的縣處級幹部，作為一個龐大的中層幹部群體，他們中只有大概10%—15%的比例能夠在仕途上繼續升遷，剩下的就形成了所謂遭遇“天花板”的幹部群體，這是一種必然會出現的現象。
山東省煙臺市委黨校曲春傑教授解釋說，縣處級領導幹部入黨時間都比較長，絕大多數是從基層工作乾起，經過多年多個崗位的長期磨礪，一步一個台階、循序漸進地成長起來的，任縣處級職務的時間也都比較長。因此，他們具有豐富的工作經歷和工作經驗，民眾基礎廣泛，享有較高的威望。但是，他們成長周期相對較長，擔任縣處級領導幹部時的年齡較大。
在採訪中，不少幹部認為，從級別來看，在鄉鎮一級，幹部升遷的“天花板”是正科級；在縣一級，幹部升遷的“天花板”是正處級；在市一級，幹部升遷的“天花板”是正廳級。
您認為“天花板”現象最多出現在哪個年齡段？選擇“45—55歲”這一年齡段的最多，占全部受訪者的70%，19%的受訪者選擇“35—45歲”，6%選擇“55—65歲”，2%選擇“25—35歲”，另有1%選擇“其他”。
人一到40歲，就進入了孔夫子所說的“不惑之年”， 世界衛生組織則把45到59歲的年齡段界定為中年人。在這一年齡段的人，應該說正處於人生的黃金階段，既有豐富的經驗，又年富力強，可為什麼遭遇“天花板”的幹部在“45—55歲”這一階段最多呢？
江蘇省泰州市委組織部研究室主任陸彩鳴認為，由於層級不同，每個層級幹部升遷的年齡“天花板”也不盡相同。一般來說，鄉科級幹部遇到升遷“天花板”的年齡大約是45歲，縣處級幹部大約是50歲，而司局級幹部則大約是55歲。
對此，國家行政學院公共管理教研部竹立家教授指出，目前一些地方組織部門形成了這樣一種用人政策，在幹部的提拔晉升上以年齡劃線，有的地方規定：過40歲不能提拔為科級幹部，50歲不能提拔為處級幹部，55歲不能提拔為司局級幹部，科處級幹部50歲都要退居二線。正是這些政策，促使遭遇“天花板”的幹部在“45—55歲”這一年齡段上扎堆。
消極影響
天花板現象
35%的受訪者選擇“一些幹部覺得升遷無望，開始混日子，得過且過，帶壞幹部風氣”。
幹部遭遇“天花板”有什麼消極影響？35%的受訪者選擇“一些幹部覺得升遷無望，開始混日子， 得過且過，帶壞幹部風氣”，32%選擇“阻礙年富力強、經驗豐富的人才幹事，影響執政能力提高”，28%選擇“一些幹部覺得手中權力時日無多，貪污腐敗”，3%選擇“其他”。
有網友留言道，跨過45歲門檻的官員，有些人覺得升遷無望後，會珍惜來之不易的成果，有些人則千方百計地保全既得利益，“搞定就是穩定，擺平就是水平，無事就是本事”成為官教條，使得改革銳氣下降，甚至連講話都格外謹慎，常常重複檔案、報告的內容。
江蘇省海門市委常委、組織部長范燕燕在採訪中談到“天花板”現象的危害時表示：“人總需要有個目標盼頭，如果一個幹部覺得自己升遷無望的時候，難免會影響其工作積極性。大部分人可能還會做好工作，但好到什麼程度，怎么個好法，就要因人而異了。這也取決於幹部的素質，當然也需要組織上加強對幹部的培養教育。”
江蘇省如東縣委常委、組織部長司祝建認為：“這會影響到當事人的工作積極性，一般來說他們心裡有數，覺得不會再被重用了，工作上就不會再那么竭盡心力了。另外，也可能導致有的年齡大的幹部蛻化變質，當他們覺察到手中權力時日無多了，就會在最後的時間裡撈一把，再不用就沒有機會了。”
清華大學公共管理學院教授任建明認為，公務員到了一定年齡還晉升不到相應級別，就轉為非領導職務。應該說這一改革的初衷是好的，是為了推動幹部隊伍年輕化，讓有能力的年輕人脫穎而出，加快新老交替步伐，增強各級領導班子的活力，但事實上也帶來了不少突出的問題，讓許多仍然年富力強、經驗豐富、可以承擔相應工作職責的領導幹部退出一線，造成了大量的人才浪費，甚至削弱了領導班子的戰鬥力。
原因探究
50%的受訪者認為是“現行幹部制度的硬性規定和操作慣例，如年齡和學歷的限制”造成的。
“天花板”官員升職無望
您認為造成“天花板”現象的原因是什麼？50%的受訪者選擇“現行幹部制度的硬性規定和操作慣例，如年齡和學歷的限制”。
對此，李軍鵬認為，制度因素是造成“天花板”現象的主要原因。我國一直沒有真正建立和落實職級與職務相結合的用人制度，公務員的晉升制度還沒有完全走向公平與績效導向，對幹部缺乏明確的業績評估，一些幹部按部就班、論資排輩、熬年頭。同時，又沒有建立嚴格的公務員問責制度，除非犯有嚴重錯誤或違法。一些選任的幹部本來是“任期制”，結果變成了“久任制”。另外，公共部門幹部缺乏交流通道，公務員只有在本機關向上升的一元化上升通道，缺乏與事業單位、社會團體、企業的交流渠道，公務員缺乏職業發展的“鏇轉門”。
對於一些地方的“幹部年輕化”舉措，陸彩鳴認為：“受任職年齡的限制，特別是一些地方片面強調幹部低齡化，在幹部任用中搞‘任職年齡層層遞減’，因而不同層級的幹部在升遷中往往會遭遇不同的任職年齡‘天花板’。”
28%的受訪者認為，“幹部隊伍的整體結構特點使‘天花板’現象的產生和出現成為必然，幹部隊伍整體結構的‘金字塔’形狀，必然意味著越高級的官員數量越少”。
任建明教授在談及“天花板”現象的形成原因時，也贊同這個看法：“這主要源於黨政體制的‘金字塔’形結構。一般說來，當一個黨政官員級別越來越高的時候，他在職務上繼續晉升的機會也就越來越少。目前我國科級職務以下的公務員占92%，只有8%的公務員是副處級職務以上。公務員晉升領導職務需求的無限性與黨政機關領導職務供給的有限性之間的矛盾，阻礙了公務員個人的發展空間，導致‘天花板’現象不斷出現。”
來自江蘇泰州市委組織部的徐小軍也認為，是各級職位的金字塔結構造成了“僧多粥少”的局面。
12%的受訪者認為，產生“天花板”現象的原因是“心態消極，一旦感覺未來升遷無望，就會提前放棄希望，不思進取，不求上進，從而提前自行終止了仕途”。
4%的受訪者認為“能力有限是催生‘天花板’現象的重要原因”，4%選擇“其他”。
解決措施
44%的受訪者認為應“清除‘官本位’意識，進一步深化幹部人事制度改革，剔除昏官庸官，選拔廉官能吏”。
漫畫“天花板”官員
您認為應如何有效化解幹部成長中的“天花板”困局？44%的受訪者選擇“清除‘官本位’意識，進一步深化幹部人事制度改革，既能及時剔除昏官庸官，又能使廉官能吏看到希望”，27%選擇“推行幹部選任陽光化，增加透明度，確保有真才實學、工作實績突出的幹部能夠突破‘天花板’”，22%選擇“切實轉變觀念，打破單一僵化的用人模式，避免片面強調幹部的低齡化和高學歷化”，6%選擇“對於多數幹部而言要最大限度地提升‘天花板’的高度，減少各種限制”。
河南省駐馬店市的一位縣級官員建議：“配備領導班子應該‘老、中、青’三結合。對‘想幹事、能幹事、幹大事’的人，多留幹部隊伍三至五年，不要‘一刀切’，‘切一刀’，讓想幹事、謀大事的人有甜頭、有盼頭、有奔頭。同樣，這也是黨的福氣，人民的福祉。”
“為讓優秀幹部儘可能減少‘天花板’的困擾，可以實行職務與職級並行的做法，對德才兼備、民眾公認、實績突出的優秀幹部，採取‘升官不挪位’的辦法，實行低職高配。比如，優秀的鄉鎮黨委書記、縣級黨政機關部門負責人可以明確副縣處級，優秀的縣委書記、市級黨政機關部門負責人可以明確副廳級。這樣，通過低職高配，可以在一定程度上破解幹部升遷‘天花板’的難題。”陸彩鳴表示。
值得注意的是，黨中央已經開始重視這個問題，十七屆四中全會通過的《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》提出，要“合理使用各年齡段幹部，切實解決領導幹部任職年齡層層遞減問題”。
近年來，一些地方為了穩定縣級主要領導幹部隊伍，相繼實行“低職高配”制度，出現了不少“副廳級”的“縣官”。在這方面，廣東、湖南、湖北都進行了積極探索。比如，今年湖南省就有19名長期在基層工作的縣委書記被提拔為副廳級幹部，其中有16人繼續兼任縣委書記。一些縣委書記級別升格，既符合“省直管縣”改革的趨勢，也可以鼓勵這些“縣官”安心一方，更好地推動縣域發展。另外，在一些地方還出現了處級的鄉鎮黨委書記和鎮長。
應當說，這些措施客觀上提升了縣鄉（鎮）級等主要領導幹部的“ 天花板”高度，較好地解決了他們的職務晉升瓶頸問題，有著重要的現實意義。
