城市燃氣價格改革:國際經驗與中國選擇

本書結合十八屆三中全會精神,習近平總書記關於能源生產和消費革命及油氣改革的相關部署,從最佳化我國能源結構和治理霧霾的角度出發,針對當前我國城市燃氣發展中存在的價格問題,在借鑑世界典型國家和地區城市燃氣發展經驗的基礎上,提出我國城市燃氣價格改革的總體方向、政策思路和實施方案。

目錄

序一 燃氣價格改革是當前天然氣行業最緊迫最困難的任務【張國寶】/001

序二 城市燃氣價格改革牽一髮而動全身【王天錫】/001

內容提要/001

第一章 中國城市燃氣價格存在的問題及其價改的意義/001

一 中國城市燃氣的性質界定/002

(一)雙重性:既是商品又服務於城市經濟社會發展/003

(二)清潔性:屬於最清潔的化石能源/004

(三)正外部性:治霾降碳的價值應獲得合理補償/005

(四)迫切性:提高燃氣比重是最佳化能源結構的重要手段/006

二 中國城市燃氣供需形勢和價格管理現狀/007

(一)中國城市燃氣市場供需形勢/007

(二)中國燃氣價格管理現狀/012

三 中國城市燃氣價格存在的主要問題/014

(一)存在較為嚴重的交叉補貼問題/015

(二)價格聯動長期不能在城市燃氣價格中體現/015

(三)捆綁定價不利於形成市場化價格機制/016

(四)峰谷氣價等激勵政策缺失/017

(五)價格監管體系尚不健全/017

四 深化城市燃氣價格改革的重要意義/018

(一)有利於能源結構最佳化/018

(二)有利於改善大氣質量/018

(三)有利於提升城鎮品質/018

(四)有利於資源節約利用/019

(五)有利於提高燃氣利用效率/019

(六)有利於促進上下游協調發展/019

(七)有利於形成市場化價格機制並實施有效監管/020

第二章 典型國家和地區城市燃氣價格機制概覽/021

一 北美地區/022

(一)美國燃氣改革歷程/023

(二)美國燃氣市場格局和定價機制/028

(三)美國燃氣市場監管機制/034

(四)美國燃氣價格改革的特點/036

二 歐洲地區/037

(一)英國/038

(二)法國/052

(三)德國/058

三亞洲地區/065

(一)日本/066

(二)韓國/086

(三)新加坡/107

(四)中國香港/116

第三章 城市燃氣價格改革的國際經驗及啟示/123

一 城市燃氣價格改革的國際經驗/123

(一)區分不同環節屬性進行產業鏈結構性改革/123

(二)放開上游管制讓市場決定價格/125

(三)針對不同產業組織模式和不同環節實施有效監管/126

(四)價格改革要綜合考慮產業發展等因素逐步推進/127

二 對中國城市燃氣價格改革的啟示/129

(一)打破壟斷、促進競爭是前提條件/129

(二)建立統一的能源市場體系是基礎/130

(三)網運分開和管網開放是必要條件/131

(四)輸配氣定價和調價機制是核心/132

(五)統一的監管體系是重要手段/133

(六)加快燃氣交易市場和儲氣設施建設必不可少/135

(七)價格聯動機制是平衡產業鏈利益的關鍵/137

第四章 對中國城市燃氣價格改革的政策建議/140

一 城市燃氣價格改革的指導思想/140

二 城市燃氣價格改革的基本原則/141

(一)市場化原則/141

(二)多方共贏原則/141

(三)先易後難原則/142

(四)適度監管原則/143

(五)配套措施同時並行原則/143

三 城市燃氣價格改革的總體思路/143

(一)城市燃氣價格改革的總體目標/143

(二)城市燃氣價格改革的主要任務/144

(三)城市燃氣價格改革的具體路徑/145

四 推進城市燃氣價格改革的政策建議/148

(一)參考歐盟經驗推進燃氣市場化改革/148

(二)以產業鏈結構改革推動燃氣下游價格改革/149

(三)建立合理的輸配氣定價和調價機制/157

(四)推動價格聽證從“聽水平”向“聽機制”轉變/160

(五)矯正交叉補貼,理順終端用戶價格/162

(六)加快燃氣現貨和期貨交易市場體系建設/162

(七)建立健全燃氣全產業鏈監管體系/163

(八)充分發揮燃氣行業組織的重要作用/164

五 當前推進城市燃氣價格改革的切入點/165

(一)轉變社會對城市燃氣的傳統認識和消費理念/166

(二)改革當前燃氣產業鏈結構和組織形式/167

(三)加快建設國家燃氣交易市場/169

(四)完善城市燃氣定價機制及監管制度/170

六 結束語/172

附屬檔案一 歐盟城市燃氣價格的三次改革/174

附屬檔案二 燃氣改革須放鬆市場準入管制/182

附屬檔案三 法國能源監管委員會關於蘇伊士環能配氣公司(GrDF)配氣費率的審查報告/187

附屬檔案四 中華人民共和國價格法/248

附屬檔案五 政府制定價格聽證辦法/257

後 記/264

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