什麼是國家信用財政
國家信用財政是國家為了滿足其實現職能的資金需要，按照信用原則，以債務人或債權人的身份分配社會產品的活動。
國家信用財政的主體是國家，其活動的目的是滿足國家實現職能的資金需要，因而它是國家財政活動的重要組成部分，屬於財政分配範疇。國家信用財政與一般的財政分配活動又有所不同，它是以還本付息為條件的國家信用行為，其活動中體現的是一種平等的債權債務關係，因而它又是信用體系的組成部分。
作為一個財政範疇，國家信用與公共財政和國有資產財政之間有著十分密切的聯繫。其資金運動構成整個財政資金運動的重要組成部分。通過發行國債和國家信用投資，可以改變國民收入的分配比例，擴大國家投資的來源，最佳化投資方式，使公共財政和國有資產財政的職能得以更好的發揮。作為一種特殊的財政範疇，國家信用財政又有著與公共財政和國有資產財政不同的分配方式、特點和運行規則，因而不能將其涵蓋於上述兩種財政範疇之中，它是財政分配體系中相對獨立的構成部分。
國家信用財政的發展
國家信用財政的最初形式是國家公債。公債是一個古老的財政範疇，其產生的直接原因是封建國家國庫空虛，正常的捐稅不足以滿足日益增加的國家財政開支。正如恩格斯所說，隨著文明時代的向前發展，甚至捐稅也不夠了，國家便發行期票、借債，即發行公債了。在封建社會，公債的意義僅僅表現為彌補政府收入之不足，滿足國家財政開支之需要，因此其功能比較單一。在資本主義社會，隨著國家職能範圍的擴大公債的作用便不再局限於彌補財政收支差額方面，而成為現一弋資本主義國家調節貨幣流通量，控制社會需求的重要手段，發揮著調節經濟的作用。我國的國家信用隨經濟體制改革的深化也得到了充分發展。儘管其分配方式尚不完善，體系尚不健全，但從籌資到投資的信用體系已初步形成，國家信用的活動範圍正不斷擴大，它已經成為國家實現職能的一種重要的投融資手段。
國家信用財政的特徵
國家信用既是一個特殊的財政範疇，又是一種特殊的信用形式，它具有與其他信用形式及財政活動不同的特徵。正是這種特徵，使其在財政分配體系乃至社會分配體系中具有為其他分配形式不能替代的作用。
(一)國家信用財政與其他信用形式相比的特徵
1．信用活動的國家主體性
國家信用財政是圍繞國家職能實現來進行的信用活動，在其形成的信用關係中，國家總是當事人的一方。其形成的信用收支一般均列入國家的財政預算或用於彌補預算赤字，因此它是以國家為主體的信用活動，具有國家主體性的特徵。這與其他信用活動以銀行、企業、個人為主體的特點不同。
2．資金投向的廣泛性
國家信用財政是為實現國家職能服務的信用活動，國家所具有的雙重職能決定了它既可以將資金投入非生產領域，用於滿足實現政府社會管理者職能的財力需要；又可以將資金作為國有資本金投入生產和流通領域，以實現國家的資產所有者職能。而一般的信用活動則具有明確的經濟職能，其一般只用於滿足生產和流通領域的資金需要。即便是國家政策性銀行的投資，也不能涉獵純粹的消費領域。可見，與其他信用形式相比，國家信用財政的資金投向要相對廣泛一些。
3．償債資金來源的多樣性
國家信用償債的資金來源可以是國家的稅收收入，也可以是國家投資的收益；而一般信用償債的資金來源只能是投資取得的收益。
4．行為目標的社會性
國家信用財政追求的目標由國家職能所決定，具有巨觀性和社會性的特點。具體而言，其行為目的是通過履行自身職能，為國家實現最佳化資源配置，調整產業結構，提高巨觀經濟效益的目標服務，因此，它追求的不是個量效益目標，而是社會的整體效益目標。銀行信用等信用形式的行為目的則是調劑生產和流通中的資金餘缺，保證微觀經濟運行中的資金需要，實現信貸資金在運行中的價值增值。因而它必須以個量效益為依據選擇信用行為，其行為目標也帶有微觀性和市場化的特徵。
(二)國家信用財政與其他財政範疇相比的特徵
1．分配方式的有償性
國家信用財政是以還本付息為條件的信用行為，具有分配方式有償的特徵。這是它與其他財政範疇相比的最顯著特點。正是這種有償性拓寬了財政資金的來源，最佳化了財政支出的方式，將財政資金從無償的一次性消耗轉變為不斷循環周轉的資金運動過程，使財政資金不斷增值，從而在財政分配體系中發揮著獨特的作用。
國家信用財政的有償性也要求政府把握好國債發行的合理量度，將債務規模控制在其可能的償還能力之內，切忌發行過度而引起債務危機，給國家的信譽和政府職能的正常實現帶來消極影響。
2．分配過程的時限性
國家信用財政分配過程的時限性，是指國家信用財政是有償性的信用行為，不論是籌資信用還是投資信用，都規定了明確的還款期限，到期必須還本付息。這與公共財政和國有資產財政分配所引起的永久性資金所有權轉移不同，它只是資金使用權在一定期限內的暫時讓渡。
3．信用關係的自願性
國家信用財政一般遵循自願性原則，不論籌資信用還是投資信用均不帶強制性。國家作為債權人或債務人與信用關係的另一方處於平等的地位。這種自願性與稅收的強制徵收形成明顯區別。因此，國家信用財政在財政分配體系中有特殊的作用，它對社會經濟的影響廣泛而又較緩和，較易適應人們的承受心理，易於公民接受。
4．適用範圍的廣泛性
國家信用財政發行國債較之徵稅和國有資產收益分配具有更廣泛的適用範圍。國有資產收益分配的範圍限於國有資產的營運領域，其對象是特定的；稅收是一種普遍性的徵收，但這種普遍性只是一個相對概念，它的徵稅對象和範圍都受嚴格的法律限定，只有符合納稅條件的人才向國家承擔納稅義務。與此相比，發行國債的範圍要廣泛得多。國債的認購者可以是法人，也可以是自然人；可以是高收入者，也可以是中低收入者；認購國債的資金來源可以是各經濟實體的自有資金，也可以是居民家庭零星分散的閒置資金；國債的認購規模可以是億萬之巨，也可是數元之微。因此，它是一種適用範圍非常廣泛的信用活動。
國家信用財政的內容
國家信用財政包括籌資信用和投資信用兩方面的內容。
(一)籌資信用
籌資信用是國家為了滿足其實現職能的需要，按照還本付息的信用原則．以債務人的身份向社會各界籌措資金的活動。籌資信用的典型方式是發行國債，此外還有向外國政府借款等等。從我國籌資信用的發展趨勢來看，應借鑑國外的成功經驗，將郵政儲蓄及待業保險、養老保險、保險公司保險資金結餘等納入財政融資的渠道，由財政統籌管理，為實現國家職能提供廣闊的財源。
(--)投資信用
投資信用是國家以債權人的身份，按照還本付息的信用原則，將國家財政資金分配到各個需要的方面的活動。我國財政 投資信用的內容主要包括各種財政周轉金貸款、生產性固定資 產投資貸款及其他財政性貸款。此外，在新的金融體制運行之 後，國家政策性銀行的資本金部分由財政撥付，從而使財政投 資信用的職能部分由政策性銀行負責組織實施。
國家信用財政的職能
國家信用財政的職能是指國家信用財政作為國家籌集和分配資金，調控經濟運行的重要手段所具有的職責和功能。
在社會主義市場經濟體制下，國家信用財政具有以下職能。
(一)彌補財政赤字
當國家財政的正常收入難以滿足支出需要而出現收支差額，即財政赤字時，發行國債以彌補赤字是國家信用財政的重要職能。
發行國債是世界公認的彌補赤字的較好方法，它較之向銀行透支等赤字彌補方法有以下兩個優點：一是發行國債只是社會購買力從社會各界向國家轉移，它改變的只是社會需求結構，而不增加需求總量，因而一般不會引起通貨膨脹；二是國債的認購者是社會上各自獨立的企事業單位和個人，資金來源比較分散，不同於向銀行透支或借款僅集中於一家或幾家銀行，因此，購買者的負擔相對較輕，對經濟的波動性也較小。我國自1979年以來，幾乎年年發生財政赤字，並主要採取向中央銀行透支或向專業銀行借款的辦法來彌補，從而成為近年來信用膨脹、物價上漲的重要誘因。1994年1月國務院出台了金融體制改革方案，並在其中規定當年的財政赤字一律用發行國債的辦 法彌補，從而使我國財政赤字的彌補方式發生了根本的變化，國家信用彌補財政赤字的職能也將得到更好的發揮。
(籌集建設資金)
我國財政一方面承擔著大量的國有資產投資及其他經濟建設支出，另一方面則由於生產力水平不高而使收入水平受到限制。這就使經濟建設投資的需要與國家正常收入的可能之間存在著突出的矛盾。為了緩解這個矛盾，加快經濟建設步伐，保證國家實現職能的財力需要，有必要通過國家信用發行建設性公債，將社會閒置資金動員起來，通過信用方式調劑使用，從而使籌集建設資金成為國家信用財政的重要職能。
用發行國債的辦法籌措建設資金較之增加稅負等其他籌資手段，有靈活、便利、易於公眾接受等優點。由於稅收是國家法律規定的強制性行為，增加稅負必然受納稅人承受能力的制 約，力度過強會挫傷微觀經濟主體的積極性，甚至破壞市場經濟正常運作的微觀基礎；此外，提高稅率、新增稅種有嚴格的立法程式，操作比較繁鎖。發行國債則與此不同，它一般遵循自願認購和還本付息的原則，認購者可以根據自己的承受能力隨意購買。它的對象主要是生產、消費中的暫時閒置資金，因而一般不會對經濟發展產生不利影響，也易於被認購者所接受。此外，舉借外債還可以引進國外閒置資本彌補國內建設資金之不足，為社會主義現代化建設服務。
(三)調節經濟
國家信用財政在彌補財政赤字和籌集國家建設資金的過程中，客觀上發揮著影響國民收入分配比例、控制社會總供求關係的調節經濟職能。
發行國債是將國民收入分配中個人或企業所得部分轉移到國家手中，使政府可支配財力增加。債務收入的使用方向不同，將對國民收入分配結構及資源配置方向產生不同的影響，進而產生調整積累與消費的比例關係，最佳化國民收入分配結構和資源配置比例的經濟調節作用。此外，在社會總供求發生矛盾時、發行國債可以將社會需求中個人和企業的部分轉移給國家。在社會需求過大而供給不足時，這種轉移可以推遲企業或居民需求的實現時間，起到收縮即期社會需求，緩解供求矛盾的效果；反之，如果社會有效需求不足、供給相對過剩時，發行國債可以動員社會的閒置資金，增加社會的有效需求，實現供求均衡的經濟調節目標。
(四)最佳化資源配置方式，提高財政投資效益
投資信用是我國國家信用的重要內容。它通過有償使用財政資金，為經營性財政資金回收和繼續周轉提供了基本條件。有償使用，約期歸還可以將投資風險與資金使用者的經濟利益聯繫起來，從而增強其使用投資的責任心，提高投資效益。通過籌資向投資的轉化可以擴大政府投資的來源，將資源按實現國家職能的需求配置於巨觀經濟效益和社會效益好的行業和部門，從而最佳化經濟運行的巨觀環境，提高微觀經濟效益。
