國務院關於“五五”普法工作情況的報告

國務院關於“五五”普法工作情況的報告是國務院於2011年04月20日發布，自2011年04月20日起施行的法律法規。

全國人民代表大會常務委員會：
我受國務院的委託，向全國人大常委會報告關於“五五”普法工作情況，請予審議。
2006年4月29日，第十屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過了《關於加強法制宣傳教育的決議》。此前，中共中央、國務院轉發了《中央宣傳部、法務部關於在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》。五年來，在黨中央、全國人大、國務院以及地方各級黨委、人大、政府的重視、監督和領導下，經過各地區、各部門、各單位和廣大普法工作者辛勤努力，“五五”普法規劃順利實施，全國人大常委會《決議》得到較好的貫徹落實。總的看，以憲法為核心的法律法規得到廣泛宣傳，全體公民的憲法觀念和法治意識明顯增強，依法治理和法治創建活動紮實推進，全社會法治化管理水平逐步提高，在保障和促進“十一五”時期經濟社會發展、推進依法治國基本方略實施、全面建設小康社會中發揮了重要作用。
一、基本情況
（一）突出學習宣傳憲法，各項法律法規得到廣泛傳播。各地區、各部門堅持以憲法為核心，深入宣傳各項法律法規知識。一是突出加強憲法學習宣傳。以“維護憲法法律權威、促進社會和諧穩定”為主題，組織普法講師團開展憲法學習巡迴報告786萬多場次，現場聽眾達2600多萬人次。每年“12·4”全國法制宣傳日，中宣部、法務部和全國普法辦都確定宣傳主題，指導各地開展憲法學習宣傳。各地區、各部門把憲法納入普法重點對象法制培訓和考試內容，推進憲法學習不斷深入。二是深入開展國家基本法律學習宣傳。深入學習宣傳與加強經濟社會管理、人民民眾生產生活密切相關的法律法規，充分利用各項法律公布施行周年紀念日，組織開展宣傳月、宣傳周和宣傳日等集中宣傳活動，收到良好效果。三是切實加強新公布或新修訂法律法規的學習宣傳。編寫新法知識讀本40多種，免費發放1200多萬冊，發放張貼宣傳掛圖2500多萬張，舉辦專題講座4236萬場次，使人民民眾及時了解各項法律。四是深入開展社會主義法治理念教育。把社會主義法治理念教育融入法制宣傳教育全過程，充分利用各種渠道，加大宣傳力度。通過深入學習宣傳以憲法為核心的各項法律法規，全體公民對憲法的重要地位、作用和基本內容、基本精神有了更加深入系統的把握，全社會學習憲法、崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的氛圍更加濃厚，社會主義法治理念更加深入人心，學法守法用法的自覺性進一步增強，建設社會主義法治國家的基礎進一步夯實。
（二）堅持以領導幹部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民為重點，全民法制宣傳教育深入推進。中宣部、法務部聯合有關部門，分別制定下發領導幹部、公務員、青少年、企業經營管理人員、農民學法用法指導意見，促進重點對象普法的深入開展。一是深入推進領導幹部學法用法。通過黨委（黨組）理論中心組學法、法制講座、黨校和行政學院設定法制課、考試考核等方式，努力增強領導幹部學法用法效果。“五五”普法期間，有246萬多人次省部級領導幹部、4153萬人次廳局級領導幹部參加了法制講座，各級領導幹部依法執政、依法行政、依法決策意識和能力進一步提高。二是深入推進公務員學法用法。加強公務員崗位職能法律知識培訓和考試考核，培訓公務員4200多萬人次，組織公務員法律知識考試2700多萬人次，廣大公務員運用法律手段管理和服務社會的能力與水平進一步提高。三是深入推進青少年學法用法。堅持課堂教育與課外教育相銜接，努力抓好青少年課堂法制教育，廣泛開展寓教於樂的法制教育活動，增強青少年遵紀守法意識，提高自我保護和抵禦違法犯罪侵害的能力。四是深入推進企業經營管理人員學法用法。組織企業經營管理人員法律知識培訓335萬期，培訓人員290多萬人次，提高企業經營管理人員依法經營、誠信經營和依法管理的能力。五是深入推進農民法制宣傳教育。結合農村特點和農民需要，組織開展多種形式的法制宣傳教育，培訓農民工156億人次，進一步提高農民的法律意識，增強依法參與村民自治和基層民主管理的能力。重點對象法制宣傳教育工作的深入開展，有力帶動和促進了全民法制宣傳教育工作，全體公民法律意識和法律素質進一步提高，依法行使權利、履行義務，依法參與社會管理、維護合法權益的意識進一步增強，運用法律處理問題的能力進一步提升。
（三）大力開展法制宣傳教育主題活動，法制宣傳教育在服務黨和國家工作大局中發揮了積極作用。圍繞“十一五”時期經濟社會發展目標任務，圍繞黨和國家工作大局，充分發揮法制宣傳教育職能作用，服務和促進科學發展。一是圍繞服務經濟平穩較快發展，深入開展法制宣傳教育。各地區、各部門共舉辦促進經濟發展法治論壇、法制講座、報告會等專項法制宣傳活動398萬場次，開展“提高農民法律素質、促進農村改革發展”等主題法制宣傳教育活動136萬多場次。二是圍繞保障和改善民生，深入開展法制宣傳教育。大力加強勞動就業、社會保障、社會救助、房屋徵收與補償、土地承包流轉、國企改制、醫療改革、食品藥品安全等法律法規的宣傳教育，城市和農村居民不同程度地接受了相關法律法規的宣傳教育。三是圍繞黨和國家重大部署、重大任務，深入開展法制宣傳教育。圍繞改革開放30周年、北京奧運會殘奧會、新中國成立60周年、上海世博會、廣州亞運會亞殘運會等大事喜事，以及應對國際金融危機、四川汶川和青海玉樹地震災害、甘肅舟曲特大山洪土石流災害、西藏拉薩“3·14”事件、新疆烏魯木齊“7·5”事件等急事難事，組織開展了國慶60周年安保、“人文奧運、法治同行”、“加強企業法制宣傳教育，積極應對國際金融危機”、抗震救災、“精彩世博、法治先行”、法律進帳篷、法律進寺廟等一系列主題法制宣傳教育活動，為黨和國家辦成大事、辦好喜事、辦妥難事營造良好法治氛圍。四是圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，深入開展法制宣傳教育。以“加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解”為主題，切實加強與維護社會和諧穩定相關法律法規的學習宣傳，組織開展專項宣傳活動162萬多場次。針對重點地區、特殊人群開展法制宣傳76萬多場次，開展校園周邊整治法制宣傳125萬多場次，促進了中國小和幼稚園的安全。主題法制宣傳教育活動的開展，發揮了法制的規範、引導和保障作用，有力促進了經濟平穩較快發展，服務了保障和改善民生，維護了社會和諧穩定。
（四）廣泛開展“法律六進”活動，法制宣傳教育覆蓋面不斷擴大。在全國組織開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位“法律六進”活動，是“五五”普法的一項重要創新。2006年，中宣部、法務部和全國普法辦聯合下發通知，精心部署，制定實施細則，組織召開現場經驗交流會，推進“法律六進”活動深入開展。各地區、各部門結合實際，認真制定實施方案，加強考核和監督，確保“法律六進”活動紮實開展、取得實效。深入推進“法律進機關”。堅持法制培訓、考試、法制講座制度，積極組織開展機關學法用法活動，加強機關學法用法工作考核，提高各級機關依法管理和服務社會的水平。深入推進“法律進鄉村”。加強農村法制宣傳教育陣地建設，廣泛開展“送法下鄉”、“送法進農戶”活動，大力開展“農村法律明白人”、“法制宣傳員”培訓，廣泛利用農村廣播站及農民夜校宣傳法律知識，促進社會主義新農村建設。深入推進“法律進社區”。充分發揮普法講師團、法制宣傳志願者作用，整合社區內資源，推進社區普法廣場、法制公園、法制長廊、法制宣傳電子顯示屏建設，開展針對社區青少年、下崗職工、閒散人員、回歸人員、流動人員、安置幫教對象、社區矯正人員等人群法制教育，服務社區民眾，提高社區依法管理水平。深入推進“法律進學校”。按照中國小法制教育計畫、課時、師資、教材“四落實”要求，加強課堂法制教育，充分利用團隊活動、課外活動、社團活動等載體，組織開展生動活潑的課外法制教育，加強學校法制教育園地建設，增強青少年法制觀念。深入推進“法律進企業”。充分利用職工學校、宣傳園地、舉辦短期培訓班、專題輔導、法制講座等形式，開展有針對性的法制宣傳教育，引導員工依法參與企業民主管理，依法維護自身合法權益，促進企業依法管理。深入推進“法律進單位”。發揮各單位自身優勢，利用公示牌、宣傳冊、觸控螢幕、開放日等形式，積極向社會宣傳與本單位業務相關的法律知識，公園、車站、機場、港口等視窗行業單位廣泛設立法制宣傳欄或法制宣傳電子顯示屏，使之成為法制宣傳的視窗。“法律六進”活動豐富了普法內容，拓展了普法途徑和方式，擴大了覆蓋面和影響力，增強了針對性和實際效果，使法制宣傳教育更加深入基層，更好地服務民眾。
（五）紮實開展多種形式的法治創建活動，全社會法治化管理水平不斷提高。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，多層次、多領域依法治理活動不斷深化。法治城市、法治縣（市、區）創建活動廣泛開展。在認真總結各地依法治理工作經驗基礎上，全國普法辦下發通知，制定創建工作指導標準。各地結合貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和推進法治政府建設，制定完善創建制度，建立目標考核體系，推進創建活動深入開展。到2010年底，全國已有26個省（自治區、直轄市）、241個市（地、州、盟）、1856個縣（市、區、旗）全面開展了法治創建活動。2010年12月，全國普法辦評選表彰了首批266個法治縣（市、區、旗）創建先進單位。基層依法治理深入推進。“民主法治示範村”創建活動全面開展，各地積極建立完善“民主法治示範村”創建標準和目標考核體系，民政部、法務部和全國普法辦分四批命名表彰了1373個“全國民主法治示範村”。各地積極探索開展“民主法治示範社區”、“誠信守法企業”、“依法行政示範視窗”等創建活動，基層依法治理活動形式更加豐富。行業依法治理不斷深化。各部門、各行業結合自身職能，圍繞推進依法行政、依法管理，積極開展各種依法治理專項活動。“五五”普法期間，各部門、各行業開展全國性專項整治活動130多次，開展執法檢查活動170多次。多層次、多領域的依法治理活動，提升了法制宣傳教育效果，促進了法治政府建設和社會管理創新，提高了全社會法治化管理水平。
（六）堅持改革創新，普法依法治理工作水平進一步提升。各地區、各部門努力改革創新，不斷提高普法依法治理工作水平。一是創新工作理念。堅持以人為本，始終把服務民眾作為法制宣傳教育工作的出發點和落腳點，增強法制宣傳教育的吸引力和感染力。二是創新工作制度。在認真總結法制宣傳教育工作經驗和做法的基礎上，健全完善各項學法用法制度和法制宣傳教育考核評估、監督檢查機制。制定加強新聞媒體、網路等法制宣傳教育工作指導意見，以及開展“法律六進”和“民主法治示範村”創建等法治創建工作指導標準和意見等。各地區、各部門從實際出發，建立完善普法檔案、工作考核等制度。目前，全國已有13個省（自治區、直轄市）制定並施行《法制宣傳教育工作條例》。各地區、各部門還把普法依法治理工作落實情況納入年度綜合考評體系，促進普法依法治理工作各項任務的落實。三是創新工作載體。大力開展“法律六進”和各類主題法制宣傳教育活動，不斷提高法制宣傳教育的針對性、實效性。充分發揮廣播、電視、報刊、網路等媒體優勢，不斷拓展法制宣傳教育領域。全國省、地級電視台已開闢法制欄目430多個，縣級電視台開闢法制欄目1530多個，建立普法網站2300多個。加強城市、鄉村公共場所法制宣傳陣地建設，法制長廊、法制公園、普法大篷車等已成為法制宣傳教育新型陣地。廣泛利用公共場所電子顯示屏、樓宇電視、手機報、城市公交電視、移動通信等新平台，不斷擴展法制宣傳覆蓋面。四是創新工作形式。廣泛開展民眾喜聞樂見的法制文藝活動，共舉辦各類小型文藝演出137萬多場次，現場觀看的民眾達18億多人次。全國“12·4”法制宣傳日系列宣傳活動在全國產生廣泛影響，已成為法制宣傳的重要品牌。
（七）健全完善領導體制和工作機制，為普法依法治理工作深入開展提供有力保障。各省（自治區、直轄市）均成立了由黨委、政府主要領導或分管領導任組長的普法工作領導小組，健全黨委領導、人大監督、政府實施的普法依法治理工作領導體制。各部門、各行業成立由主要領導或分管領導任組長的普法工作領導小組，加強對本部門、本行業普法工作的領導。各級普法依法治理領導小組辦公室積極爭取黨委、人大和政府的支持，認真履行職責，廣泛動員全社會參與法制宣傳教育。黨委領導、人大監督、政府實施，部門各負其責，全社會廣泛參與的普法依法治理工作領導體制和工作機制進一步健全完善，有力保障和推動了普法依法治理工作的深入開展。
在充分肯定“五五”普法取得成績的同時，也要看到存在的問題和不足，主要是：有些地方、部門、單位的領導同志對法制宣傳教育的重要性、長期性認識不到位、重視不夠，學法用法的自覺性有待進一步提高；有些幹部和民眾依法行政、依法辦事、依法表達訴求的意識有待進一步增強；普法依法治理工作的針對性、實效性有待進一步提高。
二、下一步工作措施
為深入開展法制宣傳教育和依法治理工作，中共中央、國務院已於日前轉發了《中央宣傳部、法務部關於在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011-2015年）》。十一屆全國人大四次會議通過的國民經濟和社會發展“十二五”規劃，對法制宣傳教育提出了新的更高要求。我們將在黨中央、國務院的正確領導和全國人大的監督下，採取更加有力措施，進一步加強法制宣傳教育，努力為實現“十二五”時期經濟社會發展目標、奪取全面建設小康社會新勝利營造良好法治環境。
一是進一步加強憲法學習宣傳，切實增強全體公民的憲法意識，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍，使憲法在全社會得到一體遵行。
二是大力加強中國特色社會主義法律體系學習宣傳，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系的基本構成、基本特徵和基本經驗，深入學習宣傳構成中國特色社會主義法律體系的基本法律和主幹法律，深入開展社會主義法治理念教育，切實增強全社會的法律意識和法治觀念，弘揚法治精神。
三是緊緊圍繞黨和國家工作大局開展法制宣傳教育，深入學習宣傳與促進經濟社會發展、人民民眾生產生活密切相關的法律法規，為完成黨和國家中心工作任務，促進經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定營造良好法治氛圍。
四是進一步加強普法重點對象法制宣傳教育，把領導幹部和青少年作為重中之重，深入推進領導幹部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農民學法守法用法，通過抓重點對象普法，推進全體公民學法守法用法水平不斷提高。
五是進一步推進法制宣傳教育工作創新，深入開展“法律六進”主題活動，不斷創新法制宣傳教育載體，豐富法制宣傳教育形式，努力提高法制宣傳教育的針對性和實際效果，為全面實施依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家做出積極貢獻。
以上報告，請予審議。