關於印發全國人事系統法制宣傳教育第五個五年規劃的通知

關於印發《全國人事系統法制宣傳教育第五個五年規劃》的通知 各省、自治區、直轄市人事廳（局），新疆生產建設兵團人事局，副省級市人事局；國務院各部委、各直屬機構人事部門： 現將《全國人事系統法制宣傳教育第五個五年規劃》印發給你們，請結合本地區、本部門的實際作出具體安排，認真組織實施，保證人事法制宣傳教育第五個五年規劃任務的全面落實。

全國人事系統法制宣傳教育第五個五年規劃
根據中共中央、國務院轉發的《中央宣傳部、法務部關於在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》（中發〔2006〕7號）和十屆全國人大常委會第二十一次會議作出的《關於加強法制宣傳教育工作的決議》的要求，為進一步做好人事法制宣傳教育工作，結合人事系統實際，制定本規劃。
一、指導思想、目標和對象
（1）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀，牢固樹立科學人才觀，堅持圍繞中心、服務大局，堅持以人為本、服務民眾，堅持法制教育與法治實踐相結合、法制教育與道德教育相結合，深入開展人事法制宣傳教育，全面推進人事法制建設，實現人事工作依法管理，為實施人才強國戰略、建設社會主義和諧社會提供人事人才保證。
（2）總體目標。在前四個五年普法工作的基礎上，進一步廣泛深入地開展人事專業法制宣傳教育，普及法律知識，提高法律意識，人事部門領導幹部和廣大人事幹部學法、守法、用法的自覺性和主動性顯著提高，人事部門依法管理和服務社會的能力和水平顯著提高；人事法規政策知識在廣大公務員、專業技術人員和管理人員中得到較好的宣傳和普及，管理服務對象和社會公眾對人事工作的知曉度、認可度顯著提高。到2010年，全國人事系統法制宣傳普及率達到100%，人事幹部法律知識參訓率達到100%，人事部門普法驗收合格率達到98%以上。
（3）普法對象。各級政府人事部門的工作人員，各級政府工作部門人事機構的工作人員，企事業單位從事人事管理的人員。此外，還要對人事管理服務對象和社會公眾宣傳普及有關的人事人才法規政策。
二、主要任務
（4）學習宣傳憲法和國家基本法律制度。深入學習宣傳憲法，是人事法制宣傳教育的基礎性、根本性工作。要進一步學習宣傳憲法，努力提高全體人事幹部的憲法意識，推進依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的實施。學習宣傳國家基本法律制度，培育人事幹部的民主法制觀念和國家安全統一意識。
（5）學習宣傳依法行政方面的法律法規。深入學習宣傳行政許可法、行政處罰法、行政複議法、行政訴訟法、國家賠償法、立法法、行政法規制定程式條例、規章制定程式條例、國務院全面推進依法行政實施綱要等法律法規，進一步加強依法行政理論知識學習，促進人事幹部增強現代法治意識，全面提高依法決策、依法行政、依法辦事的水平。
（6）學習宣傳公務員法及其配套法規。公務員法是我國幹部人事管理第一部總章程性質的法律。公務員法的頒布實施，是幹部人事制度改革的重大成果，在幹部人事工作歷史上具有里程碑意義。在公務員法學習方面，人事幹部必須先學一步，學深學透，能夠準確、熟練地掌握法律的各項原則和具體規定並嫻熟運用，切實把公務員法貫徹好、落實好。
（7）學習宣傳有關幹部管理的黨內重要法規。深入學習宣傳中國共產黨章程、黨內監督條例、紀律處分條例、黨政領導幹部選拔任用工作條例等法規檔案，進一步加深人事幹部對黨員義務、黨內監督、紀律處分、選拔任用等制度的認識和理解，全面貫徹落實黨管幹部原則，不斷強化人事幹部特別是領導幹部的廉政意識，提高領導水平和拒腐防變能力。
（8）學習宣傳人事人才管理法規政策和人事法制基礎知識。緊密聯繫人事人才工作的發展形勢，深入學習與履行職責相關的人事人才法規政策和人事法制基礎知識，包括事業單位人事管理法規、專業技術人員管理法規、人才市場管理法規、引進國外智力法規等，及時向公務員、專業技術人員、管理人員和社會公眾宣傳重要的人事人才法規政策，通過普法進一步促進立法工作，切實提高人事人才管理與服務的法制化水平。
（9）通過普法提高人事工作法制化水平。將法制宣傳教育與法治實踐緊密結合起來，通過普法積極推進公務員管理、事業單位人事管理、專業技術人員管理等方面的立法，儘快改變人事工作部分法律法規缺位、不系統、不配套的狀況；建立和完善執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制；加強機關內部法制工作制度建設，緊密結合業務工作特點，建立健全行政許可、行政審批、規章制定、行政複議、行政應訴、法律顧問等制度。
（10）加大向社會宣傳普及人事法規的力度。動員和組織各方面力量，運用多種形式，向人事管理服務對象和社會公眾宣傳普及重點人事法規政策，使管理服務對象和社會公眾進一步了解和掌握有關的人事法規政策，自覺配合推進人事制度改革工作和人事執法活動，發揮他們對人事工作的監督作用。
三、實施步驟
全國人事系統法制宣傳教育“五五”規劃從2006年開始，到2010年結束。共分三個階段實施：
（11）動員部署階段（2006年）
從本規劃下發起到2006年12月，各級人事部門要成立人事法制宣傳教育領導小組，由主要領導或者分管領導擔任組長，辦事機構設在法制部門，確定專門人員，負責組織指導人事法制宣傳教育。
制定規劃。根據本規劃，結合本地區、本部門實際，制定適合自身特點的“五五”法制宣傳教育規劃，做好組織、宣傳、發動等工作。2006年底前，要將本地區、本部門制定的普法規劃報全國人事系統法制宣傳教育領導小組辦公室備案。
編印教材。全國人事系統法制宣傳教育領導小組領導並組織實施人事普法教材的編寫工作。一是將人事政策法規的基本理論、基本知識編寫成指導性的《人事專業普法教材》，作為全國人事系統“五五”普法的規範性讀本；二是將有關法律法規彙編成《人事管理常用法律法規選編》，方便學習查閱。
（12）組織實施階段（2007年-2009年）
各地區、各部門要制定切實可行的年度工作計畫，明確法制宣傳教育的重點和任務，認真組織實施。
培訓工作骨幹。人事部負責培訓各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團及副省級市人事廳（局）的法制宣傳教育骨幹；各地人事部門負責培訓本地區、本部門的法制宣傳教育骨幹。
開展專題活動。利用公務員法實施一周年和五周年之際，大力開展各項宣傳活動。對新頒布的與人事系統履行職責密切相關的法律法規要及時組織開展相應的專題宣傳活動。
強化督促檢查。人事部在規劃實施中期將組織有關人員對各地法制宣傳教育工作情況進行抽查，鼓勵先進，督促後進。各地可根據具體情況，對本地區、本部門法制宣傳教育進行階段性督促檢查，開展必要的考試或者考核活動。
加強工作交流。人事部將利用刊物、網路和會議等形式，交流工作經驗。通過《人事政策法規專刊》及相關網站的法制宣傳教育專欄，介紹各地工作動態，推廣典型經驗。各地人事部門要切實加強對本地區、本部門法制宣傳教育工作交流和經驗推廣工作的指導。
（13）總結驗收階段（2010年）
2010年，各地人事部門要在做好年度法制宣傳教育工作的同時，研究制定普法驗收方案和標準，通過實地考察、聽取匯報、審閱檔案、抽樣調查等形式，認真做好本地區、本部門“五五”法制宣傳教育的總結驗收和表彰工作，並將普法總結報告於2010年9月底前報全國人事系統法制宣傳教育領導小組。全國人事系統法制宣傳教育領導小組將組織抽查驗收，並召開全國人事系統“五五”普法總結表彰會議，總結交流工作經驗，對取得顯著成績的單位和個人予以表彰。
四、工作要求
（14）切實加強人事系統法制宣傳教育工作的組織領導。深入開展人事法制宣傳教育，是黨中央、國務院部署的一項重大任務，也是推進人事工作依法治理的基礎性工作，各級人事部門要把人事法制宣傳教育工作作為人事工作的一項重要內容，列入議事日程，納入年度工作計畫，組建專門的領導機構，建立普法工作目標責任制，將普法工作任務層層分解，落實到人，切實抓好。要明確領導職責，建立和完善領導小組定期會議、聯席會議、年度工作匯報、工作督查等制度。地方各級人事部門的主要負責同志要就“五五”普法工作親自作動員，帶頭講授法制課和進行法制輔導。
（15）積極完善人事系統法制宣傳教育制度。大力推進人事系統領導幹部法制教育制度化、規範化，繼續堅持和完善理論中心組集體學法制度、領導幹部法制講座制度、重大決策前的法律諮詢審核制度。人事部門黨組（黨委）理論中心組要制定年度學法計畫，安排專門的學習時間。建立和落實人事幹部學法制度，逐步實現法律知識考試考核工作規範化；健全行政執法責任制度，把依法行政水平和效果作為工作考核內容；積極開展面向社會的法制宣傳教育，把法制宣傳教育融入管理和服務全過程。在公務員錄用中，應測試應試人員掌握法律知識的水平和運用法律知識的能力；把法律知識作為公務員培訓的重要內容。建立人事系統人事法制工作者定期培訓制度，緊密結合人事工作實際，每年組織一次人事法制工作者法律知識學習培訓。進一步完善人事系統法制宣傳教育聯繫制度。要確定一名普法聯絡員，定期將開展人事法制宣傳教育的情況報告全國人事系統法制宣傳教育領導小組，以加強聯繫溝通，總結交流經驗。
（16） 努力探索人事法制宣傳教育活動的新形式。深入開展以“法律進機關”為主要形式的法制宣傳教育主題活動。把法律知識作為機關幹部職工學習的重要內容，做到有計畫、有安排、有落實、有檢查。充分利用機關學習園地、網路等陣地，建設機關法制學習資料信息平台，為人事幹部學法提供條件。充分發揮廣播、電視、報刊、網路等大眾傳媒的作用，組織和開展人事法律知識競賽、法製圖片展覽、普法工作專欄等形式多樣、豐富多彩的法制宣傳教育活動，營造學法用法的良好輿論氛圍。各級人事部門要結合政務公開的要求，在入口網站專門開闢法制宣傳教育欄目，建立完善人事政策法規信息庫，及時公開和發布人事政策法規。利用便民服務場所、法律服務熱線等形式，為人民民眾提供方便快捷的法律服務。圍繞“12·4”全國法制宣傳日開展幹部喜聞樂見的宣傳教育活動，營造學法用法的氛圍。建立人事專業法制宣傳日，每年開展以人事法律法規為核心的法制宣傳教育活動。
（17）認真落實法制宣傳教育經費保障。各地區、各部門要按照中發〔2006〕7號檔案的要求，安排人事法制宣傳教育專項經費，保證工作正常開展。