國務院批轉國家建委關於加快城市住宅建設的報告
國務院同意國家建委１９７８年９月２５日《關於加快城市住宅建設的報告》，現轉發給你們參照執行。
黨中央對改善人民的居住條件問題非常重視。加快城市住宅建設，迅速解決職工住房緊張的問題，是關係到發展生產、改善人民生活、發展安定團結大好政治形勢的一件大事。《報告》提出，到１９８５年，城市平均每人居住面積要達到５平方米。這個目標，一定要力爭實現。各地區、各部門要結合具體情況，參照《報告》中提出的各項措施意見，認真落實投資、材料，儘快把住宅建設的專業隊伍建立起來，把住宅建設搞上去，為迅速改變城市住宅的緊張狀況而奮鬥。
關於加快城市住宅建設的報告
遵照中央十三號檔案精神和中央領導同志有關指示，近幾個月來，我們對全國城市住宅的情況，進一步做了調查。９月７日至１３日，召開了城市住宅建設工作會議，邀集各省、市、自治區建委及一些城市建委和房管部門的負責同志，國務院各部委主管這方面工作的負責同志，就如何加快城市住宅建設問題，共同進行了認真的研究，提出了初步的規劃構想和實施意見，現報告如下。（一）城市住宅的基本情況
全國現有城鎮３４００個，人口１．１億。其中設市城市１９０個，人口７．６千萬。建國以來，全國城鎮新建住宅建築面積４．９３億平方米，千百萬民眾住進了新房。但是，絕大多數城鎮，包括一些新建工礦區，目前住房仍然很緊張。特別是人口集中、工業發展較快的大、中城市，住房緊張情況更為突出。
一、平均居住水平低。據１９７７年底統計，全國１９０個城市平均每人居住面積僅為３．６平方米，比解放初期的４．５平方米下降０．９平方米。同國外相比，我們的居住水平就顯得更低了。
二、缺房戶的數量多。據不完全統計，目前全國城市中，缺房戶共３２３萬戶，占居民總戶數的１７％。其中：夫婦不能同居，或住教室、車間、倉庫、辦公室等的無房戶達１０４萬戶；二戶同室、三代同室、大兒大女與父母同室居信的不方便戶達１３０萬戶；平均每人居住面積不足兩平方米的擁擠戶達８９萬戶。
三、危房棚戶改造慢。各城市都有一批危房急待維修，許多城市還有舊社會遺留下來的棚戶沒有得到改造。上海市至今還有棚戶５００萬平方米，住著１００多萬人。廣州市還有３０００多戶“水上居民”沒有上岸。哈爾濱的“三十六棚”、“十八拐”，青島的“菜市場”，西安的“豫民巷”北京的“南營房”、“北營房”等等地方，居住條件十分惡劣，廣大民眾迫切要求改造。
城市住房的緊張狀況，主要是林彪、“四人幫”干擾破壞造成的。多年來，他們倒行逆施，破壞革命，破壞生產，搞得國民經濟一度瀕於崩潰的邊緣。他們不顧人民死活，窮奢極欲，到處大造“行宮”霸占庭園，搞專項工程。林彪在杭州搞的“行宮”耗費資金２０００多萬元，比杭州市房管部門２２年住宅建設投資的總和還多。他們瘋狂反對黨對城市工作的一系列方針政策，煽動無政府主義，撤銷了房產機構，分散了管理人員，削弱了施工或維修隊伍，搞亂了規章制度，破壞了住宅建設和管理工作，造成了極為嚴重的後果。
其次，有的地方和單位，無視中央三令五申，大搞樓堂館所成風，擠占了不少資金材料，影響了住宅建設，也嚴重脫離了民眾。
從我們工作上看，也存在不少問題。一方面，這些年住宅建設投資較少，材料缺口大，加之管理工作混亂，勞動生產率下降，建築造價普遍提高，新建的房子確實少了一些；另一方面，原有房屋維修較差。每年都要倒毀一部分，加上有些住房被街道工廠和機關擠占，以致住房“欠賬”越來越多，遠遠不能適應經濟發展和城市人口增長的需要。
現在，城市住房的緊張狀況，已經嚴重影響職工正常的工作、學習、生活和休息，影響生產，影響安定團結，影響黨和民眾的關係。職工意見很大，呼聲很高。有些工人說：“解放以來，我們在政治上、經濟上都翻了身，就是住房沒有翻身。”迅速改善居住條件，已經成為廣大民眾的迫切要求。如果我們對這個問題再不重視，再不抓緊，繼續拖下去，矛盾會越來越突出，勢必妨礙新時期總任務的貫徹落實。總之，城市住房問題，現在已經到了非解決不可的時候了。（二）七年規劃和兩年構想
毛主席、黨中央歷來十分關心民眾生活，重視改善人民的居住條件。毛主席曾經指出：“在發展生產的基礎上，改善工人和勞動人民的生活。”“我們的重點必須放在發展生產上，但發展生產和改善人民生活二者必須兼顧。”要我們正確處理“骨頭”和“肉”的關係。周總理曾經指出：蓋機關一定要和宿舍、商店配合起來，光投資在機關辦公樓、工廠上，不管宿舍、商店，結果是不行。這都為我們搞好城市住宅建設指明了方向。
最近，鄧副主席指示：到１９８５年，城市平均每人居住面積要達到５平方米。為我們明確提出了今後７年住宅建設的目標。我們一定要實現這個目標，而且要力爭多搞一些。
為了實現這個目標，我們必須遵照黨中央的一系列方針、政策、充分調動國家、地方、企業和民眾的積極性，力爭把住宅建設搞得快一些、好一些。同時，也要看到，我國人口眾多，經濟和技術都還比較落後，人民住房問題只能隨著生產的發展，根據國家財力，物力的可能，逐步加以解決。我們要堅持艱苦奮鬥、勤儉建國的方針，反對鋪張浪費，反對盲目追求高標準，力求做到少花錢，多辦事。
據初步匡算，１９０個城市要實現平均每人居住面積５平方米的目標，今後７年共需建房４．３４億平方米（建築面積）其中包括補還“欠賬”、舊房拆遷面積補償、七年城市淨增人口及居住區內配套建設（指新建住宅區內的基層商業服務網點、託兒所、紅醫站和人防工程等）的建築面積。造價平均按每平方米１００元計算，需投資４３４億元。居住區內的道路、給水、排水、供暖、供電等設施建設費用，按住宅及配套建設投資總額的１０％計算，需投資４３億元。總計七年共需投資四百七十七億元，平均每年六十八億元。（人防工程投資未完全包括在內，待全國人防會議制定標準後，另行計算。）
在具體安排上，頭兩年步子可以小一些，後五年隨著生產的發展再逐步加快步伐。建議１９７９年建房４３００萬平方米，投資４８億元；１９８０年建房５２００萬平方米，投資５７億元。這兩年的住宅建設投資，分別占七年總投資的１０％和１２％。著重用於解決無房戶、居住面積在二平方米以下的擁護戶的住房問題，以及改造危房、棚戶。
以上投資數字看來較大，但是，只要我們能夠充分發揮國家、地方、企業和民眾的積極性，問題是可以得到解決的。比如，１９７９年需建房４３００萬平方米，投資４８億元，即可考慮從以下幾個方面解決：（１）明年工業及非工業建設項目中，用於住宅建設的投資，大體上有２０億左右。（２）根據中央十三號檔案規定，明年國家專門補助城市住宅建設四個億。（３）地方自籌資金，平均每年約七八十個億，拿出１／８左右用於建房，明年約有十個億。（４）企業自籌資金，全民所有制企業，從企業基金和職工宿舍的更新改造資金中可安排七八個億；集體所有制企業，從“稅後積累”中可安排三四個億。以上四項總計４４到４６億元。建議在各級計畫上予以落實。同時，要採取措施，降低造價５％，節約２億元。確有困難的城市，請國家給予照顧。
最近，李副主席指示，地方財力除了搞農田基本建設和支農工業外，應主要用於建設職工住宅。根據這一指示精神，各地應積極籌措更多的資金，投入城市住宅建設。此外，有些地方可以組織華僑用僑匯建設私人住宅；有條件的城市和工礦區，還可以試行“自建公助”、“分期付款”的辦法，鼓勵和組織個人集資建房。
執行上述規劃構想，對１９０個城市，要統籌安排、區別對待。近期重點是大力抓好唐山重建，百萬人口以上城市和省會城市，革命聖地延安、遵義，以及對外接待任務特別繁重的開放城市。北京、天津、上海、廣州四個市，更要儘快抓出成效來。
縣鎮和工礦區的職工住房問題，各省、市、自治區和各部門也要予以足夠的重視。縣鎮由地、縣兩級負責，工礦區由其直屬上級單位負責，有計畫有步驟地安排解決。
明年，我們一定要在住宅建設上真正抓出一些成績來，迎接建國三十周年和三年大治的實現。（三）加快住宅建設的措施
加快城市住宅建設，實現１９８５年平均每人５平方米居住面積的目標，必須以揭批“四人幫”為綱，認真貫徹中央十三號檔案的精神，切實做好以下幾項工作：
一、要抓緊制定住宅建設規劃
各地區、各城市，要立即著手制定城市住宅建設的七年規劃，對住宅建設的規劃、步驟、用地、投資、材料和施工力量等，進行全面安排。國務院各部門、也應制定規劃，商同有關地方，統一安排直屬直供企事業單位的職工住宅建設。
各地區、各城市、各部門的住宅建設規劃，要納入國民經濟計畫，做到投資有渠道、材料有保證。要抓緊先把１９７９年、１９８０年的住宅建設計畫編制出來，納入當年基本建設計畫，以利執行。
住宅建設規劃要和城市規劃結合起來。住宅建設必須嚴格按照城市規划進行，不得各行其是，亂拆亂建。要結合住宅建設逐步改造舊城區，首先要抓好危房和棚戶區的改造。有條件的城市，要有計畫地成街成片地進行改造和建設。
目前，城市用地特別緊張，郊區農田越來越少，興建住宅要十分注意節約土地，儘量不占或少占良田。
二、要切實保證建築材料的供應
目前，住宅建設所需材料不能保證供應，是一個很突出的矛盾。今後，應按不同渠道，妥善安排解決。國家投資建設住宅所需材料，隨投資一併下達，保證供應。地方自籌資金建設住宅所需材料，由地方負責安排。企業自籌資金建設住宅所需材料，按隸屬關係，分別由有關部門和地方安排。對少數困難較多的省、自治區，請國家補助一部分鋼材和木材。
建築材料供應不足，是當前基本建設中普遍存在的問題。黨中央十分重視，多次指示要把建築材料擺在先行地位，加快發展。我們一定要認真執行這一指示，努力把建築材料工業搞上去。適應國民經濟建設的需要。這樣，住宅建設需要的材料才有可靠的保證。
各地區各城市要積極建設磚、瓦、灰、砂、石等建築材料生產基地。要因地制宜，充分利用工業廢料和當地資源，發展多種建築材料。要固定若干工廠，專門生產住宅所需的水、暖、電、衛生設備和小五金。大規模的住宅建設必須走建築工業化的道路。混凝土預製構件和門窗加工等，要儘可能實行工廠化生產。要大力發展各種新型建築材料，積極實行牆體改革。製造新型牆體材料所需的設備，請國家給予安排。另正同計委研究，準備從國外引進幾套房屋工廠設備，放在重點城市使用，然後翻版推廣。
三、要建立一支住宅建設的專業隊伍
最近鄧副主席指示，要建立一支住宅建設的專業隊伍。我們要認真貫徹執行。各省、市、自治區要從現有的施工隊伍中，固定一部分力量，專門搞住宅建設。城市要組建專業化的住宅建設公司。這支力量，要裝備必要的施工機械，以適應大規模住宅建設的需要。
各城市的區、街道和郊區縣的建築工程隊，要更多地承擔住宅的維修和建設任務。
要發動民眾參加住宅建設。各城市在改造危房棚戶過程中，可依靠區、街組織，吸收民眾參加。各企業單位在不影響生產的前提下，可以抽調部分勞動力參加住宅建設，也可以組織職工義務勞動。
四、要認真搞好住宅設計
城市住宅設計，要貫徹“適用、經濟、在可能條件下注意美觀”的原則。住宅設計標準，按國家建委《關於廠礦企業職工住宅、宿舍建築標準的幾點意見》，每戶平均建築面積一般不超過４２平方米。如採用大板、大模等新型結構，可按４５平方米設計。省直以上機關、大專院校和科研、設計單位的住宅，標準可以略高，但每戶平均建設面積不得超過５０平方米（特殊需要，另行報批）。各城市應根據各自情況確定住宅層數，一般以四五層和五六層為宜，大、中城市可視具體條件，在臨街或繁華地段建造一些高層住宅。
各省、市、自治區要指定一些設計單位，專門承擔住宅設計任務。要大力推廣住宅標準設計。標準設計也要多樣化，搞多種方案，以供選用。
五、要積級推行“六統一”
根據中央十三號檔案規定，各城市“應當積極創造條件，有步驟地推行民用建築“六統一”，即：統一規劃，統一投資，統一設計、統一施工，統一分配，統一管理。”“房屋統建的方法，一是把國家、地方、企業投資都交給城市房管部門，實行統一建設；二是把國家、地方投資捏在一起，實行局部統建和組織企業集資統建。”今後住宅建設必須貫徹這一原則。在一個城市的範圍內對住宅建設實行“六統一”，有利於改造舊街區，有利於統籌安排市政服務設施，也是加快城市住宅建設的有力措施。部屬、省屬的機關，學校、企業、事業單位的住宅建設，及私人集資建設，都應納入所在城市的“六統一”。各城市可根據具體情況，積極試點，逐步推廣。
在住宅建設中，對住宅和服務設施，地面建築和地下設施等，要同時規劃、同時設計、同時建設、同時交付使用，做到住宅建成，一次實現水通、電通、路通，配套工程全面竣工。（四）關鍵在於加強領導
住宅建設是城市工作的一個重要方面，是關係人民民眾生活的一件大事，各省、市、自治區黨委及各城市黨委都要認真重視，加強領導。
中央十三號檔案規定：“城市黨委和市革命委員會對於城市的各項工作，要統籌兼顧，全面安排”。當前，住宅建設是城市工作中一個突出的簿弱環節，更要花大力氣，切實抓好。城市的計畫、基建、物資、房管等部門，要在市委的統一領導下，大力協同，各盡職責，努力把住宅建設搞上去。抓好住宅建設的規劃、設計和施工，檢查執行情況，及時解決存在的問題。
今後國家用於住宅建設的財力、物力，將逐年增加，我們一定要切實管好、用好，充分發揮投資效果。為此，必須認真搞好整頓，按照經濟規律辦事。要整頓住宅建設的設計施工隊伍，整頓計畫、技術、材料、財務等各方面的管理工作，整頓規章制度，整頓勞動紀律，堅持執行按勞分配的原則，加強經濟核算，全面考核各項技術經濟指標，保證工程質量，努力提高勞動生產率，降低住宅造價，明年要降低造價５％，各地要千方百計實現這個要求。
要加強房產管理工作。大力抓好現有住房的維修，打幾場維修養護的人民戰爭，在二三年內把失修失養的被動局面扭轉過來，延長房屋的使用年限。要通過維修改造，儘可能改善居住條件，增加居住面積。要抓好住房的分配和調劑工作，在現有條件下，力爭盡多儘快地解決一些缺房戶的問題。要堅決反對房產管理和分配中的一切不正之風。
與會同志一致認為，實現上述規劃構想，雖然存在不少困難，但是，只要各方協力做好工作，是完全可以辦得到的。上海市委決定，今後幾年內，每年要建造住宅１００萬平方米，１９８５年要爭取達到平均每人居住面積５．５平方米。江蘇省要爭取達到６平方米。山東省要爭取達到５２平方米。黑龍江、浙江、湖北、天津等省市，已經訂出規劃，並採取有效措施，增撥了鋼材、木材、水泥等主要材料，以保證城市住宅建設的需要。大家決心盡一切努力，把城市住宅建設迅速搞上去，以不負黨中央和人民民眾的殷切期望。
