背景：
近期召開的國務院常務會議審議並通過了《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》，提出“推動各地落實帶薪休假制度”。今年以來，中國官方至少已五次公開強調落實帶薪休假，一些地方也出台了相關細則，帶薪休假的落實力度正不斷加大。
國務院辦公廳下發的《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》要求，實施旅遊基礎設施提升計畫，改善旅遊消費環境，大力整治旅遊市場秩序，嚴厲打擊虛假廣告、價格欺詐、欺客宰客、超低價格惡性競爭、非法“一日游”等旅遊市場頑疾，進一步落實遊客不文明行為記錄製度。
《意見》指出，實施旅遊投資促進計畫，新辟旅遊消費市場。加快自駕車房車營地建設，到2020年，鼓勵引導社會資本建設自駕車房車營地1000個左右。培育發展遊艇旅遊大眾消費市場，到2017年，全國建成一批遊艇碼頭和遊艇泊位，初步形成互聯互通的遊艇休閒旅遊線路網路，培育形成遊艇大眾消費市場。
要積極發展“網際網路+旅遊”，到2020年，全國4A級以上景區和智慧鄉村旅遊試點單位實現免費Wi-Fi(無線區域網路)、智慧型導遊、電子講解、線上預訂、信息推送等功能全覆蓋，在全國打造1萬家智慧景區和智慧旅遊鄉村。
《意見》明確提出，實施旅遊消費促進計畫，培育新的消費熱點，積極發展老年旅遊，規範老年旅遊服務，鼓勵開發多層次、多樣化老年旅遊產品。要發展中醫藥健康旅遊，推出一批以中醫藥文化傳播為主題，集中醫藥康復理療、養生保健、文化體驗於一體的中醫藥健康旅遊示範產品。
此外，《意見》強調，實施鄉村旅遊提升計畫，開拓旅遊消費空間，完善休閒農業和鄉村旅遊配套設施，到2020年，全國建成6000個以上鄉村旅遊模範村，形成10萬個以上休閒農業和鄉村旅遊特色村、300萬家農家樂，鄉村旅遊年接待遊客超過20億人次，受益農民5000萬人。
並且，要大力推進鄉村旅遊扶貧，到2020年，全國每年通過鄉村旅遊帶動200萬農村貧困人口脫貧致富；扶持6000個旅遊扶貧重點村開展鄉村旅遊，實現每個重點村鄉村旅遊年經營收入達到100萬元。
早在2007年，國務院法制辦就公布《職工帶薪年休假條例》。2008年9月，人社部頒布《企業職工帶薪年休假實施辦法》。然而，對於很多人來說，帶薪休假還是一個“紙上福利”。
吳文學表示，待《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》正式出台之後，國家旅遊局會同相關部門制定完善實施辦法和具體的落實措施。
八成網友認為小短假可行
對於“周五下午+周末”的2.5天小短假，新浪民調昨天進行了調查。截至昨晚11點，有5.5萬個網友參與調查，82%認為可行，14%認為不可行。60%網友有雙休日，23%只有單休，還有23%的網友說自己“無休”。
支持實行2.5天小短假的網友說，雙休基礎上多休息，棒棒的！星期五下午的工作效率也不高，還不如休息。
反對實行的網友說，周五下午放假影響事業單位辦事效率，本來周五下午就不好找人辦事，再公開放假，那估計周五上午想辦事也辦不了。這項政策最後就是方便企事業單位，變相為企事業單位漲薪，私企可享受不到這待遇。全中國還有那么多人沒雙休日，能把雙休落實好就謝天謝地了。
有網友說，按規定，帶薪年休假是不含國家法定休假日的。2.5天小短假，看似讓職工享受到了帶薪年休假的福利，實際上是侵占了職工正常的休假日。如果雙休日時間不算，每個星期只算半天時間為帶薪年休假，那這不是要大半年時間才能休完？
今年五提落實帶薪休假
在經濟增速放緩的背景下，中國官方越來越重視鼓勵旅遊休閒等消費，以助力經濟穩定增長。旅遊既需要錢也需要時間，作為促進旅遊休閒消費的關鍵一環，推進帶薪休假的落實也成為應有之義。
3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，“要深化服務業改革開放，落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度。”
4月初，中共中央、國務院發布了《關於構建和諧勞動關係的意見》，明確提出“切實保障職工休息休假的權利，完善並落實國家關於職工工作時間、全國年節及紀念日假期、帶薪年休假等規定”。
4月24日，人社部新聞發言人李忠在新聞發布會上表示，帶薪年休假制度施行7年多來，仍有部分用人單位和有僱工的個體工商戶沒有認真執行帶薪年休假的法律規定，職工休息休假權益有待進一步落實。下一步要抓好這項工作的落實。
7月28日，李克強主持召開國務院常務會議，確定促進旅遊投資和消費的政策措施，其中提到要“推動各地落實帶薪休假制度”。
7月31日，吳文學在政策吹風會說，今年上半年，旅遊業消費、投資兩旺。節假日尤其是“黃金周”到處人滿為患，同時不少地方旺季淡季不均，這主要是節假日安排不夠合理。國家為此將最佳化休假安排，包括落實職工帶薪休假制度、鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假三項內容，激發消費熱情，釋放旅遊消費潛力，拉動經濟發展。
有假可放，誰都高興。新浪網超過5.6萬人參與的相關調查顯示，認為“此舉可行”的占八成以上。如果推行“黃金周”周末版，相當一部分人將會是這一休假制度的直接受益者，在夏季每周多出半天陪伴家人出遊，或者與朋友小聚，真是不亦快哉。從制度設計看，周五這半天應是計入“帶薪休假”，所以節假日總量也不會增加。這樣的話，既“與民休閒”，又推動了“帶薪休假”，還刺激了旅遊消費，看似一舉多得。
但有人認為，至少在目前來講，這不能算是一個好主意。哪怕有相關制度設計，也應從長計議。基於當下國內“帶薪休假”的落實情況，一旦推行相關政策，不僅可能擴大國民休息權的不平等狀況，還可能降低政府機關、企事業單位的效能。
為什麼這么說呢？有數據為證。此前人社部的一項調查顯示，目前帶薪休假落實率約為50%。落實帶薪休假比較好的主要集中在黨政機關、事業單位、大型國企、外資企業，而一些民營企業、中小企業落實起來相對較差。換句話說，推行“周五下午+周末”短假制度後，主要受益者仍是這一部分人群。
這樣的話，原本充分享受“帶薪休假”好處的人員，將更有條件充分享受“悠長的假期”，而本來就沒有正常節假日，甚至可能連“帶薪休假”為何物都不知道的企業職工，將繼續做制度的犧牲者。為此，他們或許會更加感受到一種權利的被剝奪感。不言而喻，這一政策的初衷是推動落實“帶薪休假”，而不是人為擴大權利差距。
此外，如果少掉一個周五下午，還可能降低機關效能，哪怕是安排人值班，畢竟與正常辦公有所差別。這一頭，旅遊消費可能是有所促進了，可另一頭，社會運作效率降低可能造成的損失又該如何計算？
在目前這種情況下，不宜藉助行政之手，催生新的周末短假。當務之急，是要真正把“帶薪休假”制度推廣開來，讓人們在法定節假日之外，自由選擇屬於自己的假期。對那些囿於現實而難以享受“帶薪休假”的群體，則應下力氣把“帶薪”二字執行到位，讓他們獲得本該有的制度補償。
檔案起草小組成員、國家旅遊局規劃財務司司長彭德成強調，必須看到，無論錯峰休假，還是彈性作息，都要以相關法律法規為基礎。錯峰休假，要在穩定全國統一的既有節假日前提下，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合。彈性作息，要在遵循國家法律規定每周40小時工作時間的前提下，將周五下午工作時間提前安排到其他工作日中，使周五下午騰出來與周末結合外出休閒度假，而不是縮短每周法定工作時間、周五下午直接放假。
彭德成說，最佳化休假安排目的是進一步提高人民民眾生活品質、激發居民旅遊消費熱情，同時刺激經濟成長、抵禦經濟下行壓力。鼓勵錯峰休假，可以避免集中休假帶來的交通擁堵等突出問題，也有利於落實帶薪休假制度。鼓勵夏季彈性作息，可以充分利用夏季白天時間長、旅遊季節好等特點，通過依法最佳化夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出度假創造條件。
