興起
區域公共管理特色
區域公共管理是現代公共管理的主流理念、基礎理論和一般方法在區域科學研究中的具體運用。它突破了以單位行政區劃的剛性約束和政府統治為要義的行政區行政的缺失，成為“複雜性社會”下區域公共問題治理的基本框架。現代區域公共管理，有著鮮明的時代特色。關於傳統的行政區行政與現代的區域公共管理之比較。在政府治理的社會背景上，區域公共管理是開放社會和信息社會的產物，它迎合了全球化和區域化浪潮的需要。因為在這樣一種權變、風險、不確定性的複雜社會生態下，市場變得無界化，信息出現無縫隙化，社會公共事務表現出高度滲透的趨勢，區域乃至全球社會間結成“你中有我，我中有你”的相互依賴狀態。區域性和區域化的“深度”和“廣度”得到前所未有的增強。
在政府治理的價值導向上，區域公共管理以公共問題和公共事務為價值導向，而非以行政區劃的切割為出發點。它摒棄了傳統的“內向型行政”或單邊行政的弊病，奉行“區域性行政”和合作治理的哲學觀，把大量跨越國界和行政區劃的“外溢性”公共問題和“區域性”公共事務納入自身的管理範圍，由此實現了社會公共事務的分層和細分治理。在社會公共事務治理的主體上，區域公共管理的主體是多元化的。它既有代表官方的政府組織，也有非官方的民間組織和私營部門；涵蓋了區域內的民族國家間政府、中央政府、地方政府及其聯合體，以及區域性的多樣化非政府組織、自願組織和經濟組織，形成區域政府與公民社會、私營部門等多元主體共同治理區域公共事務的新格局。
在公共權力的運行向度上，區域公共管理依賴的是多元的、分散的、上下互動的權威，彼此間是合作網路和交叉重疊的關係。它主要通過合作、協調、談判、夥伴關係、確立集體行動的目標等方式實施對區域公共事務的聯合治理。這種聯合治理的實質在於它是建立在市場原則、公共利益和認同之上的相互合作。在公共事務的治理機制上，區域公共管理觀認為，治理紛繁蕪雜的公共事務尤其是區域性公共事務，沒有絕對的醫治百病的“靈丹妙藥”。傳統的科層制機制面對區域公共問題的挑戰，已經顯得力不從心，因此，針對不同層次、不同類型的區域公共問題，必須藉助於科層制、市場機制、合作機制、組織間網路、自組織制等混合機制來對其進行“多中心”治理。合作、協調、夥伴關係、雙贏或共贏成為這種混合治理機制的基本精髓。
