作品目錄
目 錄第一章 緒論
第一節 公務員制度的基本概述
概念與範圍 發展過程 意義和作用
原則和特點 實現目標
第二節 公務員制度的基本內容
總體構架 管理環節 主要內容
第三節 實施公務員制度的具體操作
過渡階段――認真做好過渡考核工作，積極穩妥地向
公務員過渡 試運行階段――深化認識，加強
領導，確保公務員制度健康運行 全面入軌階
段―一黨組重視，擴大民主 在關鍵制度的落實上求
突破
第四節 加強公務員隊伍建設的基本思路
抓住公務員隊伍思想、組織和作風建設的主要問題，切
實加強公務員隊伍建設 抓住擴大民主、完善考
核、推進交流、加強監督等主要問題 切實推進人事
制度改革
第五節 在實施公務員制度中形成和確立現代觀念
民主的觀念――堅持走民眾路線 法制的觀念
――先立規矩後辦事 資源的觀念――不懈地
解放和發展人 戰略的觀念――不能自己下死
自己的棋
附錄一：國家公務員暫行條例
附錄二：黨政領導幹部選拔任用工作暫行條件
附錄三：《中共民政部黨組關於加強公務員隊伍建設
的決定》
第二章 義務與權利
第一節 義務權利概述
涵義 義務的內容和分類 權利的內容
和分類 義務與權利的特點
第二節 “孺子牛”精神是民政部公務員義務的集中
體現
“孺子牛”精神的內涵 “孺子牛’精神的核心
“孺子牛”精神的實現
第三節 公務員必須講學習、講政治、講正氣
講學習 講政治 講正氣
第三章 職位分類
第一節 職位分類概述
出發點和原則 基本內容
第二節 職位分類的具體操作
實實在在地夯實職位分類的基礎――職位分類的步驟
用最大的可行性保證其權威性―一職位設定中
幾個問題的處理 追求效率最佳，統放自如――
職位說明書的編寫特點 職業分類三分入軌，七
分管理――日常職位管理的運作
第三節 非領導職務公務員的管理
任職管理 責權管理 待遇管理
第四節 機構編制管理
內設機構和人員編制 管理許可權
附錄一：民政部職能配置、內設機構和人員編制
方案
附錄二：民政部司、處機構名稱一覽表
附錄三：民政部公務員職位分類實施辦法
附錄四：《民政部職位說明書》選例
附錄五：民政部非領導職務公務員管理暫行辦法
附錄六：民政部機關和事業單位機構編制管理暫行規定
第四章 錄用
第一節 錄用概述
原則 報考的資格條件 程式
錄用工作要求
第二節 錄用公務員的具體操作
在最佳化公務員結構總體規劃下錄用 錄用初級
公務員以高起點專才為主 提高考試、考核的
科學性和準確率 依靠堅持錄用原則羅致人才
附錄：民政部《國家公務員錄用暫行規定》實施
辦法
第五章 考核
第一節 考核概述
原則 內容和標準 方法和程式
考核結果的使用 考核的作用
第二節 年度考核的具體操作
正副部長實行“民主評議、年度總結” 正副
司局長實行“三方測評、述職評鑑” 其他公
務員實行“對照職責、量化測評”
第三節 公務員年度考核思考
業績比較、定量分新，實現年度考核客觀化
三方測評、加權計算，實現年度考核科學化
述職反饋、政策兌現，實現年度考核導向化
共同參與、集體決定，實現年度考核民主化
附錄一：民政部《國家公務員考核暫行規定》實
施辦法
附錄二：民政部1994年年度考核工作總結
附錄三：民政部1995年年度考核工作方案
第六章 職務任免與升降
第一節 職務任免概述
職務任免與升降原則 職務任免條件
職務任免程式 職務任免機關
第二節 職務升降概述
職務晉升條件 職務晉升程式 破格
晉升 晉級 降職的條件和程式
職務升降工作紀律（
第三節 職務任免、升降的具體操作
擴大民主――採用現代測評方法 完善集中
――規範部黨組議事規程
第四節 職務任免、升降工作思考
統一思想、統籌規劃，增強任免升降工作的戰略性
民主公開 注重公論 增強任免升降工作的
準確性
附錄： 民政部公務員職務升降、任免暫行辦法
第七章 獎 勵
第一節 獎勵概述
原則 條件 種類和許可權 程
序 獎勵待遇及撤銷獎勵
第二節 獎勵工作的思考
突出實效第一 把握激勵機制 規範
獎勵行為
附錄： 民政部《國家公務員獎勵暫行規定》實
施辦法
第八章 紀律與懲戒
第一節 紀律
執紀原則 公務員紀律的特點 紀律
的內容
第二節 懲戒
行政處分的要求 行政處分的條件
行政處分的種類與量紀 行政處分的程式與權
限 行政處分的解除
附錄一：民政部《國家公務員紀律暫行規定》
實施辦法
附錄二：《民政部出國（境）人員審查暫行規
定》
第九章 培訓
第一節 培訓概述
培訓原則 培訓種類 培訓內容
第二節 培訓與開發思考
把握培訓開發大趨勢，扭住制約培訓開發的“牛鼻
子” 激發培訓開發內動力，形成爭著學的態
勢 追求綜合素質上層次，面向“四化”面
向下世紀 建構培訓開發體系 實施科學統籌
管理
附錄： 民政部《國家公務員培訓暫行規定》實
施辦法
第十章 流動與迴避
第一節 流動概述
流動的原則 調任 交流 輪換
掛職鍛鍊
第二節 流動的具體操作
形成制度 焐透方案 做細工作
第三節 迴避
特點 應迴避的親屬關係 任職迴避
公務迴避 地區迴避 迴避
紀律
附錄： 民政部公務員交流暫行辦法
第十一章 工資 保險 福利
第一節 工資制度
工資制度改革的原則 職級工資制
定期增資制度 地區津貼制度 工資
套改 新錄用人員工資待遇 離退休
待遇
第二節 保險制度
總體目標 發展趨勢 基金來源
給付標準
第三節 工時假期和福利制度
工時 請休假 福利
附錄一：公務員職務級別工資制工資標準表
附錄二：公務員級別與職務關係對照表
附錄三：公務員級別確定表
附錄四：公務員職務工資套改表
附錄五：民政部公務員職級工資實施細則
附錄六：民政部職工請休假暫行規定
附錄七：民政部公務員考勤暫行辦法
第十二章 退休 辭職 辭退
第一節 退休
特點 條件 手續 待遇
管理
第二節 辭職
特點 條件 程式 相關事宜
第三節 辭退
特點 條件 程式 相關事宜
附錄：民政部公務員退休辭職辭退暫行辦法
第十三章 覆核 申訴 控告
第一節 覆核、申訴 控告概述
涵義 作用 原則 比較
第二節 覆核和申訴
事由 受理機關 程式
第三節 控告
條件 受理機關 程式
第四節 法律責任
被申訴、控告機關及其工作人員的法律責任
申請覆核、申訴、控告人應承擔的責任 受理
覆核、申訴、控告機關應承擔的義務
附錄：民政部《國家公務員申訴控告暫行規定》
實施辦法
第十四章 管理機構與自身建設
第一節 管理機關職責
國務院人事部門的職責 省級以下地方政府人
事部門的職責 民政部人事教育司的機構和職
能
第二節 法律責任
對違反公務員管理規定的處理 對國家行政機
關錯誤人事行為的糾正
第三節 自身建設
加強自身建設，要以形成良好職業道德為基本要求
加強自身建設，要以培養一支過硬人事的工
作者隊伍為目標 加強自身建設，要注意健全、
完善工作制度
第十五章 現代公務員制度與管理現代化
第一節 在實施公務員制度中造就現代行政管
理人才
現代經濟和社會發展，要求建立精幹、廉潔、高效的
政府 精幹、廉潔、高效的政府要求建立現代
公務員制度 現代公務員制度要求造就現代行
政管理人才
第二節 在黨管幹部的原則中突出依法、民主、
科學管理
依法管理 民主管理 科學管理
第三節 在公務員管理工作中堅持走民眾路線
公務員管理工作堅持走民眾路線，必須走出認識上的
誤區 公務員管理工作堅持走民眾路線，必須
強化制度約束 公務員管理工作堅持走民眾路
線，必須強化領導者的民眾意識
第四節 在吸收各國公務員管理經驗中形成自
身特色
中西方傳統吏治思想差異 在實踐中練就中國
功夫
後記
