通知
國家林業局關於印發《全國森林經營規劃（2016-2050年）》的通知
林規發〔2016〕88號
各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，各計畫單列市林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：
為落實中央關於林業工作的目標要求，認真貫徹習近平總書記關於精準提升森林質量的重要指示精神，根據《中共中央 國務院關於加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）關於大力開展森林經營的要求，我局編制了《全國森林經營規劃（2016—2050年）》（以下簡稱《規劃》，見附屬檔案）。現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實，並將有關事項通知如下：
一、深刻學習領會，準確把握規劃內涵。《規劃》針對我國森林經營理論和技術滯後的突出問題，吸納借鑑國際先進森林經營理念和技術，結合我國森林分類管理和森林經營生產實踐，確立了多功能森林經營理論為指導的經營思想，樹立了全周期森林經營理念，明確了培育健康穩定優質高效森林生態系統的核心目標，是相對於傳統森林經營方式的重大變革。各級林業主管部門要準確把握《規劃》內涵和方向，科學推進森林經營，精準提升森林質量。
二、編制省級縣級規劃，推動森林經營全面持續開展。《規劃》明確了與“兩個一百年”奮鬥目標相銜接的未來35年全國森林經營的基本要求、目標任務、戰略布局和保障措施，是指導全國森林經營工作的綱領性檔案。同時，針對各地普遍存在的經營方式簡單粗放等問題，為促進因林施策，規範經營行為，《規劃》提出了符合中國林情的多功能森林經營技術體系，並給各地結合實踐創新開展森林經營保留了空間。各地要在全國《規劃》指導下，加快編制省級和縣級森林經營規劃，將《規劃》的新理念、新技術、新成果貫穿於省級、縣級規劃中，建立健全國家、省、縣三級規劃體系，全面科學推動森林經營長期持續開展，避免急功近利的短期經營行為。
三、細化目標任務，確保規劃任務落實到位。《規劃》針對全國8個森林經營區的突出問題，分別提出了經營方向和經營策略，明確了各經營區的經營目標和主要任務。各地要依據全國《規劃》確定的分區經營策略，通過編制和執行省級、縣級規劃，將造林和更新造林、森林撫育、退化林修復等各項經營任務層層分解落實到地區和單位，落實到具體的年度計畫，採取有力措施，確保完成規劃任務，實現規劃目標。
四、加強人才培養，為規劃實施提供智力支撐。推進落實《規劃》關鍵在人。各地要落實基層人才政策，鼓勵高等學校、職業院校等優秀畢業生到基層林業單位工作，引導一批深入研究、獨立思考、說得清道得明、既懂理論又能帶領一線人員一起乾的森林經營管理和技術人員深入基層，指導森林經營科學開展。要建立常態化森林經營人才培訓制度，分級開展培訓，進一步加大培訓力度，加快建立一支懂理論、懂技術、會操作的多功能森林經營管理技術人員和施工人員隊伍，確保《規劃》的新理念、新技術、新要求貫徹落實到位。
五、完善評估考核機制，跟蹤規劃實施效果。各級林業主管部門要進一步建立和完善與多功能森林經營理念相適應的監測、評價、考核制度，強化對《規劃》實施進展情況和執行效果的跟蹤分析。要制定《規劃》實施效果評價考核辦法，針對森林質量提升目標指標提出具體的評價考核標準。配合各級人民政府和有關部門做好森林質量提升考核工作，作為林業約束性指標目標考核的重要依據。要跟蹤《規劃》實施情況，及時反映存在的問題，為適時調整和修編《規劃》提供科學依據。
特此通知。
國家林業局
2016年7月6日
內容簡介
全國森林經營規劃（2016－2050年）
全國森林經營規劃（2016－2050年）日前印發實施。《規劃》明確了與“兩個一百年”奮鬥目標相銜接的未來35年全國森林經營的基本要求、目標任務、戰略布局和保障措施，是指導全國森林經營工作的綱領性檔案。
《規劃》提出了全國森林經營未來35年的指導思想：全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立綠色發展理念，以轉變林業發展方式為主線，以提高森林質量效益、充分發揮森林多種功能、實現森林可持續經營為目標，以多功能森林經營理論為指導，尊重林業自然規律和經濟規律，分類經營、分區施策，創新政策和管理機制，完善科技支撐體系，加強基礎能力建設，全面提升森林經營水平，促進培育健康穩定優質高效的森林生態系統，增強森林的供給、調節、服務、支持等功能，持續獲取森林生態產品，為建設生態文明和美麗中國、實現中華民族永續發展創造更好的生態條件作出積極貢獻。
《規劃》提出，森林經營要堅持多功能經營、多效益統籌，以生態建設為主的原則；堅持統籌規劃、合理布局，穩步推進的原則；堅持造撫並重、保育結合，突出森林撫育的原則；堅持分類經營、分區施策，突出主導功能的原則。堅持政府扶持、市場驅動，激勵經營主體自覺經營的原則。《規劃》分兩個階段實施，近期為2016年－2020年，遠期為2021年－2050年。
《規劃》提出，全國森林經營的近期目標是，到2020年，森林經營取得重大進展，中國特色的森林經營理論、技術、政策和管理體系基本建立，森林可持續經營全面推進。一是森林總量和質量持續提高。全國森林覆蓋率達到23.04%以上，森林蓄積達到165億立方米以上。每公頃喬木林蓄積量達到95立方米以上，每公頃喬木林年均生長量達到4.8立方米以上。混交林面積比例達到45%以上，珍貴樹種和大徑級用材林面積比例達到15%以上。森林植被總碳儲量達到95億噸以上，森林每年提供的主要生態服務價值達到15萬億元以上。森林經營示範區每公頃喬木林蓄積量達到150立方米以上，每公頃喬木林年均生長量達到7立方米以上。重點林區森林質量達到同期世界平均水平。森林生態系統穩定性顯著增強，森林的生態服務、林產品供給和碳匯能力明顯提升。二是森林經營支撐體系基本建成。建立森林經營規劃制度，全面編制和執行全國、省級、縣級森林經營規劃和國有林區、國有林場森林經營方案；完善國家、行業和地方標準，構建比較完備的森林經營技術標準體系；最佳化主要樹種經營技術模式，基本建成以森林作業法為核心的經營技術體系；建設森林經營人才培訓制度和培訓體系，培養造就一支數量充足、結構合理、素質良好，適應林業發展要求的森林經營專業技術隊伍、管理人員隊伍和施工作業隊伍。
全國森林經營的遠期目標是，到2050年，中國特色的森林經營理論、技術、政策、法律和管理體系全面建成，中國森林經營進入世界先進國家行列。森林經營對增加森林總量、提高森林質量、增強森林效能的貢獻持續提升。全國森林覆蓋率穩定在26%以上，森林蓄積達到230億立方米以上。每公頃喬木林蓄積量達到121立方米以上，每公頃喬木林年均生長量達到5.2立方米以上。混交林面積比例達到65%以上，珍貴樹種和大徑級用材林面積比例達到40%以上。森林植被總碳儲量達到130億噸以上，森林每年提供的主要生態服務價值達到31萬億元以上。森林經營示範區每公頃喬木林蓄積量達到260立方米以上，每公頃喬木林年均生長量達到8.5立方米以上。全國森林質量超過同期世界平均水平，重點林區森林質量達到同期同緯度林業先進國家水平。建成健康穩定優質高效的森林生態系統，基本滿足國家生態保護、綠色經濟發展和林區充分就業的需求。
《規劃》針對各地比較普遍存在的經營方式簡單粗放、經營目標單一、經營效率低下等突出問題，為科學規範經營行為，確保生態保護與森林提質增效兼顧，提出了森林經營活動的5條基本遵循：堅持森林多功能經營；維持和提高林地生產力；保持和增強森林健康穩定；保護和豐富生物多樣性；鼓勵和引導適度規模經營。《規劃》還針對不同森林類型和森林經營類型分類，按照全周期經營理念，根據經營對象和作業強度由高到低順序，將喬木林作業法劃分為一般皆伐作業法、鑲嵌式皆伐作業法、帶狀漸伐作業法、傘狀漸伐作業法、群團狀擇伐作業法、單株木擇伐作業法、保護經營作業法等7種既符合多功能經營理念又適應中國林情實際的森林作業法體系。
《規劃》依據全國主體功能區定位和《中國林業發展區劃》成果，遵循區域發展的非均衡理論，統籌考慮各地森林資源狀況、地理區位、森林植被、經營狀況和發展方向等，把全國劃分為大興安嶺寒溫帶針葉林經營區、東北中溫帶針闊混交林經營區、華北暖溫帶落葉闊葉林經營區、南方亞熱帶常綠闊葉林和針闊混交林經營區、南方熱帶季雨林和雨林經營區、雲貴高原亞熱帶針葉林經營區、青藏高原暗針葉林經營區、北方草原荒漠溫帶針葉林和落葉闊葉林經營區等8個經營區。各經營區按照生態區位、森林類型、經營狀況和突出問題，因地制宜確定經營方向，制定經營策略，明確經營目標，實施科學經營。
《規劃》提出，要建立森林經營規劃制度，完善公共財政扶持政策，健全現代金融支持政策，深化森林資源管理改革，科學開展天然林保育經營。要加強組織領導，落實目標責任；科技示範帶動，支撐科學經營；強化人才培養，建立專業隊伍；健全規章制度，強化監督管理；加強基礎建設，提升經營能力；廣泛宣傳引導，營造良好環境。
《規劃》共分《我國森林經營的基本情況》《加強森林經營的必要性及條件分析》《總體思路和規劃目標》《森林經營分區、經營策略與目標》《森林經營基本遵循、分類與森林作業法》《建設規模》《效益評價》《主要政策和保障措施》8章，以及各經營區主要樹種經營特徵表等附屬檔案。
