儋州市大力開展就業扶貧工作實施方案
為深入貫徹落實省委、省政府《關於打贏脫貧攻堅戰的實施意見》（瓊發〔2016〕7號）和《儋州市脫貧攻堅工作方案》（儋委辦〔2016〕11號）等檔案精神，進一步做好我市就業扶貧工作，最終實現就業脫貧工作目標，根據《海南省人民政府辦公廳關於印發海南省大力開展就業扶貧實施方案的通知》（瓊府辦〔2016〕304號）和《海南省人力資源和社會保障廳關於做好勞務輸出脫貧工作的通知》（瓊人社發〔2016〕92號）等檔案要求，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實中央、省、市關於打贏脫貧攻堅戰的工作部署，以提升建檔立卡貧困家庭勞動力就業創業能力，最終實現就業脫貧為首要工作任務，為貧困家庭勞動力創業、就業、增收提供平台，力爭實現“培訓一人，就業一人，脫貧一戶，帶動一片”的目標，打贏脫貧攻堅戰。
二、總體目標
到2018年，實現三個“確保”目標：一是確保每個有就業能力、就業意願的貧困家庭至少有一人實現就業；二是確保每個有參訓意願的貧困家庭勞動力都可以免費參加職業培訓；三是確保每個有求學意願的貧困家庭子女都可以免費就讀中等職業院校（含技工院校）並享受助學補貼。到2018年，貧困家庭勞動力參加各類職業培訓和職業教育達到3000人次以上，貧困家庭勞動力轉移就業脫貧力爭實現8000人以上。
三、主要工作任務
(一)加快勞務輸出服務體系建設，建立健全工作機制。
1.建立和完善勞務輸出地與輸入地對接機制。市人力資源社會保障、就業部門要加快勞務輸出服務體系建設，完善勞務輸出對接和協作機制，與廣東、福建、海口、三亞等就業輸入地人力資源服務機構對接，在廣州、深圳等地成立務工人員服務站，解決貧困家庭勞動力外出務工實際困難，保護其合法權益。鼓勵貧困家庭勞動力就近就地轉移就業。
2.加大就業政策宣傳力度，建立健全就業信息服務平台。充分利用市廣播電視台、今日儋州、村（居）委會信息屏、公車候車站（亭）廣告屏等多種形式載體，把各項就業優惠政策送到千家萬戶、田間地頭，做到家喻戶曉。同時，進一步完善儋州人才網、就業微信等公共招聘網站就業服務信息平台，探索開發建立招聘和求職無縫對接信息系統，加強信息引導服務，實現“求職”與“招聘”的有效匹配，做到招聘信息全覆蓋。
3.舉辦扶貧專場招聘會。要拓寬招聘會服務平台，把招聘會向基層延伸，以海花島、雪茄風情小鎮等大項目建設為契機，深入各鎮舉辦專場招聘會，引導貧困家庭勞動力就近就地轉移就業。
（責任單位：市人力資源社會保障局、市就業局，各鎮政府；完成時限：2017年8月底前）
(二)全面開展調查摸底，實施精準登記。
各鎮要全面開展對貧困勞動力外出就業需求和職業技能培訓需求的調查摸底工作，登記對象以在冊貧困戶人口為主，凡屬法定勞動年齡內的貧困戶人員，根據其就業意向、勞動技能等內容進行調查登記。各鎮應充分發揮村（居）委會兩委幹部、幫扶責任人作用，並在2017年4月底前完成調查登記，建立貧困勞動力外出就業需求台賬和貧困勞動力職業技能培訓需求台賬，並上報市就業局，為勞務輸出和用工單位無縫對接打好基礎。
（責任單位：各鎮政府，市人力資源社會保障局、市就業局；完成時限：2017年4月底前）
(三)開發公益性崗位，實施就業援助。
將貧困家庭中的“4050”人員（即處於勞動年齡段且女40歲以上、男50歲以上的人員）及有勞動能力的殘疾人員納入公益性崗位對象範圍，市直機關、事業單位和各鎮政府要大力開發保潔員、保全員、協管員等公益性崗位，優先安置貧困家庭勞動力，解決貧困家庭就近就地就業困難。2018年前計畫開發450個公益性崗位用於安置貧困家庭勞動力。
（責任單位：各鎮政府，市人力資源社會保障局、市財政局、市就業局；完成時限：2018年12月底前）
(四)加大貧困勞動力職業技能培訓力度。
要根據貧困家庭勞動力意願和市場用工需求，有針對性地開展多種形式的職業培訓，大力支持旅遊餐飲、家政服務、烹飪技術、建築裝修、物流配送、養老服務等產業發展，加強貧困地區電商人才培訓，將貧困地區鄉村旅遊管理、行銷、導遊、接待人員的培訓納入職業技能培訓計畫。以我市實施“一市雙城三區四地”戰略目標為導向，依託海花島等省市重點項目，瞄準市場需求，大力開展各類農村勞動力職業技能培訓，力爭每個有富餘勞動力的貧困家庭至少有一人通過職業培訓提升技能實現轉移就業，努力實現“轉移一人，脫貧一戶”的精準扶貧目標。到2018年，每年至少開展針對貧困家庭勞動力的職業技能培訓1000人。
（責任單位：各鎮政府，市人力資源社會保障局、市財政局、市就業局；完成時限：2018年12月底前）
(五)積極扶持貧困勞動力返鄉創業就業。
做好貧困人口就業創業的指導和服務工作，依託基層就業服務平台，為貧困人口尤其是貧困家庭有就業創業願望的勞動力提供政策諮詢、信息發布、創業擔保貸款和專場招聘會等專項就業創業指導和服務工作，扶持貧困勞動力返鄉創業，對於有創業意願並具備一定創業條件的貧困人口，給予政府貼息創業擔保貸款，額度最高不超過10萬元，貸款期限為3年。
（責任單位：各鎮政府，市人力資源社會保障局、市財政局、市就業局、市農信社、郵儲銀行儋州市支行；完成時限：2018年12月底前）
(六)大力營造促進貧困家庭勞動力就業的良好社會氛圍。
各鎮政府、各部門和單位要根據實際採取有效措施，建立激勵機制，發揮社會各界力量，營造各方支持和幫助貧困勞動力實現就業的良好局面。引導和支持勞動密集型企業和旅遊景區、酒店、鄉村旅遊點等，積極吸納周邊的貧困家庭勞動力就業；大力倡導各類企業履行社會責任，多方吸納貧困家庭勞動力就業；支持社會團體和行業協會等各類組織積極推動就業扶貧工作，幫助貧困家庭勞動力實現就業；全力推行“合作社+貧困戶”、“公司+貧困戶”等模式，引導貧困家庭利用土地、扶貧資金、勞動力等資源參與，實現利潤分紅。
（責任單位：各鎮政府，各有關單位；完成時限：2018年12月底前）
(七)大力促進貧困家庭高校畢業生就業。
對離校未實現就業的貧困家庭高校畢業生，要開展實名登記，摸清底數，採取“一對一”的幫扶措施，精準服務，確保貧困家庭高校畢業生就業；優先組織貧困家庭畢業生參加就業見習，並按規定落實就業見習補貼；我市政府購買服務崗位、大學生村官、事業單位新招錄人員，可以一定職位優先招錄貧困家庭高校畢業生。
（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市就業局；完成時限：2018年12月底前）
(八)開展貧困家庭子女技能脫貧專項行動。
1.貧困家庭子女國中、高中畢業後，有升學意願的可優先輸送到高一層次學校就讀，享受現行教育資助政策。不繼續深造的可接受免費職業培訓，使其完成培訓後順利就業或掌握一門技術技能，實現技能扶貧、技能致富。
2.各鎮政府要做好有求學願望的貧困家庭子女的情況統計，市教育行政部門要積極對接有關職業院校，幫助貧困家庭子女落實就讀院校；市中等職業技術學校可開辦“扶貧班”，採取靈活的學制對貧困家庭子女開展職業教育和培訓，為地方經濟發展和扶貧工作服務；繼續實施“萬名中專生培養計畫”，積極為貧困家庭培養農村實用人才。
3.對貧困家庭子女就讀職業院校的，除享受學費減免政策外，每人每年享受生活困難補助3500元，所需資金從財政扶貧資金中列支。
（責任單位：各鎮政府，市教育局、市扶貧辦、市財政局；完成時限：2018年12月底前）
(九)落實各項就業扶持政策，促進貧困家庭勞動力就業。
1.落實社會保險補貼政策。各類用人單位（含公益性崗位）招用貧困家庭中的“4050”人員及有勞動能力的殘疾人員，與其簽訂1年以上勞動契約並繳納各項社會保險費的，給予社會保險補貼，資金從就業補助資金中列支。社會保險補貼標準為用人單位為招用的貧困家庭勞動力實際繳納的養老、醫療和失業保險費用，補貼期限不超過3年。
2.落實轉移就業扶持政策。公共就業服務機構、職業中介機構為貧困家庭勞動力和其他符合條件的人員舉辦免費專場招聘會的（招聘會規模應達到：40家以上用人單位進場招聘並可提供400個以上就業崗位），給予一次性獎勵補貼8000元；職業中介機構每免費成功介紹1名貧困家庭勞動力就業的（即與用人單位簽訂勞動契約並繳納社會保險費，但不含在公益性崗位上就業），給予職業中介機構職業介紹補貼300元，以上所需資金從就業補助資金中列支。
3.落實就業獎勵補貼政策。與貧困家庭勞動力簽訂2年以上勞動契約並繳納社會保險費的用人單位，履行契約滿1年後，按每招用1人給予一次性獎勵補貼2000元，所需資金從就業補助資金中列支。
4.落實帶動就業獎勵政策。貧困家庭勞動力首次創業3年內，帶動3至5人就業，與其簽訂1年以上勞動契約並繳納1年以上社會保險，履行契約滿6個月後，給予一次性獎勵補貼3000元;帶動6人以上（含6人）就業，給予一次性獎勵補貼5000元，所需資金從就業補助資金列支。
5.落實職業培訓生活交通補貼政策。對有培訓意願的貧困家庭勞動力每年至少可提供一次免費培訓，並給予每人每天30元的交通誤餐補貼。補貼採取先墊後補方式，由培訓機構先發放給貧困戶，培訓結束後再向市就業部門申請補貼，所需資金從市財政配套資金中列支。
（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市就業局；完成時限：2018年12月底前）
四、組織領導和職責分工
為統籌做好我市就業扶貧工作，市政府決定成立市就業扶貧工作領導小組。其組成人員如下：
組長：朱洪武（市政府市長）
副組長：符巨友（市政府副市長）
田麗霞（市政府副市長）
成員：由市政府分管扶貧和就業工作的副秘書長，及市人力資源社會保障局、市旅遊發展委、市農委、市財政局、市扶貧開發辦、市就業局等單位的主要負責人和各鎮政府鎮長、各鎮扶貧駐村工作隊隊長組成。
領導小組下設辦公室在市人力資源社會保障局，辦公室主任由市人力資源社會保障局主要負責人兼任，副主任由市就業局主要負責人兼任。
各鎮政府負責抓好貧困勞動力外出就業需求台賬和貧困勞動力職業技能培訓需求台賬等就業扶貧重點工作任務的責任落實，要根據工作實際，制定具體的實施方案，指定具體負責領導和工作人員，確保工作落實到位。
市人力資源社會保障部門負責就業創業政策落實和就業扶貧工作的組織協調、監督檢查工作，負責勞務輸出機制體制建設，負責整合有關部門的培訓資源，制定培訓計畫。
市扶貧部門負責建立貧困家庭信息台賬和落實“雨露計畫”等政策。
市財政部門負責資金籌措和監督使用。
市教育部門負責指導職業院校招收貧困家庭子女入學並落實相關優惠政策。
市農業部門負責落實“新型職業農民”等扶持政策。
市旅遊部門負責指導旅遊行業實施貧困家庭勞動力培訓，吸納貧困家庭勞動力就業。
市就業部門負責勞務輸出、技能培訓、獎勵補貼等政策的具體實施和就業扶貧數據的統計匯總。
五、工作要求
(一)加強組織領導。各鎮政府、各部門和單位要高度重視、精心謀劃，確保工作落實到位;要安排專人負責，加強溝通協調，促進就業扶貧工作有效開展。
(二)夯實基礎工作。各鎮政府、各部門和單位要通過完善信息系統等方式，做好就業扶貧的基礎性工作。要精準採集貧困家庭勞動力就業信息，建立有就業意願的貧困家庭勞動力信息台賬，實現動態管理。為貧困家庭勞動力特別是有轉移就業意願的貧困家庭勞動力建檔立卡，實施精準幫扶，提供職業培訓、職業介紹和創業指導等就業創業服務。
(三)強化資金保障。就業扶貧政策性強，涉及面廣，市財政局、各鎮政府、各部門和單位要統籌資金，加強溝通、協調，用實、用足、用好資金，提高資金使用效率。
(四)大力開展宣傳。各鎮政府、各部門和單位要廣泛宣傳“一技在手，就業無憂”、“一人就業，全家脫貧”等理念，引導貧困家庭勞動力樹立就業脫貧的觀念;要通過電視夜校、新聞媒體、宣傳車等多種方式進行宣傳，確保就業扶貧政策及時、有效、準確落實。同時，要積極宣傳就業扶貧工作中的典型和成功經驗，在全社會營造關心和支持就業扶貧工作的良好氛圍。
