偽滿新皇宮根據日本學者越澤明對溥儀新帝宮的研究，“新帝宮”整體分為三部分，規劃占地51.2萬平方米，相當於北京故宮的三分之二。“新帝宮”所在區域整體呈前方後圓形狀，由三部分組成：南部的正門外廣場、中部的內廷和北部的宮苑。
正門外廣場位於最南端，占地約3萬平方米，呈矩形，時稱“國都廣場”，擬作為百姓“遙拜”場所，區域大體與今天的文化廣場相當。
內廷以政殿為中心，政殿是溥儀辦公、處理政務的場所。政殿兩側設計有宮內府、尚書府，後側是作為溥儀及后妃起居場所的本殿。
宮苑位於最北部，是溥儀及后妃遊玩的御花園，區域大體相當於今天的御花園公園。
正殿為內廷院落中的主建築，按當時的設計，正殿為鋼筋混凝土結構的地上二層建築，長220米，高為31米，採用東方的建築風格，屋頂是清宮殿慣用的金黃琉璃瓦，外牆貼花崗岩，內部大理石裝飾。對於建築內部，除了一、二層是各高八米舉架的通透大廳外，還設有正廳、會見室、大小會議室、宴會廳的設施。
1938年9月10日，在順天廣場舉行了“宮廷造營興工式”。最先動工的是整地工程，偽政權機關的公務員都被命令去“勤勞奉仕”。根據偽政權公布的數字，僅從1941年5月到8月，累計獻工達34551人次。
後來，“政殿”開始施工，澆灌基礎、地下室和部分地上的混凝土。沿著“東、西萬壽大街”(今東、西民主大街)還修建了兩道“宮牆”，但直到1942年冬天，這道宮牆既沒有連貫起來，也沒有任何裝飾，僅僅砌上紅磚。
這時宮牆內已經陸續栽植了一些松樹，這些樹木包括朝鮮的五葉松和冷杉等大樹，據說移植這些成樹時，採用的方法是佐藤昌發明的冷凍移植法。
政殿的主體工程二層框架結構完工後，戰爭也已進入了白熱化。到1943年，日本在太平洋戰場上節節敗退，因為物資匱乏，水泥、鋼材和有色金屬材料極為緊張，按照日偽政府的旨意，溥儀宣布把“帝宮”工程儲備的金屬材料“獻納”給日本皇軍去完成“大東亞聖戰”，“帝宮”建設工程隨之停工。
根據規劃，政殿兩側就建宮內府和尚書府，中庭的對面剛為本殿，但當時尚未開工。
