基本信息
信陽市溮河區人民政府辦公室
關於推進礦產資源勘查開發整合工作的通知
溮政辦〔2010〕49號
各鄉、鎮、辦事處，區直各單位：
詳細內容
一、統一思想，充分認識礦產資源勘查開發整合工作的重要性和艱巨性
我區自2009年全面開展礦產資源整合工作以來，在壓減礦山數量、最佳化礦山開發布局、提高礦產資源規模化集約化水平、改善礦山安全生產狀況和礦山生態環境等方面取得了明顯成效，但礦產資源開發領域一些深層次矛盾還沒有得到徹底解決，礦產資源勘查項目小而散、投入偏少、礦山企業規模過小、大中型礦山企業少、礦產資源開採粗放、產業集中度和規模化程度偏低等問題依然存在，全區諸多礦種的開發利用還相對滯後，重要礦種和重要礦區的整合亟需全面展開，探礦權整合工作需要抓緊啟動。進一步推進我區礦產資源勘查開發整合工作，是貫徹落實科學發展觀的一項重要舉措，是調整礦產資源開發結構、推動產業升級、促進資源高效開發利用的有效途徑。要採取有力措施，紮實推進，確保全面完成礦產資源勘查開發整合工作任務。
二、明確目標，構建礦產資源合理開發利用長效機制
礦產資源勘查開發整合工作要堅持以規劃為依據，以資源為基礎，堅持政府引導與市場運作相結合，綜合運用行政、經濟、法律、技術等必要手段，在以往礦產資源開發整合工作的基礎上依法推進。以保護和合理開發利用礦產資源為目標，以最佳化資源配置和布局結構為主線，以礦業權調整為著力點，推進礦業生產規模化、經營集約化，加快技術創新，淘汰落後產能，逐步形成以大型礦業集團為骨幹、各類礦山企業協調發展的礦產資源開發新格局，以切實提高我區礦業綜合競爭能力和安全生產、環境保護水平。
三、狠抓落實，穩步推進礦產資源勘查開發整合工作
根據《信陽市礦產資源勘查開發整合總體方案》，我區的市定重點礦區有1個，礦業權數量要壓縮到40個以下。結合全區礦產資源開發實際情況，我區本次整合工作中確定整合礦種為：螢石、建築石料等。我區在現有礦業權的基礎上減少25%以上。全區在2011年10月底前完成整合工作自查驗收，向市政府礦產資源勘查開發整合領導小組提交自查報告，提請市政府進行驗收。
附屬檔案：1、《溮河區礦產資源勘查開發整合方案》
2、溮河區礦山企業名單
附屬檔案1：
溮河區礦產資源勘查開發整合方案
第一部分概述
為促進全區礦產資源的節約保護和合理開發利用，提高重要礦產資源對經濟社會發展的保障程度，根據《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》（國辦發〔2006〕108號）、國土資源部等12部門《關於進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》（國土資發〔2009〕141號）、《河南省人民政府關於進一步加強礦產資源勘查開發管理的若干意見》（豫政〔2008〕49號）、《河南省人民政府辦公廳關於進一步推動礦產資源開發整合工作的意見》（豫政辦〔2010〕25號），《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省礦產資源勘查開發整合總體方案的通知》（豫政辦〔2010〕34號）、《信陽市人民政府辦公室關於進一步推進礦產資源勘查開發整合工作的通知》（信政辦〔2010〕64號）等檔案精神，特制定溮河區礦產資源勘查開發整合總體方案。
一、礦產資源概況
我區礦產資源比較豐富，目前我區已發現的礦產種類有：蛇紋岩、水泥用大理岩、螢石、銅、鐵、白雲岩、灰岩、河沙、頁岩、花崗岩等23種。
二、礦產資源開發利用基本情況
我區已開採利用的礦種有23種，採礦企業（戶）52個。其中螢石開採企業（戶）8個，建築石料開採企業（戶）40個，其它開採企業（戶）4個。
三、整合的重點礦種、礦區
截至2010年4月30日，全區共有持證採礦企業52個，其中區級發證47個，市級發證1個，省級發證4個。
為規範礦山管理，減少礦山數量，最佳化礦山布局，提高礦產資源規模開採水平，根據市政府辦公室《關於進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》（信政辦〔2010〕64號）精神，結合我區實際，制訂本方案。
第二部分整合工作部署
一、指導思想
全面落實科學發展觀，以有效保護和合理開發利用礦產資源，滿足經濟發展對礦產資源的需求為目的，以整合資源、最佳化布局為重點，對礦山企業依法占有的礦產資源以及礦山企業的生產要素進行重新整合，逐步形成以大型礦業集團為主體，大中小礦山協調發展的礦產開發新格局，為我區經濟社會可持續發展提供資源保障。
二、整合原則
（一）合理規劃，最佳化布局。根據我區礦山企業開採現狀，按照國家有關法律法規政策和礦產資源規劃的要求，科學編制礦產資源整合方案和礦區礦業權設定方案合理調整礦業權設定，重新劃分礦區範圍，實現礦山開發合理布局。
（二）規模開發，集約利用。通過資源整合，提高礦山生產規模，使礦山開採規模與其占用資源儲量相匹配。套用先進技術，改進生產工藝，提高資源利用水平，推動清潔生產和資源綜合利用。
（三）安全開採，保護環境。嚴格礦山安全評價，整合資源必須符合礦山安全生產條件，消除因礦山開發布局不合理引起的安全隱患。逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制，落實礦山環境恢復治理保證金制度，保護生態環境，確保全全生產。
（四）政府引導，市場運作。按照政府引導、市場運作，以大並小、以優並劣的要求，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，通過收購、參股、兼併等方式開展整合。鼓勵省內外大中型礦山以及大中型礦產加工企業對小礦實施兼併、控股、聯營，推動大型礦業基地建設，組建大型礦業集團。
（五）統籌兼顧，穩步推進。以資源為基礎，以礦業權為紐帶，統籌兼顧各方利益，妥善處理各種矛盾，依法保護礦業權人合法權益，在確保礦業經濟健康發展和礦區社會穩定的前提下，積極穩妥地推進礦產資源整合工作。
三、整合目標
（一）礦山布局得到明顯最佳化。按照一個礦床（礦體）原則上只設定一個採礦權的要求，調整礦山採礦範圍，合理確定開採規模，逐步解決大礦小開、一礦多開的問題，到2010年年底，全區礦山數量在現有礦山的基礎上，減少12個以上。
（二） 資源利用水平得到明顯提高。採用先進的採礦方法和選礦工藝，使礦山開採回採率、選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業固體廢棄物得到妥善保存和二次利用。到2010年底，全區礦產資源利用率提高2-3個百分點。
（三）礦山環境和安全生產條件得到明顯改善。實施廢棄物集中貯存、處置、污染物集中治理並達標排放，污染物排放總量明顯減少，環境污染事故和生態破壞事件得到有效預防與控制。高標準建設和嚴格管理礦山尾礦庫（壩），防止礦渣土石流和滑坡等礦山地質災害的發生。基本消除因礦山布局不合理引起的安全隱患，提高礦山企業安全生產技術裝備水平和從業人員安全素質，改善礦山安全生產條件，遏制重特大安全事故發生。
四、整合範圍
（一）整合的重點礦種。建築石料、螢石。
（二）整合的重點礦山。開採方法和技術裝備落後，資源利用水平達不到國家規定或設計要求的礦山；生產規模達不到國土資源部規定的最低標準的礦山；存在重大安全隱患、嚴重污染環境的礦山；大礦周邊的小礦山；礦區範圍平面投影重疊的礦山；開採同一礦床（礦體）的礦山；礦區範圍劃分不合理的礦山。
（三）整合的重點礦區。影響大礦統一規劃開採的小礦、大礦小開的礦區，以及小礦密集區、地質環境脆弱區。區整合的重點礦區為52家，（附表一），結合本區實際，根據信政辦〔2010〕64號《關於進一步推進礦產資源勘查開發整合工作的通知》要求，區礦山企業整合後為40家（不包括河沙、頁岩磚廠）。
五、工作步驟
（一）動員部署階段。溮河區政府召開全區礦產資源開發秩序整頓和規範工作會議對整合工作進行動員部署。
（二）整合實施階段。2010年12月底前完成。具體整合步驟為：一是根據批准的礦產資源整合實施方案和礦區整合實施方案，區人民政府作出礦山整合決定，對被整合礦山下達停產指令。二是整合礦山與被整合礦山簽訂資產整合處置協定。三是整合後礦山重新編制礦產資源開發利用方案、礦井開採設計方案等相關資料，按規定報批後憑區政府作出的礦山整合決定、整合礦與被整合礦簽訂的資產資源（處置）協定以及採礦權轉讓申報資料，依法辦理採礦權轉讓審批和變更登記手續。四是對整合礦山生產系統進行停產改造，經驗收合格、重新換髮（變更）其它相關證照後，方能恢復生產。
2010年整合任務完成後，區礦管辦根據工作進展情況，及時提出後續整合工作意見。
六、工作要求
按照資源整合的要求，因地制宜，制定相關配套政策，依法穩妥地推進礦產資源整合工作。
（一）對影響大礦統一規劃開採的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦採取合理補償、整體收購或聯合經營等方式進行整合。
（二）整合礦山原則上不得擴大礦區範圍，確需擴大的，必須按照發證管理許可權報批；整合後礦山的生產能力不得低於國土資源部有關規定要求，礦山平面投影範圍不得重疊；一個礦床（礦體）原則上不得設定多個採礦權；整合後礦山只能有一個法人主體，一個採礦權人，只能保留一套完整的生產系統，嚴禁出現一證多井、非法掛靠等現象。
（三）凡一年內超越批准的範圍採礦兩次以上的礦山一律予以關閉。因非法採礦或其他原因被關閉的礦山，不得納入礦產資源整合範圍，不得借整合之名逃避關閉；凡被政府列入整合對象但拒不參加整合的礦山，國土資源、環保、安監、林業、水利、公安、工商等部門不得為其辦理有關證照延續、變更手續。有關證照到期後，由當地政府依法予以關閉。要嚴格按照《溮河區採礦權設定集中辦公實施方案》的規定辦理，不得越權或變相越權發證。
七、保障措施
（一）高度重視，加強領導。礦產資源整合工作政策性強、涉及面廣、任務艱巨，區政府是礦產資源整合工作的責任主體，區礦產資源整合工作聯席會議制度領導小組負責組織協調，礦產資源主管部門會同有關部門組織實施。進一步健全工作機構，充實人員力量，確保礦產資源整合工作順利進行。
（二）明確職責，協調配合。在區政府的統一領導下，區礦管辦負責對整合區域內的資源和礦業權設定情況進行調查摸底，組織審查整合礦區實施方案，劃定礦區範圍，依法辦理採礦許可證；工商部門負責對整合後礦山依法辦理企業名稱核准和註冊（變更）登記手續；環保部門負責對整合後礦山的環境影響評價報告進行審批，對嚴重破壞生態、污染環境的礦山提請當地政府予以關閉；安全監管部門負責礦山安全生產監管監察，對整合後礦山安全生產條件進行審查，依法辦理安全生產許可證，對不符合安全生產條件的礦山提請區政府予以關閉，並函告有關部門及時依法註銷相關證照；公安部門負責礦山爆炸物品管理，依法核定整合後礦山的爆炸物品用量，嚴肅查處非法買賣、持有爆炸物品行為；電力部門負責整合礦山的用電監管，嚴禁向違法生產礦山供電和轉供電。各有關部門要密切配合，形成合力，確保礦產資源整合工作順利推進。
（三）加強督查，確保落實。各鄉鎮辦有關部門切實加強督促檢查，及時發現和解決礦產資源整合工作中有關問題。要建立監督管理和責任追究制度，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產和整合工作搞形式、走過場。
（四）建章立制，規範管理。各部門要加強調查研究，進一步健全和完善礦產資源規劃、礦業權市場準入、礦業權市場配置、礦產資源開發管理和礦山生態環境恢復補償等配套制度。切實加強對整合後礦山的監管，鞏固礦產資源整合成果，促進礦業經濟持續健康發展。
附屬檔案2：
溮河區礦山企業名單
1、信陽市溮河區十三里橋湯廟金鑫石礦廠
2、信陽市溮河區董家河鄉水塘灣螢石礦
3、信陽市董家河鄉天雲村水塘螢石一礦
4、信陽市溮河區遊河鄉八一採石場
5、信陽市柳林鄉講約台張振林採石廠
6、信陽市溮河區柳林鄉甘沖村採石廠
7、信陽市溮河區柳林鄉群英採石場
8、信陽市李家寨鎮台予畈村採石場
9、信陽市柱石礦業有限責任公司
10、信陽市柳林鄉長利石業
11、信陽市溮河區柳林鄉柳林村信南石料廠
12、信陽市遊河鄉姚灣村大尖山石料廠
13、信陽市溮河區柳林鄉慶東石業有限公司
14、信陽市溮河區柳林鄉富民石料廠
15、信陽市遊河鄉姚灣村大尖山採石場
16、信陽市溮河區十三里橋鄉湯廟石礦場
17、信陽市溮河區水塘灣螢石二礦
18、信陽市溮河區遊河鄉篤祜店村崖口採石場
19、信陽市遊河鄉金豐石料有限責任公司
20、信陽市溮河港鄉馬畈村長沖嶺曹林螢石礦
21、信陽市溮河區粵華昆倫石料廠
22、信陽市遊河鄉姚灣尖山採石廠
23、信陽市溮河區柳林鄉三和石業有限公司
24、信陽市溮河區友軍採石廠
25、信陽市遊河鄉姚灣村果園石料廠
26、信陽華新水泥（信陽）有限公司
27、信陽市遊河鄉毛家寨東山採石廠
28、信陽市溮河區遊河鄉祥盛採石場
29、信陽市溮河區遊河鄉郭寺石料廠
30、信陽市柳林鄉楊堰村付國剛採石廠
31、信陽市李家寨金恆通螢石礦
32、信陽市永德礦產品有限公司
33、信陽市溮河區董家河鄉大鷹垛螢石礦
34、信陽市溮河區遊河鄉姚灣村大尖山李明福採石場
35、信陽市董家河鄉文建螢石礦
36、信陽市溮河區鑫源石料碭
37、信陽市董家河寨坎螢石礦
38、信陽市柳林鄉李店村聯華採石場
39、信陽市溮河區遊河鄉姚嶺採石場
40、信陽市溮河區董家河鄉大陰坡螢石礦
41、信陽市溮河區遊河鄉臥虎春生石料場
42、信陽市溮河區遊河白果樹石料廠
43、信陽市溮河區柳林鄉承國採石場
44、信陽市溮河區柳林鄉楊堰村土灣白雲岩一礦
45、通靈採石廠
46、信陽市溮河區遊河鄉毛家寨採石場
47、信陽市溮河區姚嶺金國採石廠
48、信陽市溮河區鑫泰採石廠
49、信陽溮河區昊昱礦業有限公司
50、信陽市遊河鄉臥虎石料廠
51、信陽市雙井賜兒山鐵礦
52、信陽市德源鐵礦
