報告匯報
各位代表：
現在，我代表伊寧縣人民政府向大會作報告，請予審議，並請政協委員和其他列席代表提出意見。
工作回顧
全年實現地區生產總值63.7億元，增長13.1%。公共財政預算收入4.95億元，增長27%。地方固定資產投資79億元，增長11.6%。城鎮居民可支配收入16000元，增長15.2%。農牧民人均增收1100元，人均純收入首次突破萬元大關，達到10174元。社會消費品零售總額12.1億元，增長16%；金融機構存貸款餘額分別為41.4億元和58.2億元，增長1.1%和21.2%。
堅持園區帶動，狠抓項目建設，工業發展後勁進一步增強。
全年實現工業增加值10.48億元，同比增長17.2%。招商引資到位資金52億元，新建、續建工業項目36個，完成工業固定資產投資47億元。慶華煤制氣一期工程試生產，新汶陶瓷、西部黃金等一批大項目投產運營。投資8000萬元，重點實施了園區專項規劃和重點基礎工程。
堅持政策導向，注重示範引領，農牧業發展基礎進一步鞏固。
爭取國家、自治區項目資金2.6億元，投入支農資金7000餘萬元，協調發放農業貸款近18.4億元。新建、續建高標準養殖小區12個；新建青黃貯窖112座；新增優質飼草料基地7000畝，完成人工種草5萬畝；家禽最高飼養量達800萬羽，牲畜出欄達90萬頭（只）。推廣土地流轉2.5萬畝；建立州、縣、鄉精品示範果園62個；落實玉米、小麥萬畝高產示範區8個；新增經濟林1.6萬畝。投入1500萬元，實施了5000人的農牧民技能大培訓工程。轉移農村富餘勞動力8萬人，勞務創收6.9億元。科技示範和實用技術普及力度進一步加大，全縣農業綜合機械化程度達70.2%。4個村被評為州級新農村示範村，總數達到22個。
堅持突出優勢，打造特色產業，三產發展能力進一步凸顯。
成功舉辦了第四屆新疆伊犁杏花旅遊節。托乎拉蘇4A級景區、天鵝泉3A級景區已經通過自治區評審。中儲糧、伊力特、亞歐大陸橋等5條鐵路專用線已具備運營條件；新月灣建材、白杏子二手車、力創偉業等專業物流市場落地建設。愉群翁回族鄉和吉里於孜鎮農家樂一條街投入運營。全年接待遊客56萬人次，實現旅遊收入7133萬元。
堅持統籌兼顧，最佳化基礎條件，城鄉發展環境進一步改善。
累計投入城市建設資金7.3億元。實現了縣、鄉、村規劃全覆蓋。314省道改擴建、吉里於孜大街街景改造、供熱管網改造、68棟樓房外牆保溫工程已全部竣工；新建了2700餘套保障性住房。和投入1.4億元的吉爾格朗河景觀改造一期工程順利竣工蓄水。投入農田水利基本建設資金5.4億元，完成老舊管網改造196公里，渠道防滲288公里，新建維修堤防16.5公里，新增高效節水面積2.6萬畝。
堅持以人為本，傾力保障民生，民眾生活水平進一步提高。
總投資15億元，重點實施了24項民生工程。完成了8000戶安居富民和1392戶牧民定居工程。投入2億元，建設重要農村公路73公里，通村油路210公里，客運站點4個，開通了縣城公車，通過“一事一議”項目鋪設農村沙石路300公里。全年開發就業崗位4500個，城鎮就業6500人，安置未就業大中專畢業生1100名。各項保險參保人數達到23.1萬人。投入1600萬元在春節、肉孜節、古爾邦節“三節”前，對全縣3.2萬名困難民眾進行了全覆蓋慰問；投入520餘萬元，為近3000名困難民眾提供臨時救濟和醫療救助；慈善總會累計救助大病患者和貧困大學生354人次。全縣1372戶5900人實現脫貧。年初承諾為民眾辦的十件實事已基本完成。
堅持協調推進，優先發展教育，社會事業建設進一步加快。
投入9800餘萬元，完成了教師公租房、新一中一期、特殊教育學校、教師周轉房工程和21所學校抗震更新。繼續實施了13條惠教政策，投入2700萬元支持教育發展。高中階段入學率由2012年的60%提高到70%，高考二本上線人數579人。學前“雙語”幼兒入園率達93%。投資1.2億元的縣人民醫院已投入使用；人民醫院和中醫院順利通過自治區“二甲”複審和評審；新建了2個鄉衛生院、10個村衛生室；南通市援建的20個“兒保”規範化門診全部投入運行。完成29萬人健康體檢，愛滋病防治成效明顯。國家基本藥物制度全面落實。人口出生率控制在18.48‰以內。
紮實開展了“一村一周一場電影”放映工程。組織了農牧民職工運動會、國際男子籃球邀請賽等大型文體活動。投資1億元的縣文化藝術中心已完成主體工程。實施廣播電視“戶戶通”工程3.3萬戶；新建農民俱樂部30個。史志、檔案、氣象、僑務、愛國衛生、語言文字、婦女兒童、殘疾人、紅十字和老齡等工作不斷加強。
堅持合作共贏，加大項目支持，援疆工作成效進一步顯現。
南通市援助資金1.4億元，援建了安居富民、縣人民醫院、縣文化藝術中心等8個基礎建設項目；引進了新月灣建材市場和中石油鐵路專用線等11個產業項目；選派28名專業人才到我縣工作；培訓了580名未就業本科畢業生。第八批援疆幹部已完成工作交接，並正式開展工作。
堅持規範管理，強化專項整頓，安全生產形勢進一步好轉。道路交通安全管理進一步加強；深入開展了煤礦、非煤礦山、危險化學品、民爆器材、煙花爆竹等專項整治；紮實開展安全生產示範縣和示範鄉村建設。強化了食品藥品安全工作，確保了各族民眾飲食、用藥安全。
堅持依法行政，著力轉變作風，政府自身建設進一步加強。
全面貫徹落實《依法行政實施綱要》，大力推進依法行政，嚴格執法程式，公開執法結果。自覺接受縣人大、政協和社會各界的監督，辦理人大議案、批評、意見和建議65件，答覆政協委員提案70件。積極推進政務公開，行政權力公開運行機制進一步健全；認真落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察、審計和機關效能建設。深入開展了“六五”普法教育，各族幹部民眾法制意識進一步增強；信息化建設步伐加快，政府公眾網站在聯接社會公眾方面發揮了積極作用。政府科學化、民主化、法治化決策水平有了新提高。
一年來，我們獲得了全國農村集體“三資”管理示範縣、平安鐵路示範縣、全民健身優秀組織獎、文化建設先進集體等12項國家級榮譽。獲得了自治區科技強警縣、農業產業化先進縣、休閒觀光農業示範縣、第六次鄉村百日文體活動競賽先進縣等15項自治區級榮譽。
一年來，我們承辦了國家級農村富餘勞動力轉移就業工作示範縣觀摩會；承辦了自治區興邊富民行動支持特色優勢產業暨扶持人口較少民族發展工作現場會、自治區現代農業科技示範體系建設現場會和自治區畜牧業設施養殖生產機械化技術現場會。承辦了全州基層組織建設暨人才工作、農村安全飲水工作、平安建設重點工作等18個自治州級現場會。
這些成績的取得，離不開州黨委、政府和縣委的正確領導，離不開縣人大常委會及全體代表的依法監督、有力支持和縣政協委員的民主監督、積極參與，離不開南通市的無私援助和兵團單位的大力支持，離不開全縣各族人民的團結奮鬥。在此，我代表縣人民政府，向奮鬥在各條戰線上的工人、農民、知識分子和離退休老同志，向人大代表、政協委員、部隊官兵、公安幹警，向援疆幹部、駐縣單位及廣大幹部職工，向所有參與、關心和支持伊寧縣發展的投資者、建設者表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展還面臨一些困難和問題：一是經濟發展水平還比較落後。2013年全縣生產總值不到州直總量的十分之一，人均財力（1150元）與全疆、州直相比還有很大差距。二是保障和改善民生的任務比較繁重。民眾在住房、飲水、就業、出行、就醫、就學等方面還存在很多困難。三是維護社會穩定的任務重。重點人員多，管控難度大；宗教極端思想滲透不斷；各類社會矛盾集中多發。四是部分黨員幹部思想不夠解放、作風不夠紮實、服務民眾意識不強的問題比較突出。五是農牧民民眾的整體文化素質比較低，明辨是非的能力弱，發展經濟的能力不強。為此，我們必須在今後的工作中，切實採取有效措施，認真加以解決。
工作安排
2014年工作目標：全年實現生產總值76億元，增長17.5%，公共財政預算收入5.8億元，增長18%；地方固定資產投資90億元，增長13.9%；農牧民人均純收入增長1300元，達到11400元；城鎮居民人均可支配收入1.8萬元以上，增長15%；社會消費品零售總額13.9億元，增長15%；外貿進出口總額420萬美元。人口出生率控制在18.3‰以內。
實現以上目標，我們必須重點抓好以下幾方面的工作：
一、搶抓機遇，加快建設，強力推進新型工業化
全年招商引資到位資金55億元；實現鄉及鄉以上工業增加值14.8億元，同比增長35%。保障慶華煤制氣、西部黃金、金川礦業、永寧煤業等企業投產見效，力爭南崗自備電廠、慶華粉煤灰制水泥、青海伊佳服裝、新瑞州陶瓷等項目建成運營；加快慶華煤制氣二期、金牌明珠陶瓷等項目建設。投入8000萬元，加快完善城南產業和伊東工業園東區基礎設施，全面啟動“南通產業園”建設。
二、政策引導，最佳化結構，大力推進農牧業現代化
落實一號檔案精神，縣財政投入7000萬元以上，爭取項目資金3.6億元，爭取支農貸款18億元扶持農業農村發展。
1．做強現代畜牧業。新建和續建高標準養殖小區10個。積極鼓勵和支持千家萬戶發展養殖業。加大品種改良和良種繁育力度，完成黃牛冷配3.2萬頭，肉羊雜交27萬隻。大力抓好疫病防控工作。2014年末，全縣牲畜總量達到101萬頭，家禽最高飼養量達到1100萬羽以上。畜牧業實現農牧民人均增收602元。
2．加快發展種植業。新增土地流轉3萬畝，促進農業規模化、現代化經營。啟動喀什鄉3萬畝有機循環農業示範園建設，繼續提升改造3個縣級示範園，打造6個縣級高效作物標準化基地。落實糧食作物87萬畝。加快新技術、新品種集成推廣使用。種植業實現農牧民人均增收188元。
3．鞏固提升林果業。以北山坡資源路、青年農場、多浪農場為中心，發展紅提葡萄1.65萬畝以上；積極推動庭院經濟和樹上乾杏、蘋果等特色林果發展。實施218國道喀什鄉段、高速公路、縣城吉爾格朗河兩側綠化工程，完成防護林、用材林種植5000畝。林果業實現農牧民人均增收100元。
4．大力發展勞務經濟。培育能夠穩定轉移就業200人以上的勞務派遣公司5家，重點培育輸出百人以上的少數民族優秀勞務經紀人100名；轉移農村勞動力8.7萬人，實現勞務創收8.3億元，農村二、三產業和勞動力轉移實現人均增收410元。
5．加強農業基礎設施建設。大力實施好托海西乾渠中型灌區等大型水利工程；新修加固防洪堤2.3公里，新增高效節水面積3萬畝。完成維吾爾玉其溫鄉1萬畝高標準農田建設示範項目和喀什鄉1萬畝低產田改造項目，實施好2.9萬畝土地整治項目。全縣綜合機械化作業水平達到70.8%。
6．提升農業產業化水平。支持新興際華完成肉羊基地、葡萄基地保鮮庫和畜產品加工項目建設；扶持博泰麵粉、綠新禽業等龍頭企業做大做強。新增農產品倉儲保鮮庫容1.6萬噸以上。加強農產品銷售網路建設；積極推進農產品商標註冊和品牌創建，培育自治區和州級特色農產品品牌各1個，打造農業合作社專業品牌，創建示範社36個。
7、大力提升新農村建設水平。結合安居富民整村推進，充分利用“一事一議”獎補政策，著力改善農村生產生活條件，提升村莊建設層次，創建州級新農村示範村4個以上；創建縣級新農村示範村10個以上。
三、立足優勢，打造品牌，加快推動三產健康發展
1．大力發展商貿物流業。完成力創偉業鋼材市場、伊建集團商貿倉儲市場建設並投入運營，力爭伊犁農機大市場、阿勒推皇宮畜產品交易市場、龐大汽車貿易園、國藥物流園開工建設；力促中石油、中石化鐵路專用線建成運營。培育白杏子公司、納爾公司等一批外貿企業做大做強。
2.積極推動現代旅遊業。完成旅遊發展總體規劃、托乎拉蘇4A級景區和天鵝泉3A級景區創建；高質量辦好第五屆新疆伊犁杏花旅遊節；建設管理好縣域滑冰場和滑雪場，策劃好冬季旅遊活動。新增農家樂25家、總數達到128家，做強愉群翁回族鄉、吉里於孜鎮農家樂一條街。實現旅遊收入9000萬元。
四、乘勢而上，完善設施，奮力推進新型城鎮化
累計投入城鄉基礎設施建設資金7億餘元。完成吉爾格朗河景觀一期綠化、亮化工程，實施二期2.5公里景觀改造。完成城南產業園區、新一中片區、火車站等12條道路建設和老城區6條道路街景改造。新建換熱站三座，完成20棟建築物外牆保溫工程。新增綠化面積30萬平方米以上。鋪設供排水管網74公里。完成弓月新城一期、三期和陽光小鎮續建工程；投資11億元，啟動50萬平方米商品房建設項目。
加快推進胡地亞於孜鄉、墩麻扎鎮、英塔木鄉、愉群翁回族鄉、青年農場、莫洛托乎提於孜鄉、阿烏利亞鄉小城鎮建設。在中心村鎮建設安居樓1400套。加快撤鄉建鎮步伐。增強城鄉集聚效應，進一步提高城鎮化水平。
五、立足民生，保障民利，統籌推進社會事業建設
1.加快改善民眾出行條件。完成伊東工業園至阿烏利亞鄉、巴依託海至阿熱吾斯塘鄉和西環路等55公里重要農村公路續建任務；通過“一事一議”鋪設農村沙石路300公里；力爭建成2個鄉鎮客運站。
2.全面提升教育教學質量。完成薄弱學校食堂等項目總投資6890萬元、3.9萬平方米學校基礎建設任務；落實好十三條惠教政策，高中入學率達到75%，高考二本上線率力爭增長10%；學前兒童入園率達到94.5%。
3.大力提升醫療服務水平。做大做強縣人民醫院，打造泌尿外科、骨科、眼科等3個州直重點專科；加快溫亞爾鄉、愉群翁回族鄉、墩麻扎鎮、英塔木鄉、曲魯海鄉等鄉鎮衛生院建設。引進一批優秀醫療人才；大力開展村醫培訓，配齊配強村醫。新農合參合率穩固在99%以上。進一步加強愛滋病防治工作。國家基本藥物制度覆蓋率達100%。加強食品藥品安全監管。提高人口素質，促進人口長期均衡發展，人口出生率控制在18.3‰以內。
4.紮實做好就業培訓工作。投入1500萬元，繼續實施好5000人的冬季勞動力大培訓工程。抓緊完成職業高中1.2萬平方米教學實訓樓建設，使在校生達到2000人。實行城鄉未就業人員實名登記管理，開發就業崗位5000個，實現城鎮就業6600人，城鎮登記失業率控制在4%以內。
5.加快完善社會保障體系。完成兒童福利院、老年養護樓項目建設。加強弱勢群體社會保障服務，確保城鄉居民醫保參保率穩定在95%以上；嚴格落實低保評議、評審和公示制度，讓符合政策的老百姓應保盡保。年內使600戶2500名貧困人口脫貧。加大慈善資金募集、管理及慈善救助力度。繼續投入1500萬元在春節、肉孜節、古爾邦節期間，對困難民眾進行全覆蓋慰問。
進一步完善糧、油、肉、菜等重要日用品儲備制度，強化食品、藥品、煤炭等生活必需品的監管，保證市場供應和價格穩定。
6.全力完成好十件實事。一是完成7000戶安居富民房，開工建設360戶牧民定居房，新建936套廉租房、公租房，完成763戶棚戶區改造，解決民眾住房問題。二是實施4300戶天然氣入戶工程。三是完成13個鄉鎮37個村隊200公里老舊管網改造，解決4.4萬農牧民的飲水安全問題。四是完成農村道路鋪油150公里；完成渠道防滲150公里。五是完成10個雙語幼稚園建設；新建村級農民俱樂部20個。六是改擴建4個鄉鎮衛生院和6個村衛生室。七是安置大專以上未就業畢業生200人。八是完成4個鄉鎮34個村隊環境連片整治。九是完成全縣9個鄉鎮場電網提升改造。十是在墩麻扎鎮設立消防分隊。
六、全民參與，典型引領，充分發揮文化導向作用
確保縣文化藝術中心建成並投入使用。完成7萬套廣播電視“戶戶通”工程，實現衛星廣播電視全覆蓋。舉辦好麥西來甫、阿肯阿依特斯、花兒會等少數民族傳統文化活動；組織好“百日文化廣場”、“鄉村百日文體競賽”、“感動杏鄉”人物評選、“我要上春晚”等活動。舉辦好第八屆國際男子籃球邀請賽、第十七屆農牧民職工運動會等大型群體性賽事；繼續實施7300場“一村一周一場電影”放映工程。積極搭建民眾文化活動平台，發揮縣文工團和草根藝人作用，豐富各族民眾業餘文化生活。
七、統籌發展，生態優先，積極提升生態建設水平
堅持“兩個可持續”發展道路，樹立“大生態”理念，對托乎拉蘇、喀什河、伊犁河兩岸和縣域內濕地進行保護。加快推進城鎮污水處理、垃圾處理等設施建設。依託項目支持，重點完成218國道、伊墩高速公路綠化工程；繼續實施草場禁牧37萬畝。深入開展重點領域專項整治，抓好企業節能減排和清潔生產。大力開展畜禽養殖和農村環境連片綜合整治。進一步提升生態環境建設水平。
八、項目援助，合作雙贏，加快提升自我發展能力
以就業、教育、人才、產業援疆為重點，三年投入援疆資金4.2億元，實施好產業、民生、社會事業、智力援助等工程。2014年投入援疆資金近1.33億元，重點實施雙語幼稚園、職業高中、安居富民等援建項目21個；安排100名基層幹部及社會人士赴南通考察學習。打造南通產業園區，提升園區承載力。
九、突出重點，強化治理，確保全全生產形勢平穩
嚴格落實安全生產責任，堅持道路交通安全常態化治理和專項行動相結合，強化道路監控，通過規範校車、客車運營管理和聯合執法等措施，進一步有效遏制道路交通事故；深入開展重點行業和重點領域安全整治，加大安全隱患監控、排查和處罰力度，強化宣傳教育和執法監察；健全、完善應急管理體系，堅決遏制重特大事故發生，確保全縣安全生產形勢平穩。
十、創新機制，建管結合，全力保障社會大局穩定
大力推進“治村強村”工程，不斷夯實基層基礎。堅持開展自治區11號檔案學習宣講活動。繼續堅持縣鄉兩級領導接訪制度，健全縣、鄉、村、戶四級矛盾糾紛調處機制，充分發揮人民調解作用，主動回應民眾訴求，妥善解決民眾反映強烈的問題。紮實開展民族團結示範縣創建工作，大力表彰民族團結先進典型，提倡各族幹部在工作、學習和生活上互相支持、互相關心、互相幫助，做民族團結的表率。積極倡導一體多元文化，搭建文化交流平台，增進各族民眾之間的了解，在全社會營造民族團結的良好氛圍。
十一、改進作風，以民為本，努力提高行政服務水平
著力提高依法行政的質量和效率。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，高度重視司法、輿論和社會監督,主動聽取人民團體和社會各界意見。深化政府信息公開，擴大政務公開範圍，嚴格執行土地招拍掛等制度，全面推進財政、公共資源等領域信息公開。完善民眾參與、專家諮詢與集體決策相結合的科學民主決策體系，提高政府決策透明度和公眾參與度。
著力提高服務發展的質量和效率。積極落實中央關於全面深化改革的各項重大措施，深入推動思想解放和政府管理機制創新，發揮市場在資源配置中的作用，逐步破解制約經濟發展的難題，減少行政審批事項，著力推動重大規劃實施、重要政策落實和重點工作開展，主動為企業和民眾做好服務，改善服務環境，提升政府形象和公信力。引導和鼓勵廣大民眾和社會各界積極參與公共建設。
著力提高為民辦事的質量和效率。大力改進文風會風。紮實開展民眾路線教育實踐活動，進一步完善領導幹部聯繫民眾制度，深入開展轉變作風、服務民眾活動，堅持聽民意、集民智，講真話、乾實事，堅決落實好各項惠民政策和關係民眾切身利益的各項舉措，著力整治庸懶散奢等不良風氣，引導幹部丟“官氣”、接“地氣”、聚“人氣”，不斷提高為民辦事的能力和水平。
著力提高廉政建設的質量和效率。嚴格執行中央八項規定，健全完善懲治和預防腐敗體系，從嚴查處違法違紀案件。牢固樹立過緊日子的思想，堅持從簡安排公務活動，堅決反對奢侈浪費。嚴格控制一般性支出，加大對重點工程、重點領域的審計監督和行政監察力度。把有限的財力投入到產生效益最大和民眾最需要的地方。
各位代表，新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。伊寧縣正以前所未有的信心和魄力闊步前進。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，擔起加快發展的責任和重託，激發建設美好家園的信心和勇氣，釋放幹事創業的熱情和智慧，在縣委的堅強領導下，團結帶領全縣各族人民，牢記使命，堅定信心，開拓奮進，為加快轉型跨越，推動富民強縣，到2020年與全疆、全國同步建成小康社會而努力奮鬥！
