60年代以來，由於缺乏正常的吸收、錄用幹部制度，廠礦企業選調了一些工人從事幹部崗位的工作，未辦提乾手續，出現了“以工代乾”人員，隨後黨政機關、民眾團體和事業單位相繼使用“以工代乾”人員。“文化大革命”中，幹部使用混亂，“以工代乾”人員越來越多，給幹部管理工作帶來了不少問題。
1983年，中組部、人事部發出了《關於整頓“以工代乾”問題的通知》，提出了妥善解決“以工代乾”問題的具體政策，“以工代乾”人員有的根據工作需要轉為幹部，有的回到工人崗位。這個通知還規定，今後一律不再使用“以工代乾”人員，需要從工人中提拔幹部，均需先辦理吸收幹部手續。
